i自然全媒体 2023-06-25 19:21 发表于北京
编者按
落实全面节约战略 探索内涵发展路径
持续推进节约集约用地“江苏实践”
近年来，在省委、省政府的高度重视下，在自然资源部的倾力指导下，江苏省坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力实施全面节约战略，以节地水平和产出效益“双提升”为目标，以“向资源存量要发展增量”为主线，持续推进工作创新、制度创新、体制机制创新，积极探索节约集约用地“江苏实践”，有力服务保障了“强富美高”新江苏现代化建设。
“十三五”以来，江苏省盘活存量建设用地210万亩，建设用地供应存量占比由30%提升到65%，“十三五”时期单位地区生产总值建设用地使用面积下降25%、“十四五”以来再下降11%。
以规划为引领，推动增量空间复合集聚
结合国土空间规划编制，统筹刚性管控与弹性引导，全面落实节约集约要求，促进空间立体复合利用。一是增加混合产业用地供给。鼓励支持同一地块内工业、研发、仓储、办公等用途互利的功能混合布置，确定主导功能及混合比例要求，促进要素优化配置。二是推动地上地下空间复合利用。省政府办公厅出台加强城市地下空间开发利用意见，明确省级以上开发区地下空间开发重点区域及规划建设要求，鼓励新上工业项目充分利用地下空间，提升土地综合承载能力。三是推进配套设施共建共享共用。整合归集单个地块配套设施指标，统筹绿地规模和布局，共建共享配套设施，提高综合服务水平。
以效率为导向，促进存量土地盘活焕新
坚持问题导向，完善低效用地再开发工作机制，全面推动存量换增量。一是深入推进低效用地再开发。省级层面制定相关政策，完善低效用地调查认定，编制专项规划和年度计划，采用政府主导、社会资本参与、原土地权利人自主再开发等多种模式，通过增容技改、收购储备、市场流转、协议置换等，全力推进低效产业用地再开发。“十三五”时期全省完成低效用地再开发70万亩，“十四五”时期计划再开发90万亩。二是规范推进批而未供和闲置土地处置。开展建设用地审批、土地供应历史数据治理，完善监测、督办、考核工作制度，推进精细化、差异化处置。2018年以来累计处置批而未供土地90万亩、闲置土地14万亩，处置规模位居全国前列。三是持续推进农村存量建设用地盘活利用。加强镇村布局规划分类引导，开展全域土地综合整治、建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市试点等工作，支持集体经济组织以入股、联营等方式兴办企业，盘活农村存量建设用地，促进乡村振兴。
以节约为目标，推进工业用地提质增效
根据产业发展需求，加强标准控制与政策引导，推动实体经济发展。一是提高新上工业项目容积率低限。省政府办公厅印发《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》，发布实施《江苏省建设用地指标》，进一步提高用地容积率、建筑系数、投入产出等标准，大力推动“工业上楼”。2022年全省新上工业项目用地平均容积率达1.31，同比提高15.9%，其中苏南地区容积率达1.69。二是精准高效配置产业用地。明确工业项目入园标准，制订高标准厂房设计规范，探索开展产业项目“亩产论英雄”综合评价，完善差别化产业用地供应机制。三是推进产业园区转型升级。因地制宜采取改造提升、功能转换、撤并整合、生态退出等模式，分类有序推进园区用地整治提升。常州经开区推进“危污乱散低”用地集中连片整治和开发提升，园区容积率由0.64提升至1.8。
以创新为驱动，完善制度机制提升效能
直面工作难点堵点瘀点，响应基层期盼，不断提升管理水平和服务效能。一是深化“放管服”改革、推动服务便利化。建立区域综合评价和多评合一机制，全省推行工业用地“标准地＋双信地＋定制地”供应模式，破解项目落地时间长问题，持续提升服务效能，优化营商环境。推行高标准厂房分幢分层分割转让，率先在省级层面开展“带押过户”不动产登记服务，推动为企纾困、为民办实事，相关做法被自然资源部在全国推广。二是用好信息化手段、推动管理精细化。率先建设国有建设用地全程跟踪系统、产业用地优化配置决策支持平台和江苏土地市场网等信息平台，强化数据共享，深化融合应用，通过优化资源配置、实施建设用地全生命周期管理，促进企业投产达效。三是完善指标体系、推动考核制度化。连续9年全省开展节约集约利用综合评价考核，不断优化指标体系，更好发挥考核“风向标”“指挥棒”作用。总结节地技术和节地模式，推广先进典型案例，积极发挥示范引领作用。来源：江苏省自然资源厅
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