以执法规范化推动警务工作转型升级

核心提示：和我国转变经济发展方式道理类似，当各项警务工作总量达到一定规模、明显受到警务资源供给的约束时，就必然要求转变警务工作发展方式。我们的警务工作要实现转型升级，就必须以执法规范化建设为导向，这是实现警务工作质量、效能整体提升，进一步提高依法履职能力的根本途径和必由之路。

历经30年改革开放，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，而相应的经济转型、社会转轨更为急剧和深刻。在此背景下，公安工作与经济工作一样，面临着创新发展理念、把握发展规律、转变发展方式、破解发展难题、提高发展效益的重大课题。全面深入推进执法规范化建设，则是破解这一重大课题、推动警务工作实现转型升级，走上科学发展道路的战略选择。

 

部分地方警务工作存在的共性问题

在执法资源投入方面。重投入轻产出、重短期效益轻长远发展的现象比较普遍，广大民警加班加点已成常态，拼体力、拼健康、拼消耗、拼安全的现象大量存在。很多民警处在忙于应急、苦于应对、疲于应付的被动状态，公安机关承载高强度、超负荷工作运转的资源越来越缺、空间越来越小。

 

在执法管理方面。从警务活动主要是执法活动的角度看，困扰公安工作科学发展的瓶颈问题集中反映在执法管理机制低效运作的习惯性、粗放执法的顽固性、执法责任不清的普遍性等方面。

 

在执法效果方面。一些公安机关和民警对破案不等于定案、证明不等于证实、结果不等于结论认识不清，对正确处理好公正和效率的关系、打击违法犯罪和保护人权的关系把握不当。因粗放执法导致执法问题多发，被迫花费大量的警力、财力、精力、时间去做善后的事情，造成了民警心理紧张、工作紧张、警力紧张甚至警民关系紧张，形成越忙越乱、越乱越忙的恶性循环。

 

在执法能力教育训练方面。因工作任务繁重、警力严重不足，一些公安机关普遍舍不得花更多的时间和财力对新警和在职民警进行教育训练，以致一些民警执法理念和执法素质不符合时代的新要求和老百姓的新期待。以使用枪支为例，更多的是要求打得快、打得准、打得赢，而忽视了打得对、要合法等要求。

 

和我国转变经济发展方式道理类似，当各项警务工作总量达到一定规模、明显受到警务资源供给的约束时，就必然要求转变警务工作发展方式。我们的警务工作要实现转型升级，就必须以执法规范化建设为导向，这是实现警务工作质量、效能整体提升，进一步提高依法履职能力的根本途径和必由之路。

 

推动警务工作转型升级的目标要求

当前，我国警务工作转型升级是综合了执法场所、执法装备、科技建设等硬实力建设以及执法制度规范、勤务工作机制、标准操作程序、执法主体素质等软实力建设所有要素的全面进步和转型，是信息化时代背景下公安机关履职能力质的飞跃和提升。

 

警务工作转型升级的总体要求：以科学发展观为指导，以执法规范化建设为导向，推动警务工作模式向集约、高效、科学、规范、精细方向发展，全面提升在动态社会条件下维护国家安全和社会稳定的能力水平，实现公安工作从被动到主动、从局部适应到全面适应的战略转变。

 

以执法规范化建设推动警务工作转型升级的具体目标：

一是按照公安机关不同于其他一般行政机关的特点，变革公安机关静态、动态设施物理结构，注重科学、节俭、实用，做到因地制宜，把“理性、平和、文明、规范”的执法理念、法律法规的实体程序要求与尊重和保障人权、服务群众、安全执法、高效执法以及促进和保障警务机制改革等有机统一起来。以硬件环境的改革实现静态条件下的执法安全、安全执法、规范执法向保障动态条件下的执法安全、安全执法、规范执法转变。

 

二是按照“全警种、全建制、全要素”推进执法规范化建设的要求，统筹不同区域、不同层级、不同警种的执法规范化建设，优化警务资源配置，提升警务工作整体质量，实现警务工作布局从非均衡发展向统筹协调发展转变。

 

三是按照公安机关的法定性质和实战需求，以执法规范化建设为路径，规范并优化勤务运作机制，实现警务工作结构从机关化向实战化、指挥调度从层级化向扁平化转变。

 

四是按照“标准化、流程化、精细化”的核心要求，强化执法活动管理，提升执法主体素质，破解粗放型警务工作模式的困局，实现警务工作发展从数量规模型向质量效益型转变。

 

五是按照规范化牵引信息化、信息化支撑规范化的思路，把两者融为一体、同步推进，使信息化运用到公安执法活动的各个方面和环节，不断增强核心战斗力，实现警务工作从传统手工模式向以信息化为主要特征的现代模式转变。

 

推动警务工作转型升级的路径

国际警务工作发展的历程表明，从规范执法入手推动警务工作转型升级是一条普遍规律，因此，我国公安机关必须勇于创新、打破常规，在新的起点上实现新的突破。

 

实现理念的突破。牢固树立抓执法规范化建设就是抓减负增效的理念，抓执法规范化建设就是抓业务工作的理念，抓执法规范化建设就是抓队伍建设的理念，把执法规范化建设作为龙头工程和基础工程来抓。

 

实现难点的突破。针对派出所是承担大量执法任务的基层战斗实体，执法问题集中反映在执法的起始阶段的情况，执法规范化建设必须首先从派出所取得突破，真正做到抓基层、抓基础、抓源头。注意从硬件改造入手，因地制宜、软硬并举、内外兼修，分类分步推进，确保取得实效。

 

实现管理的突破。以“标准化、流程化、精细化”和“实战、实用、实效”为标准，紧密结合基层实战需要，坚持从问题和教训切入，构建涵盖执法标准、执法安全、执法源头、执法制度、执法形象、执法指挥等内容的执法标准操作程序管理体系，为主要执法岗位、执法环节、执法行为的实际操作提供遵循依据和运行内控机制。同时，着力提升执法主体素质，为解决执法管理机制低效运作的习惯性、粗放执法的顽固性、执法责任不清的普遍性等问题奠定基础。

 

实现执行的突破。认准执法规范化建设的正确方向，切实做到在思想认识上坚信不疑、在决心措施上坚定不移、在持续深化上坚持不懈，始终坚持强力推进、强制入轨、强势督导和全警种、全建制、全要素深化拓展，努力把公安机关各级领导和全体民警的思想、行动统一起来，凝全警之智、聚全警之力，形成打整体战的态势，一以贯之，一抓到底。

 

实现科技的突破。始终坚持自主研发的原则，大力建设执法信息管理系统，积极开发建设符合“实战、实用、实效”要求的应用系统，为加强执法管理、规范执法行为、提升执法效能提供重要支撑，推动警务工作从传统模式向信息化模式的跨越发展。

 

实现原动力的突破。要尊重并突出民警的主体地位和作用，让民警共享以执法规范化建设推进警务工作转型升级的成果，激发广大民警的原动力、创造力，实现执法规范化建设发展进步、警务工作转型升级与民警个人成长进步的共赢。

 

实现评价体系的突破。要把执法规范化建设推进警务工作转型升级成效的评判权主动交给人民群众、广大民警和党委政府，使以执法规范化建设推进警务工作转型升级的过程成为不断赢得人民群众满意、广大民警满意、党委政府满意的过程。