当前，贵州正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要战略机遇期，自然资源相关支持政策举措亟需延续、优化、调整。为此，课题组深入基层开展调研，总结自然资源支持政策实施效果，收集新的政策诉求，结合当前发展形势和宏观政策导向，研究提出政策建议。
强化国土空间规划保障
加快县乡级国土空间规划编制，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果和接续推进乡村振兴战略安排，在县域内统筹安排城镇开发、县域产业、基础设施、公共服务设施等空间，有效保障农村产业融合发展用地需要；统筹考虑后续扶持配套产业用地合理需求，以及公共服务和配套基础设施空间布局。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，预留农村建设、产业发展和村民住宅建设用地空间，预留不超过5％的建设用地机动指标，保障零星分散的乡村公共服务设施、文化旅游设施及农村新产业新业态用地空间。规划成果采用“一图一表一说明”简易表达，让老百姓看得懂、可实施。推动建立乡村责任规划师制度，指导在乡镇层面建立乡村规划委员会制度，强化乡村规划技术服务保障，提高乡村规划管理水平。
强化耕地资源保护利用
采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。拓展耕地补充渠道，支持各地充分挖掘补充耕地潜力，鼓励引入社会资本统筹实施增减挂钩、工矿废弃地复垦、高标准农田建设、土地综合整治、土地开发等项目，所产生的耕地经核定后可作为耕地占补平衡指标使用，增强耕地占补平衡保障能力，富余的新增耕地指标可在省域内调剂，产粮大县和乡村振兴重点帮扶县新增耕地指标可优先安排流转。充分利用富硒、富锗特色耕地资源，科学合理优化农业产业布局和结构调整，大力发展富硒、富锗特色农产品，提升农产品品质，增加农产品附加值，培育打造富硒茶、米等一批富硒农产品品牌。
强化农村资源资产盘活
加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，妥善处理历史遗留问题。加快林权、土地承包经营权确权登记成果移交。鼓励盘活利用进城落户村民自愿有偿退出的宅基地，继承、受赠房屋或其他方式合法取得的“一户一宅”以外的多余宅基地，以及已按相关政策处置的非法宅基地。支持集体经济组织或农户在兼顾传统村落保护与适度开发利用的前提下，以自营、出租、入股、联营等方式盘活利用空闲农房及宅基地。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用。支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展乡村旅游。鼓励有序开展县域乡村闲置集体建设用地、厂矿废弃地、道路改线废弃地等土地综合整治，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村建设用地，优先保障所在行政村产业发展和村庄建设需求。国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地，优先用于发展集体所有制经济和乡村产业。
强化农村生态保护修复
优先安排脱贫地区实施山水林田湖草一体化保护修复、历史遗留矿山生态修复项目，在申报中央重点生态保护修复项目入库时予以优先支持，在省级生态修复项目库中重点支持；在项目实施中，优先安排当地群众参与项目务工，增加工资性收入。协同开展生态产品价值实现生态补偿试点，促进生态产业化和产业生态化，让试点县把生态效益转化为经济效益和社会效益。全面推进国家级全域土地综合整治试点，加快编制全域土地综合整治乡村国土空间规划、村庄规划和实施方案。鼓励各地在充分尊重群众意愿，保障群众合法权益的基础上，积极探索土地置换调整方式，以建设用地相对集中与非建设用地连片为目标，优化农村土地利用空间布局。腾退的农村建设用地优先用于项目所在村使用，农村集体经济组织可采取入股、联营的方式，与其他单位和个人共办农业企业，发展乡村产业和乡村振兴项目建设。
强化地质矿产勘查开发
优先在脱贫地区安排开展基础性地质调查，以及页岩气、煤层气、地热能等清洁能源，以及战略性新兴矿产资源地质调查；支持利用地质遗迹、古生物化石、喀斯特地形地貌等地质资源，发展科普、研学、探险等地学旅游产业。将砂石土矿山指标分解到各（州）统筹，结合资源禀赋情况、环境承载能力、运输服务半径和市场实际需求，合理确定乡镇开采砂石土矿山数量，保障乡村建设行动砂石土资源需要。积极推进“净矿”出让，完善矿区群众利益联结机制，鼓励矿产资源富集地区探索矿区村集体及村民以土地使用权、资金、资产、劳动、技能等多种形式入股矿产资源开发，让矿区群众共享矿产资源开发收益。
强化数字乡村建设支持
以息烽、余庆、黔西、金沙四个国家数字乡村试点县建设为示范引领，积极探索以数字技术助力乡村产业、组织、生态、文化、人才等全面振兴。聚焦数字乡村建设需求和乡村振兴需要，推进新型基础测绘体系建设，加强遥感影像统筹，开展多尺度、多时相、多类型遥感影像统一获取与生产，免费提供现有遥感影像、数字地形图、专题地图等地理信息成果，增强测绘地理信息服务乡村振兴能力。
来 源 | 贵州日报
投稿邮箱 | gzzrzy@qq.com
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