中图分类号,F321.32 文献标识码,A 文章编号,1003-9082,2016,07-0095-02 前言,农村级集体经济是促进农村经济社会发展,实现农民共同富裕,推进社会主义新农村建设的重要物质基础。农村各项基础设施建设、科教文卫事业发展、村庄环境整治,以及村级组织正常运转等都离不开村级集体经济的有力支撑。回顾和总结建国以来农村集体经济体制改革与农民发展的历史进程,具有极其重要的现实意义。
一、农村集体经济发展过程
1.初步探索与形成期,农村集体经济逐步确立
随着互助组的发展,因其集体劳动与分散经营的内在矛盾、松散的外部联合下农户之间的利益冲突对农业生产的妨碍,1953年底初级社在比较成熟的地区出现。初级社以土地入股、统一经营为特点,实行集体劳动,产品分配采取按劳分配和土地入股分红相结合。可见,初级社对生产资料的占有和使用方面已具有了集体的性质,基本具备集体经济内在质的规定,但由于农户可以根据社里土地统一经营的状况,获得自己土地入股的分红,因而它是一种半社会主义性质的准集体经济。
尽管初级社具有肯定农民是产权主体,劳动报酬兼顾数量和质量等制度合理性,但其合作经营与土地私有之间的内在矛盾还是限制了发展。从1955年夏季开始,在批判“小脚女人走路”的“冒进”思想影响下,农业社会主义改造步伐不断加快,受前苏联集体农庄模式的影响,初级社大批转向高级社。高级社将社员私有的土地、耕畜、大型农具等主要生产资料转化为无差别的集体所有,取消了土地分红,实行各尽所能、按劳取酬。高级社具有集体经济的基本特征,“是劳动农民在共产党和人民政府的领导和帮助下,在自愿和互利的基础上组织起来的社会主义的集体经济组织”。
以“两权分离”为最根本特征的农村集体经济,是随着农业合作化运动的发展而由合作经济逐步过渡而来的。它的具体形式从所有制性质、组织方式,以及经营方式、分配方式都发生了内在变化,逐步实现了生产资料从个体私有到集体所有的转变,农村集体经济正式登上历史舞台。
2.稳定和曲折发展期,农村集体经济单一刚性演进
新中国成立初期,为实行社会主义公有制改造,在自然乡村范围内,由农民自愿联合,将其各自所有的生产资料,土地、较大型农具、耕畜,投入集体所有,由集体组织农业生产经营,农民进行集体劳动,各尽所能,按劳分配。特别是伴随“大跃进”运动,在广大农村,公社、生产大队及生产小队都不同程度创办了不同数量和规模的社办、队办企业。这
些社办、队办集体企业,在生产经营、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受国家或当地政府的计划和政策约束,在其人民公社内部实行高度集中的统一管理,企业的领导人往往也由人民公社或生产大队的领导成员亲自担任或任命委派。由于在生产经营管理过程中,实行政社合一,强调“一大二公”,搞“一平二调”,严重脱离了农村集体经济组织的性质和发展规律,严重侵害了农民的利益,阻碍了生产力的发展,导致农村经济濒临崩溃的边缘。
3.继续发展和创新期,农村集体经济多样化改革实践
中共十一届三中全会以后,一系列重要因素孕育和促成了农村改革的率先突破,农村集体经济打破了僵化的人民公社体制,高度集中的集体统一经营被统分结合、双层经营所取代,在保留集体经济的某些统一经营职能的同时,将集体的土地和各项生产任务承包给农户经营,农民先后创造出了包工、包产、包干三种形式,承包对象从作业组或专业队进一步发展为把作业承包到劳动力,打破了集体劳动形式。分配方式也逐步取消了集体的统一分配而代之以农户自负盈亏,按最终产出结果考核农户的承包内容。实践证明,在20世纪80年代初期,双层经营体制既发挥了集体的优越性,又调动了家庭的积极性,促进了农业和农村经济的快速发展,确实是一个伟大的创造。
4.家庭联产承包责任制,主体确立与实力羸弱中的农民
发展
家庭联产承包责任制是从我国不同地区生产力的实际发展情况出发,具有极强灵活性和包容性的一种农村集体经济的新体制。它以极大的勇气打破了封闭僵化的人民公社体制对农民的深度束缚,将“统”与“分”的决定权交给了农民,赋予农民相对独立的经营权利和财产权利。主体地位的重新确立,激发了巨大的改革热情。
二、农村集体经济发展的主要特点
在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下,中国农村集体经济呈现出新的发展特点。主要体现在,
1.农村集体经济实现形式多样化
在打破人民公社体制、推行家庭联产承包责任制的前提下,广大农民群众在自愿、互利的基础上实行劳动、资本、土地等生产要素的联合,组成专业合作社以及股份制、股份合作制等形式的集体经济实体。随着农村改革和发展,农村集体经济实现形式呈现多样化特征。主要表现在,
第一,少数的生产力水平较高、集体经济比较发达的农村,没有实行家庭联产承包责任制,而是在土地等主要生产资料集体所有的基础上,保持了集体统一经营的经济体制。
第二,目前全国农村最广泛存在的仍然是以家庭分散经营为主的承包责任制形式。
第三,家庭承包经营基础上,一些农民顺应市场经济的
发展,在农村社区或突破社区界限自发成立了专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织,提高了组织化程度和收入水平。
2.农村集体经济发展的不平衡性,这种不平衡性主要体现在两个方面
第一,在农村社区集体经济内部,家庭分散经营层与集体统一经营层发展的不平衡,主要表现为家庭分散经营层的绝对强势和集体统一经营层的弱化。
第二,目前全国农村最广泛存在的仍然是以家庭分散经营为主的承包责任制形式。1983年底,97.8%的基本核算单位实行了包干到户,涉及农户总数的94.5%。2000年,全国实行家庭承包经营的村数为717047个,当年汇总村民委员会数为722745个,,没有实行家庭联产承包经营的村仅有5698个,实行家庭承包经营的农户为22219.1万户,当年汇总农户数为23127.6万户,,没有实行家庭承包经营的农户为908.5万户。农村改革过程中,中央几次延长土地承包期,农村家庭承包经营的土地面积比重基本稳定在97%左右。 第三,家庭承包经营基础上,一些农民顺应市场经济的发展,在农村社区或突破社区界限自发成立了专业合作社以及股份制、股份合作制等多种形式的经济组织,提高了组织化程度和收入水平。
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