关于加快湖南油茶产业发展建议

世界上90%以上的油茶产于我国，全国50%以上的油茶产于湖南。2014年底，我省油茶林面积达2013.6万亩，年产茶油20.7万吨，年产值达213亿元，三大指标均为全国第一位。国务院、国家林业局先后两次将全国油茶产业发展现场会放在湖南召开。可以说，油茶产业不仅是我国解决粮油危机的战略性绿色产业，更是我省区域性优势产业和地方特色产业。发展油茶产业，不仅有利于促进湖南地方经济发展，而且对于维护国家粮油安全都有着举足轻重的作用。

　　省委省政府一直高度重视和支持油茶产业发展，2008年，省政府率先在全国出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，明确了一系列鼓励政策措施，推动了我省油茶产业的迅猛发展。今年以来，为解决我省油茶产业发展后继乏力的问题，省政府专题召开了油茶产业发展推进会，下发了《关于进一步推动油茶产业发展的意见》，明确提出了经济新常态下我省油茶产业发展的原则、目标、任务和政策措施，描绘出了我省油茶产业发展行稳致远的蓝图：到2020年，实现全省油茶种植总面积达到2200万亩，茶油产量达到50万吨以上，油茶产业产值达到400亿元以上。一个树种、一个产业，短短7年间省政府2次出台发展意见，开创了我省林业政策支持的先河。

　　一直以来，我省油茶产业发展都是坚持规划先行。2008年以来，我厅和省发改委先后编制了《湖南省1000万亩油茶产业基地建设规划大纲》、《湖南省油茶产业发展规划（2011-2020年）》，根据这些规划，我省以48个国家油茶重点县和25个油茶产业园建设为抓手，打造了一批示范样板。如衡阳市油茶主产区把油茶产业示范基地连成线、组成片，形成了“耒阳-常宁-祁东”“衡东-衡山”“衡阳-衡南”三大油茶产业集群；邵阳县以超常规思路谋划油茶产业，打造“中国油茶之都”，今年3月被国家林业局授予“国家油茶产业园”；花垣县隆县长表示将油茶产业发展作为花垣县精准扶贫的主导产业来抓，并制定了《花垣县2015-2020年油茶产业发展规划》

隆立新县长与罗明书记主动牵头，由花垣县红三代隆林森先生出资100万成立花垣县林茂油茶种植业合作社，作为花垣县人民政府与县委重点扶持对象。

下一步，我们将结合我省国民经济和社会发展“十三五”规划把油茶产业列入湖南林业“十三五”规划和全省农业产业化规划之中。

　　二、关于创新发展模式，加强油茶基地建设问题

　　2008年以来，我省坚持以国家油茶产业发展重点县为依托，着力培育油茶产业带和油茶产业集群，坚持一手抓新造，一手抓低改，大力开展油茶资源培育，基地建设成效显著。重点打造了320省道衡阳、长张高速常德、223省道怀化等三条百里油茶产业带、“湘中、湘南、湘东、湘西”四大油茶产业集群和25个油茶产业示范园。7年来，全省油茶新造林321万多亩，低产林高标准垦复改造632.5万亩。全省有300多家企业、2000多家种植大户、500多家专业合作社参与油茶发展。下一步，我们将按照“政府引导、市场主导、群众参与、互利共赢”的原则，鼓励各地大胆探索、勇于创新，以流转、租赁、入股等多种模式建立油茶种植生产基地，形成以企业为主，“企业 农户”、“企业 基地”、专业合作社、大户、家庭农场、小户等多种形式共存的经营模式，积极支持工商资本、金融资本、社会资本转型发展油茶产业，培育新型的经营主体，提升油茶产业发展水平。

　　三、关于由财政出资，强化湖南油茶产业公益性宣传，创建油茶产业湖南品牌问题

　　一直以来，林业部门和财政部门在对油茶产业的扶持过程中，都很注重本土品牌的创建。无论在支持油茶合作社项目还是油茶龙头企业项目时，都明确部分资金可用于品牌建设和品牌宣传，要求项目单位统筹科学安排使用。为促进消费者对茶油的认识，扩大湖南油茶在全国的影响力和市场份额，2010年，我厅邀请中央电视台第七套农业频道“绿色时空”栏目组来湖南拍摄并制作了湖南油茶产业推介纪录片——“油茶树、摇钱树”，并于当年8月22-23日、28-29日连续播出了四期，在全国范围内有效地宣传了湖南油茶产业。2014年，我厅还组织湖南林之神生物科技有限公司、湖南山润油茶科技发展有限公司等11家油茶企业组团参展了第三届中国（伊春）国际森林产品博览会、第七届中国义乌国际森林产品博览会等全国林业重点展会。通过统一的“湖南茶油”宣传片、发放《茶油营养与健康》宣传册等多种方式，推介了“湖南茶油”品牌与形象，取得了较好效果。今年，我厅将继续组织湖南油茶品牌企业参加“中国森林食品交易博览会”。建议中提出由省财政出资，在国内外知名新闻媒体统一宣传“湖南油茶”品牌问题，我们认为，此种做法省外有先例，我省也可作一些探讨，我厅将商省财政厅在下年省油茶发展专项资金中挤出部分用于湖南油茶品牌的统一宣传。

　　四、关于加大油茶产业支持力度，改革和完善油茶产业支持政策问题

　　省财政从2009年起设立了油茶产业发展专项资金，2014年专项资金规模已达到4000万元。省农开办把油茶产业列入我省农业综合开发产业化经营七大重点扶持产业之一。7年来，我省争取中央资金和各级财政投入油茶产业发展的资金达到26.18亿元，并带动63.65亿元以上的社会资本投入油茶产业，为我省油茶产业持续健康发展提供了资金保障。建议中提出对湖南油茶产业发展予以倾斜支持，我厅商省农业委将从以下几个方面加大力度：一是将全省油茶企业发展列入“十三五”湖南省农业产业化发展重点支持发展产业。二是现代农业发展百企扶持资金和龙头企业的贷款贴息资金将尽可能向农业产业化油茶加工龙头企业倾斜。三是积极帮助油茶企业申报国家级、省级农业产业化龙头企业。四是进一步加大油茶企业发展重组兼并步伐。但建议中提出目前油茶新造林补贴标准偏低，要求由现在的每亩300元提高至每亩1000元，我们一方面将积极向中央反映，力争有所提高；另一方面，我们也认为，油茶产业发展应坚持“政府引导，市场主体”的方向，政府不宜包揽过多，受益主体应主要立足自身力量加以解决。关于整合财政支农资金问题，近些年，我们开展了积极探索和实践，也取得了一定成效，但由于涉农涉林资金的整合涉及到部门利益的调整，要取得大的突破，还需要一定时间。

　　五、关于灾害防控风险管理制度问题

　　虽然，油茶林尚未出现大面积病虫害和自然灾害，但我们必须要提高病虫害和自然灾害的防控意识。一是推广良种良法栽培。加强良种选育，提高良种抗性和适应性。二是生态栽培，混交造林，复合经营，保护生物的多样性，增强水土保持功能。三是推广生物防治，利用油茶虫害天敌进行生物防治。四是健全油茶林森林保险机制。我省自2009年起开办森林保险，为减轻林农因灾损失，化解林业火灾、自然灾害和病虫害风险，起到了积极作用。根据我们实地走访调研了解，不少地方的油茶已经纳入森林保险享受财政保费补贴，每亩保费1.6元，保额400元，中央和省级财政按55%给予保费补贴。为进一步支持油茶产业发展，今后省财政将逐步加大投入力度，争取将油茶纳入特色农业保险补贴范围，满足林农不断增长的保险需求。

　　六、关于加大油茶产业发展科技支撑力度，加强油茶示范基地建设与技术培训问题

　　近年来，我厅充分利用“国家油茶工程技术研究中心”、“国家林业局油茶研究开发中心”等科技平台，开展了油茶杂交育种、组织培养、分子技术、测土配方施肥、加工工艺、产品研发等领域现代技术的不断创新和应用，培育出了“湘林”系列等高产优质的油茶优良品种150多个，筛选出42个适应性强的高产优良品种组合在全省不同区域推广栽培，油茶亩产油量从原来的5-10公斤提高到30-50公斤，最高达77.5公斤，亩产值突破了3000元，经济效益显著提升。此外，我厅还在全国率先编制了《湖南省油茶测土配方施肥方案》、《油茶籽的采收和质量分级》、《油茶栽培技术规程》、《油茶种子园营建技术规程》等多个地方性标准规程，让油茶生产有章可循。建立了省、市（州）、县（市区）三级培训网络和体系，编写出版了《油茶栽培技术》丛书并制作成了《油茶实用技术》光碟和油茶农事活动小手册。大力实施了科技进村入户工程，积极推广科技特派员模式，一大批林业工作者走向了油茶生产第一线，有力地促进了油茶产业发展。健全林业科技服务体系，实行技术干部与种植户结对联系制度，实行责任到人，推广良种良法，把技术送到山头地块，送入千家万户，提高种植效率，全面提升油茶经营水平。据统计，全省举办各类油茶技术培训班1400多期，参训人员超过10万人次，开展科技下乡2500多次，印发技术资料60万份。下一步，我们将重点支持在良种选育、规范化栽培、机械化设备和茶油系列产品研发等方面加强研究，持之以恒地抓好面向基层、企业和农户的实用技术培训。

　　七、关于提升油茶加工与利用水平，防范油茶产业发展风险问题

　　关于茶油及其它茶油调和油产品包装上要标注油品成分与比例的国家标准问题，2012年国家粮油标准化委员会已着手制定，预计今年将颁布实施。油茶籽油已有国家标准，省林产品质量检验检测中心目前正开展《掺伪茶油检测方法》湖南省地方标准的制定工作。近年来，茶油的综合利用也逐步得到开发，油茶护肤品、保健品、有机肥料、水产养殖饲料等系列产品的不断研发与投放市场，为油茶产业发展注入了新的活力。

　　全省食品安全综合监督管理工作是由省卫计委牵头主管，食用油标准制定由省质监局、省卫生厅、省食品药品监督局主管，价格体系标准由省工商局、省发改委等主管。我厅作为全省油茶产业主管部门，将积极参与茶油市场的监督管理，配合省卫生厅、省质监局、省食品药品监督局、省工商局、省发改委等部门，制定出台湖南省茶油质量标准，在标准中明确茶籽调和油、浸出茶油、精纯茶油等的相应具体标准。研究制订纯茶油、茶油调和油、油茶产地环境及油茶籽质量要求等相关地方标准。进一步规范和强化茶油产品市场监管，确保茶油产品质量安全。发挥国家设立在我省的南方林产品质检中心的技术检测力量，贯彻落实《湖南省林产品质量安全条例》，推行联合执法，加大茶油质检力度，构建从种植环节到生产环节再到消费环节的全过程监督链条，规范茶油产品市场。

　　八、关于扶持茶油骨干龙头企业，解决发展动力，打造高端茶油品牌问题

　　近年来，我省在加大油茶基地建设投入的同时，特别注重培育和扶持油茶骨干龙头企业，在安排省级专项资金、农业综合开发项目资金上重点倾斜。这在省级油茶专项资金和农业综合开发项目资金安排上都有所体现。据统计，仅2014年农业综合开发就立项扶持了湖南新金浩茶油有限责任公司、湖南神农油茶科技发展有限公司、湖南大三湘油茶有限公司、衡南县金源油茶资源开发专业合作社等一批油茶产业化骨干项目，扶持的财政资金达到1610万元。现在，全省有油茶省级林业产业龙头企业46家，加工能力达50多万吨，其中，年产1000吨以上的茶油企业35家。有7家油茶企业被国家林业局认定为国家级油茶产业重点企业。下一步，省财政将在项目上继续高度关注，争取优先予以支持。我厅将围绕油茶产业“转型升级、提质增效”的目标，坚持稳步、集群、创新、规范、绿色发展，以打造现代林业产业园区为抓手，突出园区化、集群化发展，合理布局加工能力，引导控制盲目投资和低水平重复建设，注重培育一定数量的龙头企业，着力引导油茶企业创新经营理念和经营思路，支持企业多头发展或集群式发展，打造“湖南茶油”高端品牌。

　　九、关于规范油茶市场秩序，打造“湖南茶油”名品精品问题

　　我厅历来重视茶油产品市场监管，针对茶油“苯并芘”、重金属含量、掺伪茶油以及茶油产地环境土壤等问题，开展了一系列监督抽检工作，检测表明湖南茶油产品质量合格率在大幅提高。在市场培育方面，我厅将积极与省发改委、省财政厅等部门协调，加强市场研究，规范行业自律，引导培育市场，开展精深加工，提高产品附加值，延伸油茶产业链条，提升产品档次和质量。目前，部分地方性油茶协会已成功获得“邵阳茶油”、“鼎城茶油”、“常宁茶油”等国家地理标志产品认证。经与相关认证部门接洽，认为地理标志产品认证地域宜小不宜大，不适合给予省级范围的地理标志产品认证。在油茶品牌方面，培育了“湖南金浩”、“湖南江山”、“湖南林之神”、“湖南大三湘”等油茶重点企业和品牌。林之神、山润、瑞柏三家企业还成功获批首批国家林业重点龙头企业。全省油茶行业共有中国驰名商标6件，湖南省著名商标29件，湖南名牌产品11件。下步，我们将着力打造3-5家在全国有影响力的湖南知名茶油品牌，并利用中部林业产权交易服务中心这一平台，搭建全省林产品电子商务平台，着力营销湖南茶油。同时，我厅将积极与省直有关部门密切配合，加大宣传引导力度，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，挖掘油茶产业的文化内涵，为油茶产业发展创造良好的氛围。

　　感谢你们对林业工作的关心与支持。