民国29年(公元1940年)1月26日，中共中央指示琼崖特委：要把琼崖创建为九百万南洋华侨的中心根据地；创建为党在南方发展扩大影响的根据地；创建为培养干部的根据地。2月，中共琼崖特委、总队领导机关迁至澄迈县美合山区，创建美合抗日根据地，指导琼崖的抗日战争。春，日军在海南岛西部沿海要地感恩县八所港组建海南建设部。下设有港湾部、铁道部、输送部、矿山部、农林部以及总务课、劳务课、机械课、电气课、建筑课5个课室。3月11日，中共中央书记处指示琼崖特委：不要依靠国民党发饷，要自力更生；委派县长，建立区乡政权；采取灵活游击战术，打击敌伪力量。4月，日军中桥本岛地质调查队首次进入石碌矿山勘察。发现南部矿床。窒素肥料株式会社决定开采石碌铁矿，并派先遣队进入矿山，建立采矿基地。5月，琼崖行政区公署撤销。在琼崖重新设立广东省第九区行政督察专员公署。同时实行新县制，按面积、人口、经济、文化、交通等状况将县分为五等。广东省第九区行政督察专员公署管辖16个县：琼山县为一等县，文昌县为二等县，临高县、崖县、陵水县、万宁县、定安县、儋县、澄迈县为三等县，昌江县、乐会县、琼东县、感恩县为四等县，乐东县、保亭县、白沙县为五等县。6月19日，琼崖华侨联合总会回乡服务团总团在琼山县树德乡成立，符克任总团长。6月，中共琼崖特委在美合抗日根据地创办党校。 7月，中共琼崖特委在美合抗日根据地创办琼崖抗日公学。7～9日中旬，中共中央和中共广东省委先后派李振亚、庄田等来琼工作。中共琼崖特委调整特委和独立总队班子，冯白驹任特委书记、独立总队总队长兼政委，庄田任副总队长。8月，国民党顽固派杀害琼崖华侨回乡服务团总团长符克和中共地下党员韦义光，制造“符、韦血案”。10月，中共琼崖特委电告中共中央：琼崖反共逆流高涨。11月16日，成立文昌县抗日民主政府。经过民主协商，采取“三三制”的原则，选举县政府领导成员，詹镛为县长。这是琼崖第一个县级抗日民主政权。11月23日，毛泽东、朱德、王稼祥电示冯白驹：顽军有向你们进攻的可能，你们应从军事上政治上加紧准备，粉碎其进攻。12月15日，国民党顽固派集中保七团等3000多人向美合抗日根据地发动进攻，制造“美合事变”。
民国30年(公元1941年)1月，中共琼崖特委、独立总队部被迫撤出美合，重返琼文抗日根据地。同月，日本军队铁道测量班开始对八所—石碌铁路进行测量，并动工兴建。由日窒海南建设部镪道部负责，总投资3800万日元。至1942年3月23日，八所—石碌铁路运输线竣工，正式通火车。2月15日，中共琼崖特委在琼山县树德乡山心村召开第三次执委会议。传达中央关于巩固抗日民主政权，建立根据地的指示。会议通过冯白驹任中共琼崖特委书记、李明任副书记的决定。同时，成立军事委员会，冯白驹任主席。3月12日，国民党顽军向琼文抗日根据地发动进攻，独立总队第一支队在琼山县罗蓬坡全歼顽军第八中队。4月10日，日军海南岛基地队改称为海南海军警备府，掌管海南岛的军政大权。在警备府下，增设海南海军经理部、海南海军军需部、海南海军运输部、海南海军工作部和海南海军刑务所。 4月，琼崖特委决定，成立东定督导处，符明经任主任，负责行使琼东县、定安县2个县职权和指导建立政权的工作。5月，日本兴建八所港码头、石碌至八所铁路；10月，兴建东方广坝电站。施工中大批劳工死亡，一部分被合葬在八所港海滩沙丘里，被称为“八所港万人坑”。6月25日，日军袭击乐会县(今琼海县)北岸乡大洋、北岸两村，杀害民众499人，制造“大洋、北岸惨案”。6月，琼崖抗日军事政治干部学校在万宁县六连岭抗日根据地创办，李振亚兼任校长。7月4日，独立总队第一、二支队在文昌县美德村一带伏击日本军队，歼敌60多人。7月，中共琼山县委在咸来乡新云村召开会议，宣布成立琼山县抗日民主政府。黄魂为县长。8月4日，日军袭击澄迈县花场湾附近的沙土峒10个村庄，杀害村民1119人，制造了“沙土峒惨案”(又称花场惨案)。9月，中共琼东县委在第三区长安镇大涌沟(张沟村)召开民众代表会议，宣布成立琼东县抗日民主政府。符明经任县长。10月10日，中共乐万县委在万宁县第四区加任村成立乐万县抗日民主政府，县长为陈克邱。11月10日，琼崖特委在琼山县树德乡下昌村召开全琼各县人民代表大会，宣布成立琼崖东北区抗日民主政府。大会采取“三三制”的原则，选举产生琼崖东北区抗日民主政府领导成员，冯白驹为主席。颁布《抗战时期施政纲领》。12月，昌江县抗日民主政府成立，赵光炬为县长。
民国31年(公元1942年)1月17日，独立总队第一、二支队在琼山县斗门和大水村重创国民党顽军，击毙琼崖保安副司令李春农。5月，日军调集第15警备队和伪军约4000多人向抗日根据地进行“蚕食”和“扫荡”。6月1日，中共琼崖特委发出《关于目前琼崖局势的指示》，号召琼崖军民粉碎日伪进攻。8月4日，日本侵略军向定安县南闾、乌坡、枫木、岭门等地侵入，国民党琼崖党政军机关迁移到白沙县思河、八村(今属琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县境内)一带，守备司令部驻土平村公庙山，第九区行政督察专员公署和保安司令部驻岭头峒李桂岭村，并在番沟潮村设立后方办事处。9月，中共琼崖特委在琼文抗日根据地召开四届九次执委扩大会议，冯白驹作《一切为着反攻》的报告，通过《中共琼崖特委第九次扩大会议宣言》、《中共琼崖特委第九次扩大会议告全体同志和独立总队将士书》、《扩大会议致中央电》、《致王毅、丘岳宋二先生及全琼国民党同志书》。9月17日，独立总队第二支队在海(口)文(昌)公路的竹 山良 桥伏击日军，全歼日军一个中队。10月17日，中共琼崖特委作出《关于粉碎敌顽蚕食政策的决议》。10月，在木排根据地独龙村成立临高县抗日民主政府，符英华为县长。同月，日军调集第15、16警备队和伪军向琼文抗日根据地进行大“扫荡”。
（未完待续）
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