竭诚为民服务 创建和谐城管
银川市城市管理（综合执法）局创建人民最满意公务员集体事迹材料
银川市城市管理局于2002年在原银川市城管办的基础上组建成立，主要负责全市环境卫生管理和垃圾处理工作，对全市的户外广告、占道经营进行审批和管理，组织、协调开展全市的爱国卫生和创建国家卫生城市工作。2004年8月，根据国务院法制办和宁夏回族自治区政府批复，在银川市城市管理领域实施相对集中行政处罚权试点工作，集中行使市容、园林、市政、规划、工商、气象和公安交通等方面全部或部分行政处罚权。几年来，银川市城市管理局按照“综合执法一体化、管理工作法制化、队伍建设军事化、行风建设制度化、市容管理规范化、广告设置艺术化、垃圾处理科学化、环卫设施标准化、宣传教育经常化、爱国卫生社会化”的奋斗目标，真抓实干，开拓创新，各项工作得到长足发展，通过不懈努力， 2007年银川市被命名为“国家卫生城市”。
一、以群众满意为宗旨，着力打造服务型城管队伍
一是强化为民服务的宗旨意识，提高人员的思想认识。近年来，随着人们生活水平逐渐提高，城管、环卫人员因收入少、地位低，工作时间长、劳动强度大，队伍思想不稳定、情绪较大的现象有所显现。针对这种情况，我局以强化全心全意为人民服务的宗旨意识为抓手，大力弘扬“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神和“宁肯一人脏，换来万家净”环卫精神，强化“宁愿吃尽千般苦，换来百姓夸政府”的责任意识，以高度的责任感和神圣的使命感,带动和塑造广大工作人员的岗位意识和责任意识,使队伍的凝聚力、向心力得到空前发展。
二是开展经常性的专题教育，提升队伍整体素质。定期组织人员进行集中培训学习，邀请自治区法制办、银川市法制办和银川市党校的专家、教授集中授课，并与宁夏军区协作举办了封闭式军事化培训班，同时为提高执法队员素质，每年都举办一次考试考核，定期换发行政执法资格证。在单位确立了学习日制度，每周五定期开展思想政治、职业道德和业务知识学习，此外，还充分利用工休、轮班及节假日等一切可利用的时间，对广大干部职工进行经常性的、主题鲜明的教育，有力保障了队伍的思想稳定。
三是积极倡导和谐，正确处理“市容”与“繁荣”的关系。在占道经营的管理上，探索出一条“以疏为主、疏堵结合”的治理经验，将全市街道划分为严管、控制和规范区域，在严管区严禁设置摊点摊区，控制区由统一招标设置、管理，规范区在不影响市容、交通秩序及市民生活的前提下，根据需要设置摊点。同时在市区内划定了一定的季节性、限时性摊区、摊点，繁荣市场，鼓励创业，方便群众。对全市的各类占道摊点、摊区进行了集中整治和提高，使摊点、摊区的设置看上去整齐划一、美观大方，切实提高了摊区设置档次，在美化环境的同时繁荣了市场，在整治中我们注重突出关注民生和彰显地方特色，科学合理地规划建设了一批占道市场，尽量满足群众的购物需求和商贩的创业需要，和谐处理了“市容”与“繁荣”的关系，有效化解了“城管”与“被管”的矛盾。
四是加强宣传引导，让城管贴近群众。在电视、广播、报刊、网络等新闻媒体上开辟专栏、开设专题，突出宣传支持城市管理、维护市容环境方面的先进事迹和先进人物，强化模范带头作用；大力开展城管法律进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭、进商户的“六进”活动，使城管法律家喻户晓；以“积极参与城市管理、共同建设美好家园”为主题加强宣传，不断丰富“城管致广大市民的一封信”及“城管温馨提示短信”等活动形式的内容，在社会上营造和谐、良好的管理氛围；邀请广大市民和社会各界人士参与“城市我来管”活动，让他们当一天城管队员，使他们走近城管、了解城管、支持城管、参与城管，亲身体验城管生活，积极培育广大市民的文明意识和法律意识，努力营造“人人关注、人人支持、人人参与”的齐抓共管氛围，从整体上推动城市文明进步。
二、以创建国家卫生城市为动力，不断完善城市环卫服务能力
近年来，为改善全市的市容环境卫生水平，加快推进西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代区域中心城市建设，我们不断加快创建国家卫生城市工作进程。在市容卫生管理和环卫基础设施建设方面投入了大量的人力、物力、财力。为切实达到城市生活垃圾无害化、减量化、资源化的要求，2004年建成了占地1050亩，日处理垃圾1000吨，使用年限为20年的河东垃圾填埋场和配套日处理600吨的八里桥垃圾中转站，几年来，又陆续建成了西夏区大型垃圾中转站和市内85个小型垃圾中转站，并对市内城乡结合部和城中村的垃圾收集站点进行了密闭式改造，形成了完备的垃圾收集、压缩、转运、处理体系。同时，全面实施了特种垃圾焚烧制度，与医疗单位建立焚烧关系，每天定时定点将医疗废物集中收集、运输到河东医疗垃圾焚烧厂进行统一焚烧，杜绝了医疗垃圾给公共安全造成的威胁，给市民提供一个良好、安全的生活、工作环境。近年来，我市还投入大量资金，按照环卫设施合理布局、方便群众、科学使用的原则，以新建垃圾中转站、公厕为重点，配套了垃圾回收箱等环卫基础。目前我市环卫作业机械化率已达20%以上，室内拥有公厕200多座，各种果品箱4000多个，这些环卫设施的投入，有力提高了城市卫生水平，极大的方便了市民群众。
三、以建设“两个最适宜”城市为中心，努力提高城市管理水平
自国家西部大开发战略实施以来，银川作为地处大西北的首府城市，适时提出了建设西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市的发展战略。为使城市管理水平适应科学发展的需要，我们适时提出了市容环境综合治理“利用大型活动打攻坚战，利用长效管理打保卫战”的发展思路。
一是以大型活动为契机，切实美化城乡环境。几年来，银川市城管局按照银川市委、政府建设“两个最适宜”城市，开展城市园林绿化、环境综合整治、道路交通治理“三大战役”和实施规划提升工程、城乡增绿工程、特色街区改造工程、城市重心西移工程、塞上江南新貌工程、道路畅通工程、节能环保工程、公交优化工程、市容美化工程“九大工程”的工作部署，大力开展了各项专项治理活动。全面清理整顿城乡“三乱”,建立完善了市场化清理模式，依法拆除违章和过期临时建筑400多万平方米，拆除城乡结合部、城中村违章建筑近600万平方米，集中整治300万平方米，彻底清理了城乡结合部多年积存的数十几万吨垃圾，大部分街区面貌焕然一新。特别是今年以来，我局按照迎接自治区成立五十周年大庆的整体部署，全力实施了城乡环境综合治理活动，对全市的违章建筑进行了彻底的清理整治，按照突出城市特色、彰显地域文化、体现民族风情的整体要求，对户外广告和门头牌匾进行了统一规划，大力实施了“穿衣戴帽、洗脸修面”工程，对全市沿街两侧的建筑物进行了清洗、粉饰，同时还设置了上万平方米的公益广告，大力宣传近年来银川市所取得成就，向社会各界充分展示“雄浑贺兰、多彩银川”的独特魅力。通过各项专项活动的大力开展，为银川市提高城市管理水平探索出了新的模式与经验，成为改善市容环境卫生的一大法宝。
二是以日常管理为重点，巩固扩大治理成果。城市的发展“三分靠建设，七分靠管理”，在加强城市管理方面，我们同样采用“三分治理，七分保持”的理念。为加强对市容环境的日常管理，我们在全市范围内推行了卫生城市长效管理责任制，颁布了城市卫生长效管理实施意见和考核办法，层层签订了责任书，采取由辖区政府和街道办事处按行政分块负责与市直部门按责任分派那负责相结合的方式将责任分解细化到每个单位和每名工作人员，同时还向责任单位和责任人收取了保证金，切实将环境卫生工作落到实处。此外，我们将环卫工人与城市管理综合执法人员按街区进行分片承包，任务到组，责任到人，并建立清洁组与执法组联络制度，环卫人员在保洁过程中发现违章事宜及时通知执法组进行现场执法，执法组在巡逻过程中发现有卫生问题及时通知清洁组进行清理与保洁。通过这种相互联动、责任共担、定期与随机清整相结合的承包形式，使加强市容环境管理由被动变主动，取得了较为理想的效果。
三是以“三乱”清理为突破口，彻底消除城市脏点。在对城市“三乱”的治理方面，经过多年的实践探索，形成了以企业承包清理为主，以联合公安、工商、文化、教育以及联通、移动、电信等部门组成联合工作组实施联动制裁为辅，全面清理、严厉打击的科学管理模式。一“清”。以专业的清洁公司为主，将清理工作全部承包给专业公司，由相关科室定期或不定期进行督察、考核，按考核情况兑现合同。同时还组织发动了全市城管、环卫干部职工、学生及社区居民，在全市范围内开展了对乱张贴、乱涂写、乱刻画的清理工作。二“抓”。与公安部门联合，捣毁制作假证窝点，对涉嫌制假的违法人员依法移交司法机关进行制裁。三“扰”。投资购买了“恶意号码追呼”设备，对乱张贴小广告人员的通信工具进行不间断的追呼干扰，直至其接受处理或停止使用。四“停”。通过通信部门，对制造“三乱”人员的通讯工具进行停机处理。近年来，通过联合执法，有力地打击了制贩假证犯罪分子的嚣张气焰，通过企业化清理运作，基本上解决了城市“牛皮癣”的顽疾。
四、以塑造高品位城市形象为目标，着力加强综合执法力度
一是加强内部管理，完善规章制度。首先，将思想政治建设与业务建设结合起来。认真开展以“社会主义特色理论、十七大精神以及职业道德、先进典型事迹等为主要内容的学习教育活动，同时加强以《行政处罚法》和《银川市城市管理相对集中行政处罚权执法手册》为重点的业务学习，使执法队员应对复杂局面、解决复杂问题的能力和执法技巧大大提高。其次，将行风整顿和机关效能建设结合起来。坚持唱响行风建设主旋律、打好以人为本攻坚战，聘请市人大代表、市政协委员参与城管行风评议，邀请各新闻媒体和市民对城管系统的行业作风和效能建设进行广泛的社会监督。成立了银川市城市管理执法督察大队，对全市城管执法人员的仪容仪表、执法行为进行监督和纠察。第三，将建章立制与规范执法结合进来。制发了《银川市城市管理（综合执法）局推行行政执法责任制实施方案》、《银川市城市管理行政执法错案和执法过错责任追究办法（试行）》等文件，对执法人员的执法行为进行了进一步的规范，逐步建立了城市管理行政执法责任体系，健全了内部监督管理机制，强化了行政执法监督工作。
二是搞好联系协作，替补管理空缺。城市管理综合执法实施以后，在具体执法过程中，与相关部门建立联系制度，共同解决执法中的疑难问题。与公安、工商等相关部门建立信息联系制度，定期互通情况，搞好信息交流，避免执法中出现空档和越权执法；在执法中遇有疑难问题时，主动与相关职能部门联系，取得他们的支持与帮助。此外，与监督部门加强联系，解决社情民意中反映的问题。为了不断改进综合执法工作，注重与人大、政协及部分民主党派加强联系与沟通，听取他们对综合执法工作的建议，及时解决工作中出现的疏忽和漏洞。同时，还牢固树立群众利益无小事的思想，认真细致办理群众投诉、举报、信访事项及市委、市政府的督办指令和行政复议案件。
三是多措并举，破解城市管理难点。深入开展影响人民群众生活的专项治理活动，采取多种形式，开展了“治乱保畅”、“整治学校周边环境”、“整治食品卫生”等专项行动，对违法占道行为进行全方位监控，加强执法巡查，发现问题及时制止和查处，坚持24小时值班，接到市民投诉随时进行处理。特别是在各类违法建设行为的治理过程中，重点加强了对城乡结合部乱搭乱建行为的监控，根据实际情况，与规土部门联合下发《关于坚决制止城乡结合部违法建设的通告》，并加大了对群众举报违法建设行为的打击力度。仅今年上半年就拆除各类违法、过期建筑七万多平方米。
五、以实现现代化管理为己任，全面创新工作思路
近年来，为紧跟国家改革开放大好形势，加快经济建设步伐，银川市委和市政府提出了构建“现代化区域中心城市”的总体规划。我局为顺应形势，抓住机遇，完成好党委、政府赋予的各项工作任务，积极开创新思路，努力探索新方法，使城市管理工作有了质的飞跃。
（一）实行目标责任管理。为了建立长效的监督管理机制，加大对城管系统各单位的监管和督察力度，在全市城管系统建立了“目标管理责任制”，用制度加强管理，以目标明确任务。年底对城管系统各单位目标管理完成情况进行检查考核，对完成任务好、表现突出的单位给予了奖励，对存在问题多的单位给予了批评，并提出了具体的整改意见。今年以来，根据各单位目标管理工作完成情况及长效管理制度的实施，制定了局党组成员与各基层单位建立联系点制度，指导帮助基层单位完成目标管理任务，并将目标管理检查由每年一次改为按季度进行检查不定期进行暗查的方式。通过几年来的实施情况看，目标管理责任制的落实和完善，极大地促进了城管系统各项工作的完成。
（二）实现社会化运作。一是为彻底改变环卫基础设施投入资金多、管理难度大的现状，尝试了由企业出资建设了部分垃圾转运站、公厕，设置了一批果皮箱。二是在垃圾处理方面引入市场化运作机制，通过招商引资确立了一家企业对银川市的餐厨垃圾统一进行收集和无害化处理，同时还引进了CDM等垃圾处理新技术,与企业达成了垃圾焚烧发电项目建设协议，有力推进了全市垃圾处理的科学化、减量化、无害化进程。三是在“三乱”清理方面，引进了市场化运作模式，招标确立了企业进行清理。
（三）引入竞争机制。为最大化实现队伍的科学管理，我们对局属单位的管理制度进行改革，重新划分岗位设置，全面推行竞争上岗，这种新的管理模式使工作完成质量与干部职工个人利益联系在一起，增加了工作人员的责任感和危机感，形成了能进能出，能者上、庸者下的良好竞争机制。在人员上岗后，我们还经常组织开展《劳动法》、《行政法》、职业道德以及有关业务和法律知识培训，提高干部职工的自身素质，培养了干部职工爱岗敬业、争创一流的精神。
（四）完善网格化管理。将全市划分为67个责任网格，实行定人、定岗、定责、定区域及大队包区、中队包片、分队包街、个人包段的“四定四包”精细化管理，形成了分片承包、逐级负责、责权量化的管理机制和“纵向到底、横向到边、立足城区、覆盖农村”的管理网格。
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