以城市化带动区域发展 谱写北滘发展新篇章
北滘镇委、镇政府
各位领导，同志们：
根据会议安排，我代表北滘镇就城市化带动区域经济、社会全面发展做一个简要的发言。
北滘自从建制以来，以农业经济为主导；改革开放后，北滘确立了工业立镇的发展思路，经过三十多年的工业发展，目前，北滘的工业经济已达到高度集群化，以家电制造业为支柱产业的发展，无论是规模、还是水平，可以说都已达到极致。传统产业如何转型升级，如何发展新兴产业，如何应对未来的区域之间的竞争，课题已经摆在我们面前。综观先进地区的发展经验，结合我们的发展实际，要扩大发展成果，形成新优势，必须调整思路，必须从原来的以产业发展引领区域发展，转变为实施城市化引领区域发展策略。城市是人类文明的产物，我们相信，只有好的城市，才有好的人才，才有好的项目，才有新兴的产业。下面，我就近几年北滘镇实施城市化发展过程、策略谈一些体会和认识，主要有三点内容：
一、对北滘的城市化发展目标定好位
北滘位于广佛交汇处，地缘位置相对独立，随着佛山一环、太澳高速、广珠城际轻轨、广州南站等高等级的交通路网穿行我镇，北滘与广佛、顺德中心城区之间的实际距离和心理距离进一步被拉近。北滘具有一定的区位优势，但北滘并不是区域中心。我们要做城市这篇文章，就必须从实际出发，走上差异化发展路子。我们认为，北滘城市化发展目标既不是建设中等城市，更不是大城市，而是建设顺德北部片区的魅力小城——将其建成生活便捷、节奏宜人、乡村水乡韵味独特、宜居和谐的小城市。
二、推动城市化的主要做法
城市建设是一项科学性、系统性、持续性的工作，需要有策略、有步骤、有耐心的推进。我们在推进城市化时着重做好以下几方面工作：
（一）坚持科学规划先行原则。为确保城市建设的科学性和连贯性，提高城市规划的水平，我们聘请国内外的知名规划机构和专家对全镇总体及新旧城区的规划进行完善和细化。确定新城区三平方公里的空间和功能布局，分成五个主要功能区域，包括居民住宅功能区、城市配套项目功能区、总部大楼功能区、都市型产业功能区、休闲运动功能区等，将其固定下来，在日常开展建设工作时，必须以总体规划为前提。
（二）坚持基础设施先行原则。加强城市配套建设，特别重视环境建设，完善城市的服务功能，提高居民生活质量。我镇每年投入3~5亿元进行道路、地下管网、公园、广场、体育场所、公建等基础和公共设施的建设。注重城市环境的绿化、美化、活化。
（三）坚持长远利益优先原则。坚持长远利益优先、可持续发展优先的理念，稳步推进城市建设工作。一是产城互动与融合。我们认识到，小城市应是有生活有工作的地方，为避免建成一座没有活力的城市，我们统筹考虑产业发展和城市功能的相互关系，为有效培育新兴产业和改变城市形态结构，规划新城区的四分之一左右（1000亩）的面积作为新兴产业发展用地，包括总部功能区和都市型产业发展功能区，其中600多亩的总部建设用地已完成近400亩用地的招拍挂工作，除美的总部大楼首期建成外，日美总部大楼已封顶，美的总部第二期工程和其他的十座总部大楼，总建筑面积100万平方米的工程已进入前期的扩初设计阶段。这些项目都是一些长远收益项目，其建成后，可吸引过百家企业进驻，可为过万名人才提供工作。而都市型产业发展功能区，规划占地400亩，目前已启动了招商工作，某些项目已达成初步意向，我们的发展目标是吸引一批产学研项目进入，将其发展成为一个现代产业的孵化基地。二是土地收储和出让良性运作。我们有计划地出让建设用地，住宅用地一年在一百亩左右。同时，有计划地增加土地储备，为未来的发展作好资源的准备。近五年来，我镇在新城区征地3951亩，保持土地出让和收储的动态平衡。
（四）因地制宜，不同的区域采用不同的策略发展。遵从产城互动融合的理念，根据我镇建成区不同区域的空间位置、周边环境、建筑特点、社会情况因地制宜的进行城市化建设，引领产业更新转型和社会秩序重建。
1. 对镇城区的不同区域实施差异化发展策略。我镇城区占地约10平方公里，空间上自北向南由道路和河流分成三个小板块。我们对每个小版块采取不同的城市发展策略。一是老城区内按照“减量、增绿、留白、整容”的思路，严格控制建设，做到“多拆少建”、“只拆不建”，保留老城区城市形成机理和人文历史记忆，逐步完善公共服务设施和基础设施。今年以来，在旧城区经过清拆一些破旧建筑物，腾出地方增建停车场8个，停车位近400个和休闲空间。增建泵站，活化旧城区内小河涌。二是旧工业区采取“老瓶装新酒”的办法发展。以工业设计为主题切入，以建设“广东工业设计城”为契机，将旧工业区打造成为特色和主题鲜明的新兴产业聚集区。三是新城区“新产业新城市交融”。重点发展带动产业升级转型的总部经济以及现代服务业，大力发展人才、技术、资金聚集度高的都市型产业和金融资本行业。高标准建设区内绿化景观，加快完善新区内休闲、居住设施建设，从而实现产业与城市互融。
2．对镇村结合部采取重建办法。以完善城市功能、促进城市发展为目的，有计划、分步骤地实施旧区重建工程，如林头、槎涌、三洪奇、广教等城区周边的“以村改居”的社区，有序铺开重建工作。
3．对农村实施环境再造工程。一是借助三旧改造，推动村一级工业园区的改造。整合落后工业区，提高村级工业区的土地利用水平和产业水平。选点开展村级“员工村”建设工作，为外来务工人员提供良好的居住条件，逐步解决本地居民和外来务工人员的“混住”问题。二是借助“美化家园”工程，打造村居绿化亮点，珍惜已有的特色绿化、河涌景观，保护修葺村（社区）的旧建筑、旧屋、祠堂，在改善村民活动场所之外，使人们可以更好地回忆历史发展的脉络。
4．用好丰富的水资源，再造水乡风貌。北滘大小河涌纵横交错，农村是这样，城区也是这样，本来是很好的环境资源，但因用得不好，现时变成了环境污染的重灾区。下一阶段，我们将水景观的利用作为城市美化的重要一环来抓。通过利用好河涌、水体等特有的文化元素，来丰富城市景观、提升城市文化品位，彰显城市个性。
三、城市化的成效
北滘的城市化得益于历届党委政府打下的坚实基础和社会各界的共同努力。近年来，我们主动融入珠三角都市圈，融入广佛同城的宏伟蓝图，凭借良好的产业和区位优势，确立了以城市化带动区域发展的思路，城市、经济和社会呈现加速发展的良好态势。
1. 发展成效已经显现。近年，在产业发展用地增加不多的情况下，以城市化、总部经济和工业设计为代表的新经济形式的迅猛发展，近年来北滘的产业规模、税收收入、居民储蓄余额、投资出口等主要指标都呈现两位数年增长，北滘的发展被冠以“北滘速度”。
2. 群众初步分享了城市发展的成果。由于城市化水平的不断提高，北滘城市基础设施逐步完善，公园、广场、新城区已基本建成，以金茂华美达五星级酒店为代表的第三产业取得重大突破，农村环境也日渐改观。市民越来越多地享受从前大城市才拥有的高等级交通工具、现代化的文化休闲设施和优美的环境，我们听到越来越多的群众对北滘发展表示赞许。由于环境的文明，倒过来推动群众的行为更加文明。同时，对人才的吸引力也得到加强，人才对北滘的认同度也大大提高。比如美的有的管理人员告诉我们，从前很希望外派到北京等一线城市工作，现在北滘有一定的城市化水平，他们现时希望留在北滘工人作。
3. 新产业逐渐兴起，新人群日益聚集。美的集团财务公司、盈峰、粤科钜华等创业投资基金在北滘注册设立，现代物流服务业项目成功落户，一批高端商贸项目蓬勃推进，越来越多的高雅文体活动深受广大群众喜爱。借助周边高等级交通网络和城市化设施的日渐完善，总部经济、工业设计等产业聚集了一大批高学历、专业技术人才，北滘的人才结构和素质也正在发生可喜的变化。
上海世博会让我们看到了“城市，让生活更美好”的主题，未来北滘将努力以城市化带动区域发展和带动产业转型、用科技创新带动传统产业升级的策略，动员全社会力量谱写好北滘发展新篇章。
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