编者按
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新时代用地，路在何方？用存量换增量，是破解保护与发展难题进而实现高质量发展的必由之路。
经过几十年的快速城镇化、工业化，我国当前增量发展的空间日益逼仄，速度正在减慢，而减量发展、存量盘活正逐步成为发展大势。这意味着原来围绕外延扩张、粗放发展模式所作的制度设计会有系统性变革，比起大规模增量扩张时的高歌猛进、大刀阔斧，用存量换增量，更需要恪守“初心”、格外“精心”、保持“耐心”。
用存量换增量，要恪守以人民为中心、高质量发展的初心。其中，加快推动高质量发展是出发点，以人民为中心，增强人民的获得感、幸福感、安全感是落脚点。与增量扩张时代不同，存量挖潜的时代，“三区三线”划定了粮食安全边界、自然生态安全边界、城镇发展边界，征地制度改革明确了农村集体土地权益的保护边界，原有的增量扩张模式被各类边界重重锁定，大规模“农转非”的土地红利正在消失，需要有新的动力支撑高质量发展，需要有新的政策体系匹配“增存转换”的现实需求。适应新形势新要求，近年来自然资源管理一手抓规划严控增量，一手抓盘活存量，划定城镇开发边界，健全建设用地“增存挂钩”机制，以土地利用方式转变推动高质量发展方式取得显著成效。同时，保障原有土地权利人合法权益，建立土地增值收益分享机制，在增强人民获得感、幸福感、安全感的同时，激发了用存量换增量的积极性。这是用存量换增量模式成功的关键，也是需要持续坚持的初心。
用存量换增量，要以绣花功夫精心厘清历史遗留问题，增强政策协同性。之前一些地方之所以依赖增量扩张的模式，是因为存量盘活遇到的问题往往要复杂得多。一是相关历史遗留问题会在存量盘活过程中集中爆发，其中最突出的是错综复杂的规划问题、权属问题、利益关系，需要有从一团乱麻中抽丝剥茧的细心和能力，更需要有解决问题的勇气和决心。二是存量盘活的成本高、资金投入量大、回收期长，如何建立多元投入机制，如何实现盘活利用的资金平衡，都需要有全方位、全过程的精细规划。三是相关制度支撑体系需要精准对位。目前，从国家到地方，都出台了不少盘活存量的激励措施，但政策实施的“最后一公里”还不是很畅通，需要针对新情况新问题，结合地方实际，对相关标准规范、业务基础、政策协同等进行系统化调整和完善。
用存量换增量，要有循序渐进、善作善成的历史耐心。与“大拆大建”很可能造成新的浪费不同，用存量换增量重在以需求为导向，通过科学规划，掌握好推进的规模和节奏。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，按照“基础指标 盘活指标”方式下达土地计划，就是这样一种以规划和真实需求为导向的土地利用计划管理模式。用存量换增量，还应该是一个长期的历史过程，不可能也不需要一蹴而就。比如“空心村”问题、闲置宅基地问题等，涉及农民切身利益、社会稳定和乡土情结，要尊重农民意愿、尊重乡村发展规律，既不能急躁冒进，也不应一味等待。要守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，保持历史耐心，规划先行、突出重点、分类分区，积极稳妥释放闲置低效土地要素的存量，换取乡村产业振兴、农村宜居宜业的增量。
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文字编辑：李卓聪
新媒体编辑：刘潇然
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