作者：卢本琼 肖弟康
摘 要：农村人居环境整治是乡村振兴建设的一项重要工作。为此，以重庆市永川区为例，梳理当地农村人居环境整治主要工作情况，发现其中存在农民主动参与度不高、资金投入不足、区域发展不平衡等问题，在此基础上提出通过强化组织领导、落实重点工作、发动社会力量等措施来提高农村人居环境整治水平，以期为相关部门提供参考。
脱贫攻坚战取得全面胜利之后，“三农”工作重心逐步转向全面推进乡村振兴，农村人居环境整治则成为乡村振兴建设的重要内容之一[1]。为此，笔者以重庆市永川区农村人居环境整治情况为例，分析其工作中存在的问题和遇到的困难，在此基础上提出了相应的改进意见，希望能为相关部门提供参考。
农村人居环境整治是乡村振兴建设的一项重要工作，也是实施乡村振兴战略要打的第一场硬仗。根据《永川区农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》建设目标，“十四五”时期当地农村人居环境整治工作的内容主要包括清脏、改厕、治污、减排、创美共5个方面。现将这5个方面的工作情况分述如下。
一是建体系。永川区建立了“户集、村收、镇运输、区处理”的垃圾收运模式，基层垃圾收运网络基本完善。二是增设施。截至目前，永川区新配备垃圾桶28499个、垃圾箱2 684个、垃圾运输车辆85台，新设置垃圾中转站9座。三是强队伍。当地建立了以村（社区）为基础的保洁单元及各村垃圾前端收集保洁专职队伍。目前，永川区共有农村生活垃圾治理专兼职管理人员423人、农村保洁人员2 208人。
一是明思路。按照“一年初见成效、两年稳步推进、三年全面达标”的建设要求，以镇（集镇）、村便民服务中心公共厕所改造为引领，厘清了全面推动农村“厕所革命”的建设思路。二是定标准。编制了《永川区乡村公共卫生厕所建设指南（试行）》，提炼出了公共卫生厕所、农户户厕改造的建设标准。三是出政策。制定以奖代补政策及程序，采取“农户自己动手省一点和农户自己出一点，村集体筹一点，政府补一点”的办法解决村民自己修改厕所需要的物资和资金问题[2]。四是广宣传。组织推进会、现场会等开展厕所革命宣传、不文明行为提醒劝诫、厕所文明口号征集等活动，在永川区各镇街营造浓厚的宣传氛围和良好的社会舆论环境。
一是加快推进临江河、小安溪、九龙河3条出境河流综合治理工作，重点实施污水管网工程、污水处理厂（站）建设工程、生态修复工程等“三大工程”[3]，开展养殖业、工业企业、小作坊、农贸市场、餐饮企业污染和河道清漂整治“六项行动”，实施河段长、每月通报、生态补偿“三项机制”。目前，临江河、小安溪、九龙河3条河流考核断面水质提升并稳定在Ⅳ类。二是统筹推进镇村污水治理工作。出台《永川区镇街污水处理配套设施建设运营实施方案》，在城市规划区外所有镇街加强污水处理配套设施建设，永川区新建、改建镇村集中式污水处理设施27座（处理能力约3.116万t/d）。三是在永川区113个行政村开展了农村环境连片整治活动，取得了较好的效果。四是聚力攻坚农村分散污水治理。积极整合相关部门资源，打好污水治理攻坚战。
一是减少畜禽粪污排放。采取建设标准化养殖场、全面关停禁养区内畜禽养殖场、推广生态循环养殖模式等措施，提升了永川区养殖废弃物利用处理能力，完成了0.75万头存栏生猪当量污染治理工作。二是推进秸秆综合利用。采取秸秆还田、扩大机收、大力推进食用菌产业、沼气池综合利用等多种措施来提高秸秆的综合利用率。三是加大农田残膜回收力度。通过推广农用降解膜及农用膜新型综合利用技术，永川区农田残膜回收率逐年提高。
一是压茬推进村庄清洁行动。在深入开展以“三清、一改”为主要内容的村庄清洁行动“四季战役”的基础上，有序推进“五清理、一活动”专项行动。清理积存或散落垃圾10 378 t；清理沟渠1 532.58 km，清理塘堰2 357处，整治残垣断壁2 249处；清理秸秆、农膜及露天堆放农业废弃物1 153.1 t；清理“蓝棚顶”1 003处，清理面积达150 450 m2；清理无人居住废旧房1 570处，房前屋后杂物堆清理整治并长效保持农户51 541户；清理田间地头废弃物6 195处；清理管线“蜘蛛网”880处136 km；深入开展爱国卫生运动242次。二是试点示范深入开展村容“创美”活动。近年来，永川区累计打造示范清洁院落283个，直接受益村民约3万人。三是硬化公路。切实推进农村道路建设，实施农村“四好农村路”建设工程，修建畅通村民小组公路2 359 km，极大地方便了农村居民的出行。四是绿化乡村环境。以水旁、田旁、路旁、宅旁、村旁绿化为重点，发动村民因地制宜栽植花草、树木。村庄绿化面积达60.3 hm2，建成绿色示范村庄44个。五是美化农房。以“五沿”为重点区域，按照“缺什么补什么”的原则，重点实施“三改”（改屋顶、改门窗、改墙面），着力提升乡村建筑风貌，共改造农村危旧房6 203户、拆除旧房14 203户。六是亮化村庄。在各行政村场口、村口等聚居点安装庭院灯和太阳能路灯共计8 400盏，解决村民夜间生产劳动、休闲娱乐或出行等没有照明的问题。
截至2021年底，永川区农村生活污水集中处理率保持在73%以上，卫生厕所普及率达到87%，农村生活垃圾有效治理行政村比例达100%，村庄清洁覆盖率达到100%。目前，永川区建成国家级改善农村人居环境示范村（黄瓜山村）1个，目前，永川区建成市级美丽宜居乡村56个，市级生活垃圾处理示范村25个，市级绿色示范村庄44个，区级示范清洁院落263个；部分行政村基本实现乡村整洁、干净、有序的目标，村容村貌改善明显，村民的健康和环保意识得到进一步提升，获得感、幸福感得到进一步增强[4]。
永川区总面积1 576 km2，人口114.8万人，辖16个镇、7个街道、56个社区居委会、210个行政村。从近两三年的情况看，很多行政村的人居环境整治管理水平还没有达到市级美丽宜居乡村、市级绿色示范村庄等建设标准的相关要求。这充分说明现阶段永川区农村人居环境整治管理工作还存在一些亟待解决的问题。
一是农民越来越不关心乡村环境基础设施建设、环境整治工作。二是村民的环境保护意识淡薄。三是乡村文化“空心化”，盲从“城市文化”，很多村民缺乏参与农村人居环境整治的内生动力。
这表现在项目建设水平低且整体提升发展情况不理想。
截至2021年底，永川区建成国家级改善农村人居环境示范村（黄瓜山村）1个、市级美丽宜居乡村56个、市级生活垃圾处理示范村25个、市级绿色示范村庄44个，分别占重庆市210个行政村的0.50%、26.67%、11.90%、20.95%，人居环境整治的区域发展不均衡现象突出。
一是农村“空心化”现象加剧，农民自主治理环境的意识较弱[5]。近年来，人口向城市集聚的效应逐步显现，出现“空心化”，形成“人走楼空”“人走村空”的现象，大部分农民逐渐丧失在农村修建房屋的积极性与主动性，对乡村环境基础设施建设、环境整治管理工作呈现出越来越漠不关心的态势。二是大批有文化、懂技术、懂管理的农村青壮年劳动力涌入城镇，留守的妇女、儿童及老人环境保护意识相对淡薄。大部分行政村还可经常看到垃圾乱扔、污水乱排、畜禽未圈养、厕所卫生清洁不彻底，以及院落周边、人行道路和门前院坝畜禽粪污染等现象。三是城镇化使得农村人口大量向城市迁移、农村土地被大片征用、第一产业从业人员比例迅速降低，传统乡村文化发展断层断代导致乡村文化“空心化”，从而出现了模仿城市文化且盲目追随的现象，很多村民对参与乡村家园环境整治建设与管理缺乏内生动力[6]。
首先，永川区的农村人居环境整治建设管理资金主要来源于市、区两级财政。如永川区2021年用于农村人居环境整治的建设管理资金总额为3 226万元，其中财政资金2 808万元（衔接资金2 508万元，其他财政资金300万元），占总投资额的84.4%。在国家财政投入有限而建设项目较多的情况下，永川区只得尽量压缩单个项目的投资规模，如2011年农村人居环境整治28个项目中，单个项目投资最多的为389万元，最少的为21万元，平均投资额约为118万元。如此“撒胡椒面”式的投资不能很好解决“点”上的问题，致使项目建设的精品率不高。其次，由于资金来源相对单一，也不能通过发挥资金整合效应来整体提升项目的发展建设水平。最后，社会资本对农村发展参与度不高，没有形成有效的多渠道投融资机制。例如，在永川区2011年度农村人居环境整治项目中，村民自筹等其他投资458万元（占总投资额3 226万元的15.6%）。在国家投入有限而农村人居环境整治又急需资金的情况下，不引入市场机制和社会投资，就不能很好地解决投资主体缺位带来的系列问题，如项目建设管理水平较低等问题。
一方面，自身资源存在差异。拥有特色优质资源的村镇发展明显加快，前期建设资金投入量大、投入精准度高，农村人居环境整治工作推进迅速[7]。例如，黄瓜山村借力“百里果乡农业观光园”的自身资源优势获得了“国家级改善农村人居环境示范村”称号。而大多数行政村自身资源一般，缺乏地域资源特色的村镇发展相对迟缓，加之资金投入较为分散，农村人居环境整治工作相对滞后。另一方面，大部分行政村人居环境整治的长效管理机制不健全，农村人居环境整治管理工作存在“短板”，主要表现在以下方面。一是相关制度建设和机制建设不完善，无法形成区、镇、村三级联动管理良性体系。二是人居环境整治项目建设、运营管护、督促检查、管理考核及宣传发动等工作落实和执行不到位。三是农村环境保洁员队伍收入偏低、年龄偏大且不稳定。四是考核制度设计存在缺陷，难以充分调动人们的积极性。
农村人居环境整治是一项长期且常态化的工作，因此，在工作中要避免急于求成，克服短期完成任务的“交差”心理，杜绝工作不脚踏实地而出现环境整治效果“回潮”的现象[8]。为更好、更快地推进工作，必须重视新理念、新方法、新手段的有效应用并创新开展工作。
一是严格按照“五级书记”抓人居环境整治管理的要求，把农村人居环境整治工作列入党政“一把手”工程，把农村人居环境整治作为重要考核指标列入乡村振兴实绩考核[9]。二是进一步压实主体责任，主要负责人亲自抓，做好组织动员、有序推动、督促检查等工作。三是区级各部门要主动担当、履职尽责，发挥优势、同向发力，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。四是严格落实镇（街）领导班子包片包村工作责任制，强化网格化管理，明确目标、压实责任、划片包干。五是强化村两委职责，结合实际推进村民自治，完善永川区农村人居环境整治管理村规民约，充分发挥村民理事会作用，带领村民持续深入开展农村人居环境整治工作。
统筹推进农村人居环境整治水平提升五年行动。一是以村容村貌提升、“厕所革命”、农村生活垃圾污水治理为主攻方向，继续抓好各项重点任务。二是继续深入组织开展以清理“蓝棚顶”、无人居住废旧房、房前屋后杂物堆、田间地头废弃物、管线“蜘蛛网”和农村爱国卫生运动为主要内容的“五清理一活动”专项行动。三是成片推进农村人居环境整治工程示范建设。
建立农村人居环境整治工作结对帮扶工作机制，引导社会力量深度参与[10]。一是组织党员和志愿者走进村社，以“我为群众办实事”实践活动、新时代文明实践活动、“周末红”志愿服务活动等为抓手，组织村民开展各具特色的主题清洁活动和养成良好卫生习惯的宣传活动。二是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化党建引领，党员干部不但要做给村民看，更要领着村民干。
一是科学建立永川区农村环境整治管理积分规则，周密制订积分操作流程，充分尊重村民意愿，确保积分规则合情合理，积分过程公开透明，积分结果村民认可。二是以永川区农村人居环境整治村规民约等形式明确积分挂钩的奖惩措施，引领村民积极参与农村人居环境整治建设管理工作。三是坚持从村民最关心的身边事入手，借鉴其他区县的成功经验，把积分制推广运用到永川区农村人居环境整治管理工作及乡风文明建设中。四是着力引导村民改变不良习惯，激发村民参与农村人居环境整治的内生动力，共建共享美丽家园。
坚决杜绝“政府干、群众看”“政府热、群众冷”的现象[11]。加强媒体联动，充分利用新媒体，全方位、多角度、立体式开展宣传。通过宣传媒介广泛宣传动员，营造氛围，让村民积极参与农村人居环境整治工作，让村民成为打赢人居环境整治这场硬仗的主力军，主动投工投劳，切实改善农村人居环境，进一步增强他们的参与度、获得感、幸福感。
一是政府职能部门、第三方监督机构要全过程加强对农村人居环境实施过程中资金与实物使用的监管，防止建设管理资金的挪用、滥用。二是鼓励社会力量和新闻媒体对环境整治的成效进行监督，保证村民能享受到农村人居环境经整治的成果。
经过近两三年的努力工作，永川区建成了国家级改善农村人居环境示范村1个、市级美丽宜居乡村56个、市级生活垃圾处理示范村25个、市级绿色示范村庄44个[12]。但也应该看到，目前永川区人居环境整治区域发展不均衡的现象还很突出，大部分行政村的农村人居环境整治还没有达到农村人居环境示范村、市级美丽宜居乡村等建设管理标准的相关要求。因此，必须坚持因地制宜、合理定位、有序推进的原则，积极探索农村人居环境整治管理模式，持续完善村庄人居环境建设和管护机制，坚持高位推动，精准施策发力，逐步补齐农村人居环境整治建设管理的突出短板，提高农村人居环境整治建设管理水平，为永川区新时代生态文明建设做出更大贡献。
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