南宁经济技术开发区发展园区经济的成绩和做法
[基本概况]
南宁经济技术开发区创建于1992年2月， 2001年5月经国务院批准为国家级经济技术开发区，目前是广西惟一的国家级经济技术开发区。南宁经济技术开发区规划控制总面积110.7平方公里。南宁经济技术开发区管委会是市政府的派出机构，从2002年起，南宁经济技术开发区实行特区式封闭管理，行使市级管理权限。南宁经济技术开发区管委会下设办公室、劳动人事局、财政局、经济发展局、建设发展局、招商局、城市管理局、社会事业局、安全生产监督管理局等8个部门和会计核算中心、后勤服务中心、质检分站、投资服务中心、土地供应中心、征地拆迁办公室、市政环卫站、招商中心、欧美投资促进中心、亚大投资合作中心、人才交流服务中心、信息中心等12个二层事业单位及园区建设投资公司、物业管理公司、房地产开发公司等3个直属企业。设立城市管理综合执法大队、规划建设管理监察大队、工商分局、国税分局、地税分局、国土资源局、派出所等7个派驻机构。托管那洪街、槎路社区和金凯社区。南宁经济技术开发区内实现了审批一条龙服务，企业入区的各项手续基本可在本区一次性办理，无须到市内办理。管委会以“小政府，大服务”为宗旨，推行 “一站式”审批、“一条龙”服务，建立健全“客商投资审批过程的一条龙服务、项目建设中的全方位服务、项目竣工投产后的经常性服务”三大服务体系。
[地理位置]
南宁经济技术开发区位于南宁市南部，与所依托的母城——绿城南宁连为一体，背靠大西南，面向东南亚，东邻粤港澳，西接东南半岛，是我国与东盟各国经贸往来的前沿阵地。
南宁经济技术开发区距南宁国际机场15公里，距南宁北大货运码头5公里，相邻西南最大的火车编组站—南宁南站，南宁城市快速环道和外环高速公路横穿而过，与连接贵州、广东及八桂大地的高速公路形成便捷的交通网，具有独特的区位优势。
[成绩和做法]
南宁市委、市政府为加快开发区的发展，出台了南发【2001】54号、南发【2001】55号文件，对南宁经济技术开发区实行封闭式管理、开放式发展的模式，加大园区基础设施建设投入，加快招商引资软环境建设，使经济实现多年持续较快增长，成为南宁市经济发展最具活力的区域之一。
建区以来，南宁经济技术开发区始终坚持“三为主，二致力，一促进”(以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进开发区向多功能综合性产业区转变)的发展方针，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻实施“工业兴区”战略，按照高起点规划、高规格、高标准建设的“三高”原则抓好园区基础设施建设，开拓性地做好各项服务工作，抢抓机遇，巧借东风，大招商、大融资、大建设，不失时机地做大做强园区经济总量，取得了明显成效。
特别是被批准为国家级开发区以来，南宁经济技术开发区各项主要经济指标年均以40%以上的速度增长，呈现出跨越性发展态势，进入了快速发展时期。到2006年底，南宁经济技术开发区有注册企业600多家，吸引了美、法、德、日、韩、马来西亚、新加坡、荷兰、香港、台湾等20多个国家和地区的商家投资置业，基本形成了机电产业、精细化工、食品加工、医药产业、新型材料、造纸及纸制品等六个主导产业。最近10年来，南宁经济技术开发区工业总产值增长了34倍，年均增长42.67%；财政收入增长了68倍，年均增长52.76%。2003至2005年连续三年财政收入增幅居全市第一，年均增幅达86.38%。2002到2005年，南宁经济技术开发区GDP、工业总产值、工业增加值在全国中西部16个国家级经济技术开发区中的排位均提升了2位，合同利用外资、实际利用外资的排位分别提升了11位和1位。2004年南宁经济技术开发区跃入中西部15个新批准的国家级开发区在吸收外资、扩大出口、发展高新技术产业、土地集约利用、带动区域经济发展等方面综合排名前10名。
近两年来，南宁经济技术开发区又以建成广西第一流开发区为奋斗目标，全方位、宽领域开放创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计做大经济总量，取得了显著的成绩，实现了跨越式的发展。其中2006年，一是经济总量大幅度提升。实现规模以上工业总产值79.34亿元，比2005年增长38.13%；完成工业增加值25.37亿元，同比增长59.81%。二是招商引资成果丰硕。共引进项目115个，总投资34.56亿元。引进合同内资23.9亿元，实际到位内资12.99亿元，合同外资5368万美元，实际到位外资4197万美元，直接利用外资1156万美元，比2005年分别增长22.8%、38.2%、20%、26.9%和133.6%，恒安纸业、蒙牛乳业、盼盼食品、乐声电子等一大批科技含量高、单体总投资超亿元的知名品牌项目纷纷落户，使南宁经济技术开发区成为全年招商引资的大赢家。三是财政总收入保持高位增长。实现财政收入4.32亿元，比2005年增长23.92%。四是投资强度不断加大。实现全社会固定资产投资39.28亿元，同比增长39.49%。在全市各县、城区、开发区中又一次率先全面超额完成年度各项主要经济指标目标任务，实现了“两连冠”。
南宁经济技术开发区管委会于2005年1月通过ISO9001/14001认证，成为广西率先获得双认证的开发区。
南宁经济技术开发区于2004年11月经国土资源部批准，首批恢复正常供地，成为广西首个获得恢复正常供地的开发区。
[措施]
一、高投入、大规模实施园区基础设施建设
1、科学规划园区。规划性质为“以第二产业为主，促进本地产业升级与引进非本地产业并举，二、三、一产业协调发展，新的地区经济增长点，环境良好的现代化综合性新城区”。 北部近期规划面积25.6平方公里（工业用地802.4公顷，占31.29%；居住用地475.3公顷，占18.53%；仓储用地52.17公顷，占2.03%；旅游设施用地39.66公顷，占1.55%）,大力发展二、三产业，形成功能完善，分区合理，配套齐全，目标明确的八大产业园区（金凯工业园区、平阳工业园区、银凯工业园、那洪科技产业园、中心商务居住区、盘岭商住区、白沙商贸物流园区、出口加工区）；中部区域建设两处大型观光区，总面积约10平方公里，发展休闲旅游度假产业、观光林业和观光农业；南部区域尽量保持地型原貌，发展都市农业与林业。
2、加快向南发展。紧紧抓住市委、市政府提出的“提升江南，重点向南”发展带来的机遇，快速向南扩区和建设。一方面，金凯工业园建设继续沿友谊路向南推进，满足近期项目落地需要；另一方面，向南开辟新的发展领地，创建新的工业园——银凯工业园，满足今后几年发展需要。近几年来，共完成工业园向南建设发展6000多亩。
3、创建银凯工业园。该工业园位于南宁经济技术开发区西侧，被列为南宁市2006年重点建设的工业园区之一，规划总面积10平方公里，首期开发2600亩。该园区内建设综合加工片区、机电及铝制品建材加工片区、医药和精细化工片区、日韩工业园区四大片区。该园区本着高起点、高标准、高规格的原则全新打造，将成为南宁市现代化工业园区建设的窗口，起到带动和示范作用。2006年4月底正式动工进行基础设施建设，10月底基本完工。目前，在该园区内落户的10万平方米标准厂房一期工程也基本竣工，二期工程即将上马；10多个招商项目正在进行开工建设前期准备工作。
4、包片整体开发。2006年4月，南宁经济技术开发区与广西公路桥梁工程总公司签订了包片整体开发银凯工业园基础设施建设协议，首期开发2600亩、投资1.6亿元，工业园区实行包片整体开发，这在广西各类开发区中是破天荒的第一次。以包片整体开发的形式实施园区建设，所有建设资金全部由施工单位带资建设，在工程完成50%时支付合同总价的10%工程款，工程完工后再支付合同总价的15%工程款，其余75%的工程款在工程竣工验收合格后分三年偿还，从而极大地缓解了南宁经济技术开发区建设资金带来的压力。有了雄厚的资金保障，有了具有国家一级资质的广西公路桥梁工程总公司的参与，银凯工业园自2006年4月底启动建设，进展顺利，仅用6个多月的时间就完成了建设。银凯工业园的建成，引来区内众多开发区纷纷前来“探营”，包片整体开发的模式无疑为南宁经济技术开发区乃至其他开发区充分利用建设资源调动社会资金参与园区基础设施建设提供了一个成功的范例。
5、多渠道筹融资。采取资本运作筹一点、财政拨一点、银行借一点的“三个一点”的办法，多渠道筹措基础设施建设资金，一是采取经营开发区的办法，盘活现有土地存量，对白沙商住区土地使用权进行公开招商、挂牌和拍卖，大力筹集基础设施建设资金；二是采取“银政合作”的方式，开发区管委会与广西区农行签订了50亿元信贷协议，目前已为多家入区企业办理了总额3亿多元的项目投资贷款，解决了企业的燃眉之急；三是采取包片整体开发的方式建设银凯工业园基础设施，承建方带资进行建设，与开发区管委会合作开发，较好地解决了投资资金、建设规模、进度等问题，使整个工程建设进展顺利；四是采取招商的方式建设10万平方米标准厂房，减少建设资金投入1.2亿元。通过这些措施，走活了“一盘棋”，仅2006年就筹资和融资8亿多元，解决了实施大规模建设所需的大量资金。
二、不断创新服务方式，拓宽服务领域，提高服务水平和质量
1、开通工业项目报审“绿色通道”。针对建设审批环节多、涉及部门多、材料要求高等实际情况，把建设口业务工作前移，提前介入进行具体培训和指导，建立为入区企业提供培训服务和技术支撑的保障体系。将工业项目和房地产项目的报建分别开来，制定不同的报建程序和材料要求，开通工业项目报审“绿色通道”，提高工业项目的报建效率。
2、推出“三零”服务。零距离（开发区人员深入项目和项目建设工地进行面对面服务）、零收费（除国家明文规定的收费项目外，开发区提供无偿服务，不收取任何费用）、零时段（开发区为项目服务不分节假日和上下班，提供24小时全天候服务）。
3、颁布《条例》。努力推进《南宁经济技术开发区条例》的制定和颁布实施。进一步优化了南宁经济技术开发区的法制环境，使投资者的利益得到最大限度的保障。
4、港区联动。首先，以引进港口业务为突破口，通过与防城港等广西主要港口的合作，建立起完整的港口业务信息发布平台，建立起完整的海关报关、检验检疫等服务功能的工作平台，通过海关、检验检疫等服务功能内移、延伸到南宁经济技术开发区，实现“一次报关、一次检验检疫、一次放行”，完善外向型企业进出口“一条龙”服务。其次，在“港区联动”基础上，进一步开展与出口加工区、保税区和保税物流园区实行“区区联动”，或直接建立出口加工区、保税区和保税物流园区，营造外向型经济发展的良好环境，为今后发展高附加值服务业，承接国际服务外包打好坚实基础。
5、银政合作。与自治区农业银行签订互利互惠的合作协议，搭建省级融资平台，积极扶持企业项目发展；建立网上企业银行服务体系，为入区企业提供全方位理财服务；创新合作机制，量身定做各项金融产品，并不断拓展合作空间，实现开发区、银行、企业三方共赢的局面。
三、不断改进招商体制和运行机制，推进大招商
1、建立招商项目评估体系。2006年4月1日以来，南宁经济技术开发区以开放创新大讨论活动为契机，加大力度贯彻落实科学发展观，坚持“要数量更要重质量”的招商引资理念，在全国开发区中率先建立和推行了招商引资项目评估体系，并成立了项目入区评估小组，对入区的工业项目在效益和实力、环保、耗能、发展前景、科技含量等方面进行科学、严格的筛选和把关，确保引进低耗能、高效益、实力雄厚、产品市场前景好、科技含量高的工业项目。推行招商项目评估体系9个月来，先后将40多个投资额度偏小、科技含量偏低、耗能大、环保达不到标准的工业项目拒之门外。所引进的项目都是总投资超千万元的国内外知名品牌和科技含量较高的项目，实现招商“引”资向招商“选”资的转变。
2、改革招商体制和机制。2006年，南宁经济技术开发区首先对招商引资体制进行了大刀阔斧地改革，把原有招商中心一分为三，设立招商中心、亚大投资合作中心、欧美投资促进中心，三个招商中心实行企业化运作，引入竞争机制。其次改革招商引资运行机制。按照市场化的运作模式，引入激励机制，实行招商部门及工作人员的招商费用和收入与招商业绩直接挂钩，充分运用经济手段调动和发挥招商人员积极性。还建立了招商引资激励机制。对提供投资信息或引荐项目成功的单位和个人给予奖励。实现了招商人员从“要我招商”到“我要招商”的转变。
[发展目标]
力争用3至5年时间，把南宁经济技术开发区建设成为广西第一流的开发区。
“十一五”期间南宁经济技术开发区的发展目标是：坚定贯彻南宁市委、市政府加快发展工业的战略方针，牢固树立工业是城市经济脊梁的思想，以加快发展提升经济总量为主题，扩大金凯工业园区建设，建成银凯工业园; 推进商贸服务业等第三产业的协调发展,将中国一东盟商贸城建设成为南宁市乃至更大范围的区域性重要商贸城，推动中心商务区（即机场高速路两侧）的建设，形成经开区未来5年最具活力的商业带，将友谊路改造成为市区道路以带动沿路商业带的形成; 营造和谐社会环境，促进各项社会事业更好发展。
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