2020年1月29日，美参联会副主席约翰·海顿（John Hyten）表示，联合参谋部正在开发一种新的联合作战概念，以在今年年底之前定义美国新的战争方式，其主要目标是定义“ 联合全域指挥和控制（JADC2） ”概念及其要求。他指出发展该概念是参联会主席马克·米利（Mark Milley）将军的头等大事之一。而国防部长马克·埃斯珀（Mark Esper）要求联合参谋部在12月之前交付新的作战概念，这一过程反过来应该推动联合需求监督委员会（JROC）制定哪些联合要求，包括JADC2的需求。
而这个概念正是埃斯珀与米利这对老搭档在陆军任部长和参谋长时，提出多域战概念基础上发展起来的，并与空军“多域指挥与控制” （MDC2）进行了整合。陆军刚开始用多域战斗（MDB），然后是多域作战（MDO），但很快就接受了包括MDC2在内的许多空军概念框架，而海军一直在没有“参与概念辩论，但现在已经进入了更广泛的对话”。
美军所有军种在一个问题上已经形成共识，那就是面对像中国和俄罗斯这样的高端对手，需要在陆、海、空、太空和网络空间的所有五个战争领域展开新型的协同作战。如何做到这一点，美军认为人工智能和网络技术、军事协议以及执行这种无缝指挥与控制所需的组织是一个悬而未决的大问题。
联合参谋部正在领导一个联合跨职能团队，以快速发展联合全域指挥与控制概念（JADC2），该小组的成员包括国防部首席信息官达娜·邮希，研究与工程部副部长迈克·格里芬和国防部副部长兼采购与可持续发展办公室的代表艾伦·洛德。
空军首个Doolittle MDC2兵棋推演中学到的经验教训
JADC2是联合全域指挥与控制首字母缩写，现在是各军种之间一致认可的概念。根据空军作战综合能力（AFWIC）办公室对联合全域指挥与控制（JADC2）定义，是指将来自全域至所有部队的分布式传感器，射手和数据相连接，通过在规模、速度和各层级的分布式任务指挥实现指挥官的意图。跨职能团队将详细探讨这一概念，包括传感器、数据传输、数据融合以及决策/指挥和控制。
作为联合参谋部指挥、控制、通信、计算机和网络部门（又名J-6）的副主任，海军少将比尔·蔡斯在弄清楚JADC2的实际含义方面起着领导作用。蔡斯在去年11月召开的2019军事通讯会议上说：“当我们都在谈论任务时，我们很少反对。” 但是，他笑着补充道：“就是在我们开始谈论负责人的时候，我们又开始像兄弟一样展开争论。”
蔡斯说：“它（这个概念）仍处于起步阶段。” “这是新生事物，我们在向前急速狂奔，但同时需要进行规范；试图了解所有军种的内容以及谁在哪个领域取得了哪些进展。”但是，目标是弄清楚如何从概念领域过渡到制定政策、联合认同，形成联合需求，总体研究和开发战略以及连贯的获取战略，以实施对联合作战人员基于有效的JADC2系统的指挥。从本质上讲，联合参谋部团队的首要任务是努力确保军种部门各自独立的JADC2工作，并确保他们或多或少都朝着同一方向发展。然后，团队将专注于如何使JADC2真正成为现实，并意识到最终结果可能是“ 80％的解决方案”，因为各军种将继续具有独特的需求。
海军少将威廉·蔡斯
空军正在发展ABMS（参见基于系统实现联合全域指挥与控制），该系统被称为JADC2概念的核心技术平台，美国空军在一场记者会中说明ABMS究竟是什么，答案是：军用物联网。或者更具体地说，是以军用物联网为骨干的生态圈，而ABMS会发展以下六种“产品线”将大家连接起来：
➡ 传感器整合：卫星、雷达...各种传感器的连接器；
➡ 汇集与储存传感器数据的数据云；
➡ 依数据机密性进行管理的处理机制；
➡ 上网桥：桥接到各种网络（Link-16、无线电、MESH网络...）的连接器。例如有一种连接器会安装在无人僚机上，让它可以接通F-22与F-35的5G网络；
➡ App应用层：利用数据进行分析、处理、决策...等的软件。例如有一种App可以让指挥官用移动设备看到原本在指挥部才能看到的实时机密报表；
➡ 连接器：各种软/硬杀武器的连接器；
也就是说，未来你用iPhone（各类传感器）拍一张照，就能自动选择可用的网络上传，云端某个服务发现照片中含有敌人的照片，立刻隔离到机密网络，另一个App就自动寻找附近可用的终结者（射手）发出猎杀指令。而你可能根本不知道那张照片拍到了什么。所有的动作只需要在每个设备上安装对应的连接器就可联机，你可以在Sky.net下载安装套件，第一次登入需进行人脸认证，幸运者可获得由终结者亲自送上的小礼物。
当前问题的部分原因在于，不同的军种对于启用JADC2所需执行的作战有不同的想法。陆军CIO / G-6参谋部工作的托德·艾萨克森认为，现在军种正在“沿着平行的道路前进”，但是他继续说，“我们都是寻找坡道”进入同一条路径。“军种需要参联会以及联合参谋部的指导，”现役海军陆战队上校肯·吉尔（Ken Gill）说，他现在是海军陆战队安装司令部的G-6信息系统官员。“在没有方向的情况下，我们将在多域作战方面做得更好，但是这将处于边缘，并且进展缓慢。”
吉尔说，开发该技术是“容易的部分”。困难的部分将是建立权威：即，谁能批准在什么水平上出于何种目的采取什么行动？例如，陆军未来司令部副司令埃里克·韦斯利中将说，这样一个战场权威问题是，谁优先使用任务成像卫星瞄准目标？（美国陆军长期以来一直认为，在涉及天基情报、监视和侦察方面，空军和国家侦察局的战场优先重点会受到影响，更不用说近距离空中支援了。）
空军领导空军作战综合能力（AFWIC）办公室多域指挥与控制（MDC2）跨职能团队的久保昌四郎将军则担心，在我们不知道哪种技术之前就锁定该概念可能为时过早让指挥官去做（决定）。久保昌四郎说，他对在早期阶段施加“艰难的方向和指导”感到“紧张”。他说，关键是快速开发功能（主要是软件）来完成JADC2任务，而不是依靠传统的，缓慢移动的采集系统，该系统试图抽象地定义理想的系统，然后将其作为一个大型程序。
久保昌四郎将军
空军将从今年12月开始一系列小规模，快速射击的现地实验，每四个月进行一次后续测试。这个想法是开发新的指挥和控制技术，这些技术可以与总体高级战斗管理系统（ABMS）配合使用。空军已经邀请其他部门加入ABMS，以此作为JADC2联合架构的基础。
有趣的是，空军现在已获得参谋长联席会议的批准，可以继续采用这种技术优先的方法。久保昌四郎说今年夏末，联合需求监督委员会（JROC）率领该军种在其位于内华达州内利斯空军基地的影子作战中心内进行了与JADC2相关的联合技术测试。
美军联合参谋部统一了陆军、空军和海军的概念，形成联合全域指挥与控制概念框架，在同一框架一鼓励各军种各自发展，但总体朝一个方向前进。这种松散框架、各自独立、需求牵引、技术支撑、总体联合的发展模式正在发酵，12月份的空军演习加强了这个实践，空军的ABMS系统值得关注，陆军的下一代战斗车辆将会整合中，未来发展将可能是一颠覆性的概念，值得追踪研究。
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