去年7月13日，农业农村部官网发布《对十三届全国人大四次会议第6148号建议的答复》。答复介绍，为提高补贴的针对性精准性，财政部、农业农村部印发《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》，要求各地将补贴主要用于支持耕地质量提升和粮食生产。明确对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地等不再给予补贴，对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格，有效防止耕地“非粮化”，确保耕地数量不减少、质量不降低。
以下为答复全文：
您提出的关于从政策层面制定限制耕地“非粮化”生产的建议收悉。经商财政部、自然资源部，现答复如下。
一、关于动态开展粮食直补统计管理，精准落实粮食直补用于粮食生产
近年来，财政部会同有关部门不断完善政策、健全机制，将种粮补贴主要用于支持粮食生产。2016年，中央财政全面推开农业“三项补贴”改革工作，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2021年，耕地地力保护补贴达到1204.85亿元，全部直补到户。为提高补贴的针对性精准性，财政部、农业农村部印发《关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》，要求各地将补贴主要用于支持耕地质量提升和粮食生产。一方面，健全补贴机制。明确对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地等不再给予补贴，对抛荒一年以上的，取消次年补贴资格，有效防止耕地“非粮化”，确保耕地数量不减少、质量不降低。另一方面，优化管理方式。要求各地运用现代化信息手段，推进农户基础身份信息、土地确权数据、补贴项目部门数据、代发银行查询数据等信息共享，动态调整补贴对象，提升补贴发放的规范性、精准性和时效性。代表所提的建议已基本在目前的相关政策中体现。下一步，财政部会同有关部门将继续完善相关政策措施，支持耕地地力保护，严控耕地“非粮化”，稳定粮食生产。
二、关于加强绿化草坪购买审批，防止农民在农田种草
近年来，自然资源部会同有关部门不断完善政策，强化管理，避免违规占用耕地种植草皮。一方面，完善政策体系。2020年，以国务院办公厅名义印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，要求各地严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰的植物，以及其他破坏耕作层的植物。2021年，以国务院办公厅名义印发《关于科学绿化的指导意见》，要求地方人民政府要组织编制绿化相关规划，与国土空间规划相衔接，任何部门、单位或个人不得随意变更规划，不得擅自改变绿化用地面积、性质和用途，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”。另一方面，严格规范管理。2021年，自然资源部制定《造林绿化落地上图工作方案》，印发《关于科学推进国土绿化工作的通知》，要求各地将造林绿化面积落地上图，进行精细化管理，新增面积要严格按照有关法律法规审批管理，确保不碰耕地红线。下一步，自然资源部会同有关部门将依据全国第三次土地调查结果和国土空间规划，合理确定绿化用地空间布局和目标任务，加强造林绿化作业设计审查，确保依法依规开展造林绿化。
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农业农村部
2021年7月7日
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