在中亚国家中，“水用户协会”是让人陌生却又不可缺少的存在。水用户协会直接与土地使用者和水用户接触，是唯一的非政府组织。该协会根据每个水用户耕地灌溉情况，分配不同水用户之间的灌溉定额。
水用户协会掌握了用户的必要信息：灌溉面积、种植作物、产量、需水量和实际灌溉水量、土壤改良情况。目前，无论是水用户协会内部，还是大部分水用户（农场、农户）都缺乏灌溉网的水资源核算体系。农场的出水口十分原始，大部分都缺乏流量测量和计费装置，要解决这一问题，就必须进行统一的水资源核算。
本文主要着眼于中亚各国在水资源一体化管理（IWRM）和水用户协会（URA）工作方面的经验。
◆◆乌兹别克斯坦
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独立之后，乌兹别克斯坦就开始了农业和水利领域的改革，1991-1996年，颁布了一系列法规并修改了《土地法》。1993年5月，颁布了《水资源及其利用法》。1998-2000年，农业改革逐渐深入，从集体农庄转变为农场，之后在此基础上出现了水用户协会。2002年乌兹别克生态内阁第8号令《关于农场农业企业改革措施》，进一步促进了水用户协会的发展，农场发展到6.6万个、水用户协会超过1500家。
费尔干纳理工学院和“Temelsu Sheladia”咨询公司的专家对南费尔干纳运河和阿姆-布哈拉灌溉系统的水资源一体化管理资料进行了研究。南费尔干纳运河灌溉费尔干纳州6个区（Altyaryk、Kushtepinsky、Kuvinsky、Tashlaksky、Yazyavansky、Fergansky）和Kuvasay市，总灌溉面积为5.14万公顷（图1）。
图1 南费尔干纳运河灌溉面积
水资源一体化管理意味着在管理运河时不能给邻国（吉尔吉斯斯坦）造成负面影响，奥什州（吉尔吉斯斯坦）农场也需要引水灌溉。不合理的水量分配会造成运河下游农场水量不足，例如，乌兹别克斯坦最下游地区是Altyaryk区，少水年份时，水用户之间的矛盾升级，甚至发生激烈的冲突。
目前，Isfairam-Shakhimardam区际干渠（ИШ УМРК）以及非政府组织“南费尔干纳运河水用户联盟”管理南费尔干纳运河，该联盟受锡尔河-索赫流域灌溉管理系统（БУИС）直接领导。为了推行水资源一体化管理，ИШ УМРК主要负责技术维护，“南费尔干纳运河水用户联盟”负责供水和水量分配。灌溉季节开始时，根据乌兹别克斯坦农业和水资源部确定的生长季节分配限额，用水处和监督小组为每个水用户制定用水计划，并由社区委员会审议批准。
水用户协会是管理水资源的重要组织，但是该组织的作用并没有完全发挥出来。目前的水用户联盟是按照过去农场（集体农庄、国营农场、合作社）的行政区划成立的，因此，把这些联盟重组，根据每个区际干渠建立统一联盟更有利于水资源的合理利用和管理。
◆◆吉尔吉斯斯坦
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吉尔吉斯斯坦水资源管理领域的改革引入了水资源一体化管理（IWRM）的概念，并转变为水文管理原则，创建了水用户协会，使其作为在地方一级实施水资源一体化管理的适当工具。吉国该领域面临的关键问题是将农业灌溉系统的管理职能从国家转移到非国家机构。Sokuluk河流域实行了水资源一体化管理，该流域代表了楚河谷地和整个山麓地区。
吉尔吉斯斯坦使用部门管理原则，其中水关系领域的职责分配给各部委。国家部委和地方部门均参与进水资源协调之中，这种管理结构是在苏维埃时期形成的，大多与行政边界吻合。
农业与加工业部负责协调水管理改革，水资源管理的特点如下：
- 2006年通过新的《水法》，其中包括基本公认的原则，如水资源一体化管理，把管理职能集中在统一的授权机构内，由国家委员会确定水资源政策的方向；
- 通过水用户协会进行水资源管理，目前水用户协会和灌溉管理协会负责区域覆盖了三分之二以上的灌溉地；
- 1994年以来的改革，目的是通过引入市场机制提高效率，包括水费制度化。
同时，地下水的管理和使用由国家地质和矿产资源委员会管辖。在地方层面，地方行政当局和水用户协会负责管辖区域内的水资源分配。根据流域原则重组水资源管理的进程尚未得到充分实施。
◆◆塔吉克斯坦
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塔吉克斯坦水管理原则是流域和行政管理相结合，由政府、地方行政当局以及特别授权的国家机构规范水资源的使用和保护。
建立了新的管理形式，如水用户协会、运河委员会、供水委员会、水委员会、以水文单位划分的流域管理系统等，但都处于起步阶段。
塔吉克斯坦正在向水资源一体化管理模式过渡，计划组建流域水管理组织，制定（国内和国家间的）水资源保护和利用的总体战略，改革水资源管理和使用体系，加强水利枢纽的基础维护，完善有关法律法规。
◆◆土库曼斯坦
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土库曼斯坦采取措施应对气候变化，实施《2011-2030年国家社会经济发展纲要》，加快建立资源节约型和环境友好型社会，与创新型经济相结合。
实施农业工业综合体改革的优先方向之一是广泛采用先进的节水技术。土库曼湖“Altyn-Asyr”建设的第一阶段是在卡拉库姆沙漠中心建造最大的水利工程设施。沿两条人造河流（达绍古兹水道和土库曼主干管排渠）至土库曼湖，将引入18-25 立方米/秒水量。该人工湖的设计库容为1100-1500亿立方米，目前，土库曼斯坦的所有干管排水已经不再向阿姆河排放。
目前，土库曼斯坦是基于水资源行政管理的多层次水管理系统。在地方层面，农业与水资源部下属地方机构和生产协会负责水资源管理，生产协会主要负责为农业水用户提供灌溉用水（图2）。
图2 阿姆河中游土库曼斯坦水利生产协会
◆◆哈萨克斯坦
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鉴于水资源管理的重要性，哈萨克斯坦是率先采用一体化管理原则的国家之一，制定了国家水资源一体化管理计划，成立了8个流域管理处。
哈国的流域管理机构具有社会公共机构的地位，属于国家预算拨款单位。流域委员会正在筹建之中，水管理的经济手段已经制定并部分付诸实施，如“污染者付费”和“消费者付费”，哈萨克斯坦水资源管理从苏维埃时期的规范和标准过渡到欧盟模式。
水资源保护和合理利用的问题被认为是现代国际和国家政策的优先问题。这既反映在国际社会最重要的纲要文件《千年发展目标》中，也反映在《哈萨克斯坦至2030年长期发展战略》中。
由此可见：
（1）吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦均采取水资源一体化管理原则，向流域化管理过渡，建立水用户协会作为地方层面实施这一原则的重要工具。
（2）2001~2011年乌兹别克斯坦水资源一体化管理已经在费尔干纳盆地成功推广，涉及3个试点国家（吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦），总面积达13万公顷。目前，乌兹别克斯坦有7个水资源一体化管理示范区：Alat、Pastdargom、Mirishkor、Bayavut、Buka、Ulugnor和Yazyavan，总灌溉面积超过25万公顷。布哈拉州有3个水用户协会示范区：Bukhara、Vabkent、Romitan。今后，计划在布哈拉州和纳沃伊州再选择20个水用户协会示范区，推广现有的成功经验。
（3）哈萨克斯坦是率先引入水资源一体化管理原则的国家之一，在国家层面以及州际水资源政策方面已经取得了共识，有利于确保社会经济发展与恢复（维持）流域水资源潜力之间保持平衡关系。
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