政社分开

早在2007年7月，蜀山区委区政府就意识到，随着城市化加速，街道和社区承担的任务日趋繁重，其原有的管理模式和体制机制导致“政社不分”，严重不适应新时期创新社会管理的要求。

一是街道、社区职能错位，社居委承担着过多的行政管理事务，不堪重负。蜀山区委常委、政法委书记罗守掌介绍，2007年之前的街道设置小而全，每个街道内设机构都在15个以上，分工过细导致街道层次的机构臃肿，职能交叉又缺少配合力。作为处在创新社会管理最基层的社居委，同样承担着一百多项行政管理事务，不堪重负。同时，街道社区的职能错位，导致居民自治功能相对薄弱。

二是人员编制既超又缺。 “超”，是人员过多，人浮于事。 “缺”，是真正干事的人少，尤其是专业的人更少。在街道和社区这种“既超又缺”的人员格局中，推动创新社会管理主体的动力和能力自然大打折扣。