原创丨城投公司教育板块规划浅谈——以成都城投教投集团为例
城投公司教育板块规划浅谈
——以成都城投教投集团为例
前言
“十年树木，百年树人”，教育一直是我国发展历程中至关重要的一个部分。近年来，我国教育行业发展迅速，发展的深度广度均呈现出崭新的局面。教育行业市场广阔，盈利能力强，业务可开发空间较大。城投公司作为我国各地区域发展的主力军和排头兵，发展自身经营性业务时通过投资、与社会机构合作、自主开发等方式布局教育板块，不仅对城投公司经营性现金流形成了有力补充，城投公司国有企业的定位也有助于推动区域教育产业的转型升级，实现区域教育行业的进步。本文以成都城投教投集团为例，通过分析成都城投教投集团的发展沿革、组织架构、战略决策与发展过程，归纳总结其成功经验。
对于我国当前的发展形势而言，教育行业至关重要。无论是国家在教育方面频繁出台的各项政策、每年高考时节对于高考话题的各界讨论，还是青少年辅导班的数量暴涨现象、学区房价格的一路走高，均能体现出教育行业的热门。教育行业涉及到的业务范围广，客户年龄跨度大，市场具有充足的可开发空间。2020年，疫情影响之下，绝大多数行业均产生了剧变，教育行业呈现出了线上教育规模扩张迅速、线上线下双线发展的态势，在整体经济环境不佳的大背景下，教育行业则维持了一贯的高速发展。根据天眼查数据，2020年上半年，全国新增23.5万家教育相关企业。截至10月底，2020年新增教育相关企业47.6万家，注销13.6万家，净增34.0万家，净增企业数量同比2019年上涨22.5%。虽然注销企业数量亦有所上涨，但净增数量总体仍呈现上涨趋势。教育行业，尤其是在线教育行业颇受资本市场青睐，2020年融资排名前十的企业中，9家为在线教育机构。2020年共有13家教育企业在国内成功上市，同时有大量的教育机构被并购。我国教育行业已经进入了资本大门敞开、融资渠道广阔的宽松市场环境期。对于城投公司而言，“面向市场，背靠政府”是不变的真理，城投公司自身具备管理多项业务板块的能力，如今教育行业大公司、资本潮的整体环境正是城投公司熟悉的战场，布局自身教育板块可谓因势利导，发展前景良好。城投公司顺应资本潮流加入教育行业可以充分发挥自身融资优势，实现资金的迅速筹措，为教育板块的建设投资做好充分准备。教育行业的蓬勃发展也产生了一些乱象。公立学校教师质量下降、私立学校乱收费、教师体罚学生、幼儿园儿童安全问题频出都是教育市场中的负面现象。城投公司本身就肩负着区域建设发展以及产业引导升级的重任，利用国有企业的规范性，采取适当的方式参与到教育市场可以发挥自身地方政府代理人的作用，实现对当地教育行业的正确导向和有力补充。成都城投，云南城投均成立了专门负责教育板块的子公司，经过数年发展形成了业务范围广泛、市场竞争力强的业务体系。尤其是成都城投成立的成都城投教育投资管理集团有限公司（以下简称“成都城投教投集团”或“教投集团”）经过三个阶段的发展，成都城投教投集团自身体量不断壮大，教育板块业务丰富，业务范围已扩张至成都市周边地区。教投集团运营的教育机构、幼儿园及学校招生人数多，运作状况好，打响了自身品牌，在当地教育市场站稳了脚跟。教投集团积极开拓其他业务，如教育后勤、职业教育、品牌宣传交流等，取得了不错的成效。教投集团根据业务种类，打造了三大面向不同年龄段的教育品牌“菁芙蓉”、“领川教育”及“万汇教育”。并形成学前教育、基础（国际）教育、职业教育、教育培训研学、品牌推广营销、后勤服务等六大业务板块。
2017年9月，成都城建投资管理集团有限责任公司（以下简称“成都城投集团”）作为成都首批9家市属国企，启动了重组优化。2018年3月，成都城投集团新组建了5家二级子公司，其中成都城投教投集团发展定位为“全市教育投资唯一主体”，主要从事教育投资相关业务。在自身发展初期，成都城投教投集团以区域教育设施配套建设为切入点，承接了一系列教育公共项目的建设任务，使公司前期可以较快融入当地教育行业。之后，教投集团开始从教育社区、教育研发等入手，奠定了业务基础，为之后开展深层次业务做了充分准备。教投集团在2018年以周边地区项目为切入点，完成了国企向教育市场进军的平稳第一步，之后在内部确立完善的党组织架构，通过与教育创新中心、高等院校的战略合作进行了外部教育资源储备，可以说为未来各项业务的发展进行了广泛的布局与全面的前期铺垫。教投集团依靠自身国企属性，汇集合作方高等院校及教育研发机构的智力成果，以点带面实现了教投集团幼教业务的迅速扩张及发展。教投集团除公立幼儿园的代管服务，自主开设幼儿园之外，教投集团还积极与私立教育机构及教育企业合作，逐步开展了自身基础教育的相关业务。例如，19年1月，教投集团与达州市通川区签署合作协议，将共同推进运营达州市通川区柳家坝学校项目的建设运营。教投集团在业务发展扩张期还完成了几项重要工作，包括正式开展大运村建设项目以及成立各类专职子公司、与成都大学签订了项目投建管合作协议教育管理咨询公司和教育投资公司。通过成立各类型的子公司，教投集团将自身业务板块分类下沉，拓宽业务面的同时也使得自身根基更加牢固，为之后的长远发展提供了助力。教投集团逐步推进业务优化升级及转型，同时开拓了校园后勤管理、职业教育等新业务，在品牌宣传推广方面也有显著的成就。教投集团自主办学的区域由成都市扩展至周边的都江堰市，开展业务的地理范围更加广泛。菁芙蓉旗下的幼儿教育机构也有了幼儿综合体这样的创新项目。同时，教投集团将业务领域扩张至校园后勤管理、职业教育等。综合来看，在各项业务开展较为稳定的情况下，教投集团逐步拓宽自身业务板块，积极与社会资本进行合作，优势互补，提升自身竞争实力。业务规划方面，教投集团前端开展品牌宣传和学校间交流学习，后端打造后勤服务产业链，为旗下教育机构、幼儿园及学校提供了稳定的外部支持。可以说，教投集团业务已经成熟并逐步过度至升级期。
成都城投教投集团的成功是多方面因素共同作用的结果，回顾其发展历程，有以下几点值得学习及借鉴。正如本文第一部分所提及，城投公司自身属性使得其开展教育业务具有先天的优势，如今教育市场的整体风向也为城投公司参与市场创造了便利条件。成都城投教投集团的自身发展离不开当地政府的大力支持，其母公司——成都城投集团在资金、战略、项目上均给予成都城投教投集团极大的助力，为其发展提供了稳定的保障。资金层面，成都城投教投集团注册资本为50亿元，实缴资本为8.54亿元，为之后开展各类项目奠定了资金基础；战略层面，成都城投在成立成都城投教投集团之初就确立了其未来的业务蓝图，定位明确使得成都城投教投集团避免了路线规划的疑窦，保障了战略正确性；项目层面，成都城投首先将原属于自身的教育设施建设项目交付成都城投教投集团运作，助力成都教投集团走好第一步，之后将当地的重点项目——大运村建设项目全盘交付给成都城投教投集团，使得其团迅速发展自身实业，提升了市场竞争力。可以说，成都城投教投集团在发展的全过程中都得到了地方政府及成都城投集团的稳定支持，政府的背后保障为其发展解决了诸多困难，提供了极大助力。成都城投教投集团在创立之初就确立了自身“全市教育投资唯一主体”的定位，教投集团将由教育设施公建配套建设工程三年攻坚投资建设主体、优质教育资源的投资管理主体、国际教育资源的整合投资主体、教育园区的投资运营主体四部分组成。业务起步期，教投集团以教育设施配套建设项目为切入点，同时与多个县镇达成教育项目的战略合作协议，与多所教育机构及高等院校确立了合作关系。教投集团以教育设施建设为起步项目，整体难度可控，与城投公司传统业务相似程度高，是迈向市场化教育业务的扎实第一步。一是稳定推进，有序发展教育业务。在之后的业务开展中，成都城投教投集团始终坚持正确的发展路线，并根据市场环境及政策态势及时调整，推行公益性任务与市场化业务并举，教投集团作为成都城投集团的子公司，不可能完全脱离政府而存在，必然肩负着一定的公益性任务。因此，教投集团始终保持公立学校占比一直保持在较稳定的水平，体现了教投集团作为国企的担当。二是自主办学与委托管理双线操作。通过自主建设运营保证教育规划可控性和教学水平一致性，再通过学校代管及合作办学业务对冲自主建设运营私立院校的收益波动风险。三是以实体教育为主，稳扎稳打。通过稳扎稳打实体教育、线下教育为主，降低投资风险，防止国有资本的流失。同时，教投集团并非完全排除未来开展在线教育业务的可能，而是根据自身国有企业的定位，秉持着审慎布局的原则，在教学开展过程中合理使用在线教育模式，未来可能通过与第三方机构合作的方式试水在线教育行业。成都城投教投集团在开展各类教育业务时，极其注重各项业务之间的联动，充分实现了资源优势互补，形成了完善的上下游产业链。成都城投教投集团根据业务类型，成立了多个专业化子公司，部分子公司引入社会资本进行合作，提升了教投集团的市场竞争力。成都城投教投集团将面向不同受众的教育业务分成几大品牌进行运作，提升了品牌知名度和区分度，形成了多样化的业务布局。受众年龄层面，教投集团业务涵盖学龄儿童、中小学生及成人的多类教育；业务范围层面，教投集团提供各类教育机构的建设运营及合作办学、教育品牌打造、学校后勤管理等；业务地理范围层面，教投集团各项业务辐射了成都本地及周边市县，未来业务区域可能继续扩大。
整体上来看，成都城投教投集团前端提供不同年龄段的各项教育服务，建设运营及合作办学并举，形成了“菁芙蓉”等当地知名教育品牌；后端与教育机构及高等院校积极合作，开展教育项目研发及教育成果培育，提升了旗下各类学校的教学质量；新成立的教育后勤公司可以为成都区域内的各类院校提供后勤管理服务，近期开展的品牌宣传业务则有效增强了成都城投教投集团的知名度，为之后业务拓展奠定了基础。成都城投教投集团的成功是自身合理规划、政府稳定支持及合适的市场环境共同作用的结果，正值“十四五”规划元年，各地城投公司应结合自身实际，探索开展教育相关业务，增加经营性现金流的可能性，努力提升市场化程度，实现国有资本的保值增值。
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