一、怎么看？转型升级是开发区持续发展的必然选择
化工产业是泰兴经济开发区的立区之本、强区之基，经过20多年的发展，园区化工产业无论是量的扩张，还是质的提升，在同行业中都具备了明显的比较优势，积聚了加快发展的厚实基础，形成了“规模企业集聚、优势产品集中、主导产业集群”的发展格局，化工产业占全区经济总量达70%，占泰兴市经济总量的近50%，在全国502家化工园区中的排名跃升至第7位，成为全国精细化工领域一块响亮的牌子。另一方面，对照产业高端发展、转型发展、绿色发展的要求，园区产业发展还面临着不少的问题和压力。一是产业结构亟须优化。从化工产业来看，烯烃、芳烃、合成气等关键配套原料欠缺，过度依赖外部供应；产品的精深加工程度不够，区内丙烯酸、苯乙烯、氯乙烯等产品规模已经处于国内外领先水平，但本地深加工比例很小，没有充分挖掘产业链的价值，化工行业的精细化率相对较低；高新企业和高端产品匮乏，产品大部分以氯碱、丙烯酸、苯乙烯等大宗产品为主，缺乏领导行业潮流、代表发展方向的企业和产品。同时，就全区来讲，产业结构偏化偏重，在当前和今后一个时期，要更加重视非化工产业的发展和培育。二是承载能力有待提高。在基础设施建设方面，近几年园区都以两位数的增幅增加投入，环境和面貌也发生了翻天覆地的变化，产业承载能力大大增强。但是，对照高层次园区和长远发展的标准和要求，在商务服务、职工公寓、高档酒店、休闲场所、园区信息化等方面仍存在较大差距。在发展平台方面，虽然取得了不少国家级的品牌，但创新孵化中心、化工品交易中心、保税物流中心、人才招引培训、园区封闭管理等各类公共平台建设相对滞后。三是发展环境更加趋紧。近两年来，国家和省对化工产业以及化工园区的规范化发展出台了若干政策文件，对化工产业的发展提出了更多更严的要求。尤其是去年以来，中央提出长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的发展战略，国务院和省政府先后出台了多个文件。这些，对泰兴市化工产业的规模扩张、项目招引审批等方面都将带来深远影响，加上土地资源紧张、岸线优势弱化、融资难度加大等要素瓶颈越来越紧，倒逼园区化工产业加快实现高端化、专业化，同时倒逼园区和企业进一步强化安全环保和转型升级意识，全面提升保障能力和发展水平。总体来看，当前园区经济发展正处于爬坡过坎的阵痛期、历史负面清单的消化期和新一轮争先发展的机遇期。如何应对这些挑战机遇，实现开发区持续快速发展，关键在于精准发力，加快高端绿色转型。
二、怎么转？积极构建两翼支撑、产城融合新格局
转型升级，“转”的是发展理念、增长方式和决策思路；“升”的是产业层次、创新能力和管理水平。转型升级必须保持总量、质量、速度三者的有机统一。既要注重“量”的扩大，更要重视“质”的提升，还要保持合理的发展速度。立足于园区扎实的产业基础，当前和今后一个时期，泰兴经济开发区产业转型升级要以“五大发展理念”为指导，以供给侧结构性改革为主线，突出“高端化、精细化、特色化、循环化”发展方向，加快结构调整和动力转换，提升产业整体竞争力，在全球化工布局分工中，努力走出一条高端转型、绿色发展的新路子。同时，更大力度、更高质量、更实举措推动非化工产业发展和公共服务体系建设，着力构建两翼支撑、产城融合的新格局。
就化工产业而言，就是要围绕做深、做特、做高，努力打造世界级高端化学品产业基地。现在发展产业，一定要对产业链精耕细作，不能广种薄收。一要做深。大企业要提高集中度，中小企业要专业化，做强产业、做专企业、做久品牌。二要做特。竞争有两种，一种是低价格竞争，一种是差别化竞争。随着消费结构优化和消费水平升级，个性化、差异化、安全环保的化工产品市场需求增速不断加快，要通过创新供给积极抢夺专业细分市场。三要做高。实践证明，20%的高端生产能力创造了80%的价值，80%的低端生产能力创造了20%的价值。现在的问题是，低端产能明显过剩，中高端产能严重不足，发展空间很大，要坚持发展高价值经济。具体到泰兴开发区来讲，就是要坚持“调高、调轻、调优、调强、调绿”的导向，努力从产业的“跟随者”向“并行者”、“领跑者”转变。一是着力提升优势产业。园区化工产业已经形成了氯碱、丙烯酸、苯系列、环氧乙烷环氧丙烷等特色产业链，要通过补链、强链、增链，不断向高端新材料及专用化学品、日化、医药等领域转型，真正形成上下游一体化的产业链，提高化工产业整体抗风险能力。二是积极培育新兴产业。坚持先导性和支柱性导向，准确把握化工行业的消费需求、投资需求和政策需求，以产业规模化、技术高端化、发展集约化的理念为引领，密切跟踪对接国家、省“十三五”战略性新兴产业规划及政策，大力发展高分子聚合物、新型碳、有机氟、锂电池等新材料产业以及医药原料药、农药、特殊化学品等领导行业潮流、代表发展方向的产业，聚焦细分行业和领域，在产业方向、核心技术和高端环节上取得突破，积极培育1-2个有比较优势的新兴主导产业，努力让“生力军”成为“主力军”。三是加速淘汰落后产业。要抓住开展“263”专项行动和化工行业“四个一批”的契机，保持定力和韧劲，对市场产能过剩、工艺设备落后、生产效率低下、产品结构单一、竞争力弱、亩均贡献率低的企业坚决予以关停并转，加快腾出宝贵的土地资源和环境容量指标。
就非化工产业而言，就是要高起点规划、快速度推进，投入更为充沛的精力和要素，加快实现规模化发展。化工是我们的主导产业、优势产业，必须一以贯之保持定力，重点是立足于在原有基础上做强做优，提升新的境界。同时，在化工区资源趋于竭尽、转型压力加大的形势下，要增强前瞻性和先导性，充分利用好沿江大道以东地块，大力发展非化工产业，开辟未来新的增长极，实现与化工产业的优势互补、齐头并进，为园区做大做强注入新动能。一是培大育强一批。重点推进兆胜集团、永志电子、宁兴机械等一批装备制造企业不断做强，同时引导培育面广量大的小微企业逐步做大。二是延伸发展一批。重点发展医药、日化、锂电池等产业的非化工配套产品、终端消费品以及化工装备制造。三是招引建设一批。泰兴经济开发区区位优势明显，基础配套齐全，资源要素集聚，应该说，具备招引大型非化工企业的优势条件，要抢抓新一轮产业洗牌的机遇，大力招引和承接优势产业特别是战略性新兴产业落户，当前的重点是要招引一批龙头型、旗舰型、基地型的节能环保、高端装备制造、新材料、新能源等领域的非化重大项目来我区入驻，发挥好引领带动和辐射放大作用。
就产城融合而言，就是要健全城市功能、补齐产业配套，实现产城高度融合、资源高效集约的发展环境。产业发展和城镇化是两个互相支撑、协同发展的不可分离过程。产业与城市的交融联动，应该达到产业发展与城市发展的亦步亦趋、互促互动、交相辉映。因此，产业要转型升级，就要改变以往只注重产业发展而忽视城市功能的做法，积极向产城一体化的工业园区转型。从周边乃至一些发达地区看，工业园区的商业、生活等功能普遍滞后于生产功能的发展，生产区与城市功能区、居民生活区、办公商务区不能有效衔接，应该说这是一个共性问题。但也有可借鉴学习的先进典型，就是我们年初参观学习的苏州工业园区。苏州工业园区在成立后的第四年就建成了第一个安居小区，在解决园区工作人员住宿问题的同时，也为园区引进很多优秀人才；同时，园区生活配套设施也同步跟进，实现了园区产业、生活和服务等功能的复合；园区成立十周年时，产业区与生活社区基本实现布局融合，各类配套继续升级；园区不断完善现代服务功能，建成了集商务文化中心、高档酒店、会展中心以及生态旅游的商务新城。总结苏州工业园区以产城融合为导向的工业园区转型升级的思路：首先，大力发展产业是根本；其次，产业发展到一定阶段，做好居住、交通等各类公共服务配套设施建设，如职工宿舍、人才公寓、各类商品房、市场、超市等等；最后，随着园区实力不断提升，继续完善生活配套服务和引进现代服务业，发展商务文化、旅游等事业。过去，我区由于经济发展压力大、经济基础相对薄弱、城镇功能也不迫切，更多侧重于为项目配套的拆迁和基础设施建设，公共服务体系建设相对滞后，但现在我们已经到了一个新的阶段，这方面的需求越来越重要，应该要更加重视加快推进城镇化建设，为园区加速跨越发展提供坚强保障。
三、怎么干？着力做好五篇文章
转型升级是一项系统性、长期性、动态性的工作，不可能一蹴而就，也不可能毕其功于一役，可以说任重而道远。就当前一个阶段，我觉得，重点要做好五个方面的文章。
1. 突出规划引领，做好谋篇布局的文章。一是要统筹谋划实施好全域的总体布局规划和产业布局规划，合理分布好化工产业区、非化工产业区和商业配套即城市功能区，尽快明确规划界址，为招商引资和功能区建设提供清晰的遵循。二是就产业布局规划而言，考虑到园区规划面积较大和集群集聚发展的需要，按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，重新定义和规划相应的区中园，比如：新材料产业园、烯烃产业园、日化产业园、医药健康产业园、锂电材料和涂料产业园、高端装备制造园，等等。三是要重视与产业转型相配套的港口、土地、生态等专项规划的编制，确保符合转型升级的要求，形成有机的统一。
2. 突出招强建优，做好增量调整的文章。项目对于园区转型升级的重要性不言而喻，无论是扩量还是提质，项目都是根本因素，关键在于有所为有所不为。目前，现有化工规划区的土地资源除扩区部分外，已接近告罄，剩下的可以说寸土寸金，化工项目的审批也是越来越紧。新招引化工项目一定要严格甄别，做好选择题和判断题，实行定向精准招商，原则上只招世界500强、外资企业中的产业链高端化学品项目，把仅剩的土地资源效益最大化。已招引落户化工项目要加快审批和建设进程，最大程度用好政策窗口期。在招商的总体思路和方向上，要由以化工项目为主向化工和非化工方向并重转变，远期要以非化工项目为主。当前，要集中精力招引一批重大的引领型非化工项目落户，促进产业加快转型。无论是化工还是非化项目，都要坚持落户预审制度，严把产业层次、投资强度、产出效益和安全环保关，确保项目量质并举。要运用政策杠杆，狠抓项目投产达效，尽快形成现实生产力，发挥经济增长的拉动作用和结构调整的倍增效应。在项目服务上，要建立完善“12345”项目服务体系，即一本指南（《项目审批服务指南》）、两个团队（重大项目集中审批办公室、园区行政服务中心）、三个环节（论证、审批、建设）、四级联动（市级部门、园区管委会、园区科室、项目企业）、五心服务（专心、诚心、静心、决心、耐心），突出重点、攻破难点，切实形成助推重大项目审批建设的合力。
3. 突出培大育强，做好存量提升的文章。一是强化提档升级。引导企业加快技术改造、装备升级，加强战略合作、兼并重组，推动传统产业特别是其中的中低端部分向产业链、价值链高端攀升，促进企业从“纺锤型”转向“哑铃型”转变，打造一批国际化的名牌名品名企。要加快推进“企业提升工程”，建立相关指标体系，制定出具体的时间表、路线图，分类施策、分步实施，不断提高企业市场风险和政策风险应对能力，牢牢掌握市场主动权和核心竞争力。二是强化运行管理。前期，我们做了一些基础性的工作，编制了企业概况手册，每月编制经济指标手册，起草了经济形势分析联席会议制度。下一步要探讨如何运用大数据平台，建立经济运行分析模型，重点围绕生产要素和资源消耗，以及企业运行的效率和效益，来进一步强化对经济运行状态的判断和把握，通过对经济窗口的观察，为促进经济健康运行提供决策参考。三是强化企业服务。推动企业转型升级，要注重两手抓，即一手抓倒逼机制，引导企业家转变价值观，转变生产方式，尽快融入经济新常态，另一手抓政策引导，促进企业加快从要素驱动向创新驱动转变，从配套加工向自主品牌跨越。要实行重点企业、重点项目园区领导挂钩联系制度，进一步加强经济工作组织程度和企业服务融合程度，营造一切围绕经济发展服务的浓厚氛围。
4. 突出绿色发展，做好生态经济的文章。生态经济是目前沿江地区产业发展的主流要求，就是要在生态系统承载能力范围内，发展经济发达、生态高效的产业，实现经济腾飞与环境保护、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。要坚持“生态优先、绿色发展”的长江经济带建设主基调，将沿江生态环境安全摆在压倒性位置，着力以产业结构优化带动环境质量改善，以生态环境提升吸附优质项目集聚。以创建国家级循环化改造示范试点园区、国家级生态示范园区为契机，建立多层次、开放式的绿色网络，完善区域、产业、企业三级资源循环利用体系，在更大范围内实现资源、能源、产品的交换与循环。要按照化工产业转型升级“1123”的要求，持续加强安全环保监管和综合整治，加快建成投运以应急指挥、封区管理平台为核心、以信息化为手段的智慧园区管理系统，切实提高安全环保综合保障能力，构筑沿江化工产业的生态屏障，建成沿江绿色走廊，积极打造工业旅游和生态旅游园区。
5. 突出功能再造，做好产城融合的文章。紧扣功能、品位两个关键词，着力打造硬软两个环境，实现以产带城、以城促产。在硬环境方面，在统筹推进滨江镇集镇规划建设的同时，重点要加快推进济川健康特色小镇、青年公寓、星级酒店、金禾写字楼等生活性配套设施开发建设，补齐服务功能，解决企业发展的后顾之忧。同时，要加快构建公共服务平台，高水平建设科创商务中心、产品展示中心、公共管廊、保税物流中心和苏中化工物流园，加大岸线资源和公用码头整合力度，切实提升生产性服务业发展水平。在软环境方面，重点要加快五个国家级品牌园区的创建，不断提升发展内涵和平台层次。上争行政审批权力适应性下放，切实提高行政服务效率。加快建立高水准精细化工产业研究院，成立高层次园区专家咨询发展委员会和专业永久性论坛，集聚创新要素，厚植产业特色发展优势。积极放大中国产学研合作创新示范基地和国家知识产权试点园区品牌效应，重点围绕培育高端精细化学品、专用化学品、高分子新材料、生物制药、高端装备制造、新型建材等6个产业技术联盟，积极构建高层次创新平台。进一步加大与高等院校和科研院所的合作力度，大力引进高层次创新团队和高端人才，通过引进一批高端人才，孵育一批创新型企业，培育一批创新型产业集群，为推动产业转型升级提供强劲动力。
来源：江苏开发区
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