开发区“管委会 公司”怎么改革？安徽官方发布的这份规划值得参考！

为了进一步规范开发区的管理，推进开发区体制机制改革，这既需要开发区经济的转型升级，也需要平台公司的转型升级，因此，“管委会+公司”模式应运而生。近日，方达咨询发布的原创文章《新背景下，“管委会+公司”模式如何改革？——必须把握“四大重构”》（点击可查看原文）通过全面梳理开发区管理体制机制改革、“管委会+公司”模式，并结合案例解析，就管理体制机制改革下开发区公司如何改革提出“四大重构”建议。

同时，河南省于近期提请审议了《河南省开发区高质量发展促进条例（草案）》（点击可查看原文），首次以立法的形式对开发区的体制机制、运营模式、权限下放、产业发展做了相关规定。

今日，方达咨询推荐阅读《安徽省“十四五”开发区高质量发展规划》，其中第九章 深化开发区体制机制改革部分，对“管委会+公司”模式进行了官方解读。重点提到“推行“党工委（管委会）+”体制，合理划分开发区管理机构、属地政府、开发运营公司实权，探索管理机构与运营公司分离模式”，值得现阶段开发区管委会和平台公司参考。

相关原文如下：

第九章 深化开发区体制机制改革

完善开发区管理体制，规范开发区审批和公告制度，促进整合优化发展，提高行政管理效能，推进建设运营模式创新。

第一节 推进法定机构改革

继续加大开发区开展法定机构改革试点推进力度。明确开发区法律主体地位，建立“职责法定”的开发区管理体系，建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的法人治理结构，最大限度保证权力依法运行。加大简政放权力度，改革机构设置，优化职能配置，建立依法授权、权责统一的开发区运行机制，最大幅度提升管理效率效能。积极发挥市场作用，改革人事管理制度，加强空间、财政支撑和保障，建立灵活的薪酬体系和绩效激励机制，最大程度激发发展动力和创新活力。

第二节 提升经济管理效能

按照“依法合规、应放尽放、权责一致、承接有序”的原则，建立完善省级及以上开发区赋权清单制度，将能够下放的自主发展、自主改革和自主创新等管理权限，依照法定程序下放给开发区，动态完善赋权清单。强化权力运行监管，完善权责关系，确保权力运行顺畅高效。国家级开发区和具备条件的省级开发区新建项目的选址意见书、施工和工程验收管理等，各市可依法委托开发区管委会审批。建立开发区与省直部门在项目申报等方面的直通机制。推进并联审批、网上办理等模式创新，提高审批效率。深化投资项目审批全流程、全覆盖改革，实行一份指南、一张表单、一窗受理、并联办理，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，通过审批管理系统在线审批，简化审批手续，提高审批效能。在有条件的开发区开展相对集中行政许可权改革试点。

第三节 创新建设运营机制

推行“党工委（管委会）+”体制，合理划分开发区管理机构、属地政府、开发运营公司实权，探索管理机构与运营公司分离模式。强化开发区管理机构落实发展规划、推动政策落地、强化“双招双引”、协调服务企业、促进产业发展等职能。改组、组建、引进专业运营公司或服务公司，承担产业培育、运营、“双招双引”、专业化服务，与管委会实行政企分开、政资分开，管理机构与开发运营企业分离。鼓励境内外有实力、有经验的专业机构参与开发区投资运营。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发展债券融资。吸纳国内外资本和企业投资开发区的基础设施建设，在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，探索合作办园区的发展模式。鼓励开发区设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金。鼓励各类金融机构在开发区设立具备信贷融资等功能的分支机构。充分发挥开发区相关协会组织作用，研究制定政府购买服务指导性目录，引入竞争机制，实现公共服务提供模式多元化，促进开发区自律发展。逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，确定开发区管理机构管辖范围。具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能，交由属地政府承担。对于开发区管理机构与行政区人民政府合并的开发区，进一步完善政府职能设置。

第四节 强化土地保障机制

按照“节约用地、强化服务、保障需求”的原则，加强政策支持力度，强化用地监管，切实做好开发区的土地要素保障。探索开展开发区土地供应利用统计监测，完善集约利用评价制度，评价结果纳入开发区综合考核评价体系。对土地利用效率高、集约用地成效显著的开发区，给予用地方面倾斜支持，符合条件的优先扩区，优先申报国家级开发区。建立开发区用地保障机制，县级以上人民政府对所属开发区内重点建设项目用地、重大基础设施用地和主导产业用地给予倾斜支持。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动开发区不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。加强对开发区公共配套服务、基础设施建设等用地的保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。鼓励开发区通过协商回收、收购储备、鼓励流转、协议置换、合作经营、自主开发等方式，对闲置土地、低效用地等存量建设用地进行再开发。对盘活存量建设用地的，按照有关奖励办法给予指标奖励。鼓励符合条件的开发区采取调区、移区等方式，拓展发展空间。

第五节 探索合作共建机制

加大开发区优化整合后续工作力度，加快推进机构和人员调整，按照“一个平台、一个主体、一套班子”原则，明确职责定位，理顺职能关系，整合机构人员，推动实现集中统一管理。坚持“以整促合、以优促强”，鼓励发展水平高的开发区通过市场化方式，整合或托管其他开发区，协议分享被整合或托管园区的税收、土地等收益。深化省内合作共建产业园建设，推动区域生产力的优化布局，进一步完善建设、管理、利益分享等机制，推动合作共建园区加快发展。畅通开发区联动机制，推动开发区之间沿产业链开展跨区域合作和布局协同，实现以重大新兴产业基地、县域特色产业集群（基地）为中心的集群化发展。深化省际合作，进一步推动与长三角地区、中部地区、粤港澳大湾区等开发区合作，鼓励开发区突破行政区划，通过股份合作、委托招商、“飞地”经济和“园中园”等多种方式，实现共建共管模式创新。理顺合作双方管理服务、利益分享机制，鼓励我省开发区与长三角等地开发区在合作共建中探索GDP核算、成本分担和利益共享机制。

第六节 完善薪酬激励制度

健全完善绩效激励机制。支持开发区创新选人用人机制，探索建立新型人事管理制度，在条件成熟的行政事业单位经批准可开展公务员事业单位职工聘用制试点，推行身份档案制、人员聘任制、竞争上岗制、末位淘汰制改革，构建以绩效为中心、多元化的分配制度，建立以岗定薪、岗变薪变、按绩计酬的分配机制，实行激励性的收入分配制度，报酬与工作岗位和绩效挂钩。统筹优化开发区班子配备，管委会副主任可通过竞争性方式选配。鼓励开发区实行全员聘任（用）制和绩效工资制。针对急需人才、高层次管理人才、特殊人才和团队，可探索实施年薪制、协议工资、项目工资等多种分配形式。将开发区打造为吸引高层次人才和高级技能人才的“强磁场”。整合优化开发区内设机构，创新开发区内部管理体制，推动机构和人员配备向开发建设一线倾斜，实行“大部门、扁平化”管理，不与党政部门搞上下对口，促进机构设置简约高效。严格控制向开发区派驻部门的数量。

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注：《安徽省“十四五”开发区高质量发展规划》全文共73页，可通过公开渠道或联系小编获取13372000700。

▌来源：安徽省发改委