1月11日，全国自然资源工作会议召开。会议对2023年自然资源重点工作进行了安排，要求围绕二十大确立的目标任务和中央经济工作会议、中央农村工作会议提出的工作要求，抓住关键，突出重点，取得新进展新成效。会议提出，2023年，要围绕全面推进乡村振兴，着力完善农村土地管理政策，并具体提出了五项重点措施：
一是坚持县域统筹，促进形成县域内乡村产业集中布局的空间格局。推进乡村振兴，发展产业是必需之举。在实行国土空间统一规划、统一用途管制的大背景下，乡村产业布局必须遵循国土空间规划管控要求。按照有关文件要求，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，因地制宜合理安排建设用地规模、结构和布局及配套公共服务设施、基础设施，有效保障农村产业融合发展用地需要。规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目要进产业园区；具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚；直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。
根据上述要求，乡村发展产业过程中，首先需要考虑的是项目放在哪里才符合空间管制要求。只有符合布局要求的项目，才能顺利办理用地手续。如果还是按照老观念，想在哪里建就在哪里建，将会因为违反空间用途管制和土地、规划法律法规受到处罚，严重者可能面临拆除、追责。
二是支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划。2023年要全面完成省市县国土空间总体规划的审批。开展村庄分区分类村庄规划编制，是完善和规范农村土地管理的重要环节。需要注意的是，自然资源部并未要求全部村庄都要编规划，村庄规划本着能编则编、需要才编的要求编制。关于村庄分区分类，有关资料显示，我国有行政村约54万个、自然村约270万个。村庄数量多、区域差异大、发展阶段不同、类型复杂，自然资源禀赋、文化传统等各有特点。2019年1月中央农办、农业农村部 自然资源部、国家发展改革委、财政部《关于统筹推进村庄规划工作的意见》提出，根据村庄人口变化、区位条件和发展趋势，将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄；将城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄，确定为城郊融合类村庄；将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄；将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。对于看不准的村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间。实事求是、结合实际编制村庄规划，对理清村庄发展思路，科学布局农村生产生活生态空间，统筹安排各类资源，促进农村发展具有举足轻重的的意义。但因村庄各有特色，要编制这样一个管用好用且有特色的规划，确实不易。
三是出台乡村振兴用地政策指南。除法律法规外，我国涉及乡村用地的政策很多。而且，这些政策措施不集中，除自然资源部制定的土地管理政策外，有很多政策措施散见在国务院文件以及自然资源部与其他部委联合发布的文件中，如关于旅游用地、养老服务用地的政策等。乡村振兴用地，业态千差万别，有的不需改变原地类性质，有的需办理建设用地审批手续。办理建设用地手续的用地中，有的需要征收并出让，有的不需要征收。土地管理的这些政策措施，不要说非土地管理专业人员不懂，即使是土地管理部门的专业人员，也很难全懂。因此，确实应当认真梳理乡村振兴各项土地管理政策措施，制定出台一个让人一看就懂，知道怎么操作的政策指引。
四是修订完善土地征收成片开发标准。土地征收成片开发是落实“十四五”规划和国土空间规划的重要手段。2020年1月实施的《土地管理法》以列举和概括的形式明确了六种符合公共利益的可以征收集体土地的情形。其中第五种情形指出，可在满足一定条件下通过成片开发方式实施征收。但实际工作中，因为公共利益较难界定，成片开发还存在操作上的难度。为此，2020年11月，自然资源部出台《土地征收成片开发标准（试行）》，进一步对“成片开发”进行了释义，规定土地征收成片开发是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，由县级以上地方人民政府组织的对一定范围的土地进行的综合性开发建设活动。县级以上地方人民政府应当组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。土地征收成片开发范围内公益性用地比例一般不低于40%。标准试行以来，总体上落实了成片开发有关公共利益等要求，但也存在开发范围划定的科学性合理性不够、方案报批后的修改调整程序尚无规定等问题。今年，标准试行到期，很有必要认真总结研究成片开发标准实施两年多来的经验和问题，有针对性地完善制度，确保土地管理法征地制度得以严格贯彻落实。
五是深化集体林权制度改革。按照中央要求，集体林权制度改革的主要任务明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权、落实责任，促进绿色发展。主要措施是完善林木采伐管理机制、规范林地林木流转、建立支持集体林业发展的公共财政制度、推进林业投融资改革、加强林业社会化服务。目前，有关改革任务正在试点和深化中。2023年1月13日召开的全国林业和草原工作会议提出，今年要继续深化集体林权制度改革，着力完善制度和政策体系，探索“三权分置”实现形式和运行机制。
联系客服
