稳步推进农业供给侧结构性改革
推进农业供给侧结构性改革，必须注意以下几方面情况。
第一，需要防范实践中“新瓶装老酒”的情况发生。自1978年以来，对于农业发展问题，我国从供给侧入手，采取了一系列的改革举措，但这些举措大多是针对增加供给数量或产量展开的，从性质上看是以数量或增产为导向的供给侧改革。因此，之前的改革与当前实行的农业供给侧结构性改革有明显区别。
目前，我国农业发展的主要矛盾就是阶段性供过于求和供给不足并存的结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，而且结构性、体制性的原因是问题产生的主要原因。因此，在改革实践中要立足生产端和供给侧，把着力点放在全面深化体制改革和机制创新上。但从目前的地方改革实践来看，不少地方在农业供给侧改革的实践中，还是把单纯的农产品结构调整作为主要着力点，而没有从农业供给侧的体制改革和机制创新入手。这样一来，农业供给侧结构性改革就只起到了单纯调整结构的作用。另外，在改革实践中，还要避免农业供给侧结构性改革泛化现象发生，即把农业改革甚至农村改革都纳入农业供给侧结构性改革的范畴，这样会导致农业供给侧结构性改革方向的偏离，进而影响改革效果。
第二，需要防止出现政府过度干预市场的误区。农业供给侧结构性改革的深入推进，要在充分发挥市场在资源配置中决定性作用的基础上，更好地发挥政府作用；在充分尊重农民意愿的基础上，全面激活市场、要素、主体的活力，从而激发农业发展新动能，而不是用政府取代市场，从而扭曲市场的资源配置作用。因此，正确处理好政府和市场的关系是改革成功的关键环节。需要通过深化重要农产品价格形成机制和收储制度、完善农业补贴制度等重要举措激活市场；通过改革财政支农投入机制、农村金融创新、集体产权制度改革和建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措激活要素；通过培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才回乡下乡创新等政策措施激活主体。同时，我国农业政策也要由过去以价格支持和干预为主转向以“绿箱”政策为主，从而更好地发挥价格机制配置农业资源的作用。
第三，需要防范粮食生产力降低的风险。农业供给侧结构性改革与制造业供给侧结构性改革不同。制造业供给侧结构性改革的主要任务是“三去一降一补”，对于低端、无效的严重过剩产能，就应当果断地去掉。但农业供给侧结构性改革不能简单照搬这种模式。我国人均耕地只有世界平均水平的1/3，吃饭始终是一件大事。粮食去库存一定要建立在稳定和提升粮食产能的基础上。因此，必须正确树立粮食安全观，坚守耕地红线，绝不能借“增收”“增效”和“改革”之名减少耕地和粮食产量。
（作者系辽宁省委党校经济学教研部教授）
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