导读：
近年来，我区将公共体育服务建设纳入经济社会发展全局，紧紧围绕广大人民群众日益增长的体育健身需求，以《全民健身条例》为指导，以现代化和人民满意为目标，强化政策支持，加大资金投入，整合各方资源，大力推动并形成了组织完善、活动丰富的具有QH特色的基本公共体育服务体系，连续4年获得全国全民健身先进集体称号。2014年，又以“全民健身与青奥同行”为主题，按照以人为本、改善民生、服务大众的工作思路，加快推进公共体育服务体系建设。
一、基本情况
1、完善基本体育服务保障上有新成效。一是建立全民健身工程点长效管理机制。制定《健身器材长效管理考核办法》，为社区配备专职巡修员和工作督查员，定期排查，此做法作为QH模式在全市推广。二是加强体育健身科普、咨询指导服务。开展体育零距离系列活动，推出体育科普讲堂特色服务。强化社会体育指导员队伍管理，组建国民体质测试专门队伍，引导市民关注体质和科学健身。三是精心打造QH全民健身公共服务网络电子地图。完成了20个社区体育俱乐部、302个晨晚练站点、576支健身队伍等7612个数据的采集，在全市率先完成电子地图制作，提升了公共体育服务信息化水平。
2、创新创优群体活动品牌上有新亮点。结合区域特点，坚持开展登山、射击、乒乓球、篮球、羽毛球、游泳等30余项比赛及大型活动，举办年度体育摄影展，使QH全民健身风采得到了充分展示。与青奥接轨，蓄力做大品牌特色，在街道推行“一街一品”，在中小学推行“一校一品”群体项目。目前，我区承办的红花杯中国象棋邀请赛、金陵杯少儿围棋段位赛、春蕾杯少儿乒乓球赛、全民健身运动会和QH体育节已成为传统的、有影响力的品牌赛事活动。青奥之年，QH全民健身活动借机发力，呈现出大型示范、小型多样、典型带动、群众参与的良好态势。
3、为民办实事提升满意度上有新作为。在2012年市“幸福都市满意度”测评中，我区排名居后，原因是公共体育服务不到位。为此强推三项举措，一是倾力建设10分钟体育健身圈。将其列入率先基本实现现代化指标，超前谋划，统筹布局，三年任务两年完成。2013年，我区代表主城区接受省局考核验收。二是打造公共体育服务精品社区。每年在街道打造一个健身精品社区，典型示范，辐射周边。完善了武定门、月牙湖公园体育设施，注入了篮球、羽毛球、乒乓球和健身路径等体育元素。三是开通体育惠民直通车。连续数年，投入百万元配发运动消耗品，推出政府购买公共服务政策，实行多元化服务。
二、主要问题和困难
1、公共体育服务资源总量不足。现有体育场地包括公共绿地、市民广场、QH体育中心、社会健身场馆、学校体育场地以及晨晚练点。辖区内仅有NJ航天大学一所高校，没有大型综合体育场馆，49平方公里的占地面积，承载103万人口的健身活动，体育资源极其缺乏。而全区中小学现有体育场地270个，面积25万平方米，占全区体育场地的49%，除27中外，其余学校课余时间及节假日无一对外开放。据第六次全国体育场地普查统计，我区体育场地面积为51.6万平方米（含学校），离人均2.0平方米、共计200万平方米的国家标准相距甚远，实际利用率更低，直接影响了群众健身活动。
2、公共体育服务发展不均衡。首先是公共体育服务布局不合理。体育场馆设施多集中于中心区域，东部地区除了社区健身路径，其它体育设施基本是空白，公共体育服务供给与群众需求严重脱节。其次是公共体育服务资源在不同人群分布不均。随着全民健身计划深入推广，老年人的活动意识迅速提高，成为公共体育服务的主体。而中青年和青少年，一方面主动健身意识不高，另一方面适合的公共体育设施缺乏，参与率低。最后是体育设施配套不均。公共体育服务设施主要是健身器械设施，鲜有篮球场、羽毛球、乒乓球、足球场地，种类不够广泛，分布不均。
3、公共体育服务水平有待提高。公共体育服务职能虽非刚刚开始，但公共体育服务体系的建设却处于初级阶段，较之义务教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务起步较晚。至今，公共体育服务体系的法律法规几乎没有，体育行政部门、体育非政府组织、企业、个人等公共服务提供者之间的法律关系不清，各类公共服务主体缺乏职能定位，导致体育公共服务难以合理、持续、有序地推进。当前我国体育事业仍然是政府包办体育行政管理体制，导致体育非政府组织力量薄弱，提供体育公共服务能力有限，体育事业市场化程度较弱。而政府供给主体单一、供给服务对象有限和体育公共服务覆盖面较窄，公共体育服务水平较低。
三、对策和建议
1、坚持主导性，拓宽公共体育服务建设保障渠道。充分发挥政府在规划、投入、监管和政策制定方面的主导作用，将公共体育服务纳入经济社会发展总体规划，有序推进公共体育服务体系建设。体育部门在争取重视、沟通部门、强化管理方面主动作为，加大资金投入，用活社会资源，与教育、卫生、文化等基本公共服务统筹规划、整体推进。在制度上改革创新，壮大体育社会组织力量，减少对体育非政府组织的干预程度，激发组织活力和创造力，使之与政府体育公共服务职能形成优势互补。鼓励民间资本参与体育事业建设，给予政策支持，为体育营利性组织创造良好的市场投资环境和持续发展环境，拓宽基本公共体育服务保障渠道，最大限度提升体育公共服务供给数量，解决公共体育产品的供给与公共体育需求突出矛盾。
2、坚持均衡性，加快公共体育服务设施建设。千方百计增加公共体育设施，最大限度地提高健身场地的实际利用率。一是积极推动公共体育服务资源向东部地区布局。建议结合南部智慧新城板块规划建设，启动杨庄预留地块项目，打造大型文化体育中心。二是从规划源头抓起，抢抓健身阵地。在新项目建设中配置体育设施，满足群众健身需求；对于明城墙整治、内外QH河改造、拆违整破等工程，尽可能预留绿地、广场，安置体育设施；在新一轮社区达标建设中，加大社区场所建设，方便群众健身。三是积极推动学校体育场馆向社会开放。占全区体育场地近50%的学校体育设施，课余时间基本闲置，推动学校体育设施对公众开放势在必行。按照市委市政府要求，2015年前全市50%学校体育设施向社会开放。借鉴上海、马鞍山及我市鼓楼区的开放模式，建立便于运作的开放机制，将开放经费纳入年度预算，试点先行，实现有序开放，有效管理。
3、坚持普惠性，提升公共体育服务水平。在健身设施服务方面，科学规划、民需为本、多元投入，融入QH深厚的历史文化。在健身组织服务方面，积极推进体育社团发展，强化社会体育指导员队伍建设，对全市健身俱乐部进行资源整合优化，并逐步引进考评机制。在体育活动服务方面，以重大赛事带动大批业余体育活动，因地制宜地打造全民健身特色团队，创建体育活动品牌，做到全年有安排，月月有活动，活动有声势，阶段有高潮。在信息咨询服务方面，逐步建立和完善信息服务平台，完善QH全民健身公共服务网络电子地图，实现智能搜索，开通咨询、查询、预订服务的全民健身电子地图，实现公共体育服务软实力与硬实力双提升，逐步建立具有QH特色的公共体育服务体系。
环境保护是我国的一项基本国策，体现了人民群众创建美好家园的根本愿望。QHQ作为NJ最繁华的中心商业商务区之一，服务业发展势头良好，但同时一系列的环境问题也随之产生。特别是大多数商铺和住宅区毗邻而居，噪音、油烟污染扰民情况时有发生，给辖区内各商业街的持续健康发展造成较大影响，欣欣向荣的背后所带来的城市环保污染问题已不容忽视。为强化餐饮业的污染控制，提升居民群众对区域环境质量的满意度，区政协人口资源环境委员会会同区环保局就“建设餐饮示范街污染控制问题”进行专题调研，提出如下思考与建议：
一、我区建设餐饮污染控制示范街的基本情况
2003年以来，按照NJS建设餐饮业污染控制示范街的工作要求，我区把“建设餐饮污染控制示范街”作为城区污染防治工作的重要内容。该项工作的开展，一方面完善与规范了所建设街区餐饮企业的环保设施，提升了全区的空气质量，提高了周边居民的满意度；另一方面具有较好的辐射及示范作用，有力地提升了全区餐饮业主的环保意识。QHQ地处NJS老城东南角，自古以来，餐饮业繁荣。目前，我区共有餐饮业2506家。其中，规模以上的餐饮业54家，100－1000平方米的557家，100平方米以下的1894家。主要分布在夫子庙景区、1865产业区、白鹭洲水街，新街口商圈、科巷片区、罗廊巷、堂子街、水晶广场、新乐园、南捕厅、新世纪广场和东八区产业园等9个重点片区和27条主支干道街巷路边。具有数量众多、规模不大、分布较广、商居混杂等特点。这些餐饮店是城市社区生活的重要配套部分，在方便居民群众饮食生活的同时，也因其突出的环境污染而与周边的居民产生了许多矛盾纠纷。
建设餐饮污染控制示范街，是为民办实事的具体举措。QHQ在市环保局的技术指导下，对照一条街的建设标准，认真组织实施，已顺利完成了洪武路等28条街（区）的建设任务，大光路街道东八区创意产业园片区，正在建设之中。通过创建，全区规范整治餐饮企业约500家，投入建设资金2000余万元（其中环保补助资金500多万元），对28条街（片区）700多个环保污染项目实施了治理。同时，自2010年以来，又完成了区域内规模以上及大型餐饮业单位78家136台（终端）的油烟在线监控装置的安装任务，充分发挥了“千里眼”平台的作用，既减轻了我们对大型餐饮业单位环保监管的问题，又解决了一大批油烟、噪声、污水扰民问题，餐饮油烟投诉率下降了约10%，使60个小区，7500多户居民群众直接受益。
二、餐饮污染控制示范街建设中存在的难点问题
自2003年建设餐饮污染示范街（片区）以来，我区主要是依据上级的建设标准，有选择性地建设的。但在建设餐饮示范街（片区）的过程中，也发现了小餐饮企业污染问题较为突出：
1、小餐饮企业较集中的小街巷整治难度大。从全区餐饮业的现状来看，我区小餐饮服务业环境管理的难点主要是未改造的城中老社区、商住集中区和安置房小区等。如瑞阳街东侧临街门面，共计八家小饭店，有六家小饭店因后场位置均处于居民楼正下方，不具备高排条件，油烟管道从后场延伸至门头排出是唯一走向，周边居民多年来反复投诉。这种油烟扰民问题是环保难以解决的，这种街巷也达不到建设餐饮示范街的标准。
2、小餐饮企业经营点离最近居民居住点直线距离太近。在老旧小区内的小餐馆比比皆是，“上为住宅、下为店面”的企业，是多数房地产开发商的套用模式，在给人们生活带来很大方便的同时，因未考虑餐饮与居民区隔离的问题，也没有给店面预留专用餐饮排烟管道，店主后期改造时为节约成本，忽视油烟排放的问题使得油烟随意排放，给居民健康和生活带来了负面甚至是恶劣的影响。以近期走访的我区张公桥小区为例，沿小区住宅一楼约200米长，路面宽5米的狭窄街巷内，经营的餐饮多达近20家，油烟净化装置安装标准不一，先天条件并不具备开设餐饮的基本条件。
3、无证照经营的小餐馆是整治的难点。从建设餐饮污染控制示范街过程中发现的问题来看，有的小餐馆根本没有后场，有的是违章的小建筑，每年都有1-2家因不具备整改条件而只好劝说小餐馆单位改行的。有的小餐饮业主只考虑经济效益，不考虑社会效益和环境效益，致使小餐饮企业的油烟、废水没有得到有效防治。如有的小餐饮企业，为节约成本，即使装了油烟净化等环保设施，或时常不开，或长期不清理，达不到净化油烟、隔油隔渣的效果。尤其是小餐饮较集中小街小巷（片区），整治难度非常大。相关类似问题引起居民群众不少反复的投诉。
三、建设餐饮示范街污染控制的原因分析
针对建设示范街区中存在的问题，经过分析及实地调查了解，污染控制难的主要原因有以下四个方面：
1、规划选址不当。由于城市规划先天不足，导致餐饮店在道路两侧多为“上居下铺”式的建筑，许多老旧小区街巷的小餐馆都是“破门开店”的，由于这些门面房又靠近居民，方便消费，有一定的市场，但这些经营场所往往在开发建设时并没有预先考虑餐饮功能，没有设置专用排烟通道，与居民住宅区紧邻，又不具备国家规定餐饮业开设的基本条件，后场太小，有不少是违章建筑，无法安装环保设施设备，即使整改，其污染防治也是治标不治本，这些先天不足的各种因素，加上居民群众对环境质量要求的不断提高和维权意识的不断增强，成为重复信访投诉的重点区域。
2、缺乏环保前置审批。依照《建设项目环境保护管理条例》的规定，经营餐饮业必须在办理工商营业执照之前到环保部门办理环保审批手续，并安装油烟净化装置、隔音设备等，在其污染物达标排放后方可办理工商营业执照。2008年初，江苏省工商局出台了《关于贯彻落实科学发展观支持企业又好又快发展的意见》，明确要求，环评审批不作为工商注册登记的前置条件。因此，工商部门在对新建餐饮业核发营业执照时，不再征求环保审批意见，许多餐饮业主拿到工商营业执照，在没有安装相关环保治理设施条件下即开张营业，以致在扰民并经群众投诉后环保部门才介入；另有一些个体小餐饮业主认为既然能拿到工商营业执照，就是政府认可的合法经营，无需配置油烟等污染防治设施。
3、联合执法管理机制不健全。对餐饮行业违法违章行为的处理，工商、环保、食药监、城管等相关部门还没有形成更加有效的联合执法机制，相互间缺乏信息沟通。同时，又未真正落实“谁审批、谁负责”和“谁许可、谁监管”的责任，有环境污染扰民后，群众往往只向环保部门投诉。而环保部门没有行政强制执行权，缺乏查封、扣押、取缔等强制性措施。有的经营单位是无证无照无审批手续的“三无”对象，对其处罚无法律主体；有的经营单位不服从监管处理，不主动接受行政处罚，申请法院强制执行又周期过长，往往以不了了之而告终；有的经营单位“捉迷藏”、“开关”店，根本无从执法。环保执法人员在处理时主要是督促业主进行整改，并通过调解来解决环境纠纷，环境管理效率低下；甚至有的环境违法行为得不到及时制止，客观上放纵了环境违法行为。
4、餐饮业主环保意识淡薄。许多餐饮业主开办餐饮企业的时候，他们会意识到要去工商局办理营业执照，也会去食药监局办理餐饮企业卫生服务许可证，但是常常不知道要去环保办理相关环保手续以及安装环保污染治理设施设备。有的小餐饮企业根本没有设置环保污染防治设施、油烟未经处理直接排放；废水未经隔油、隔渣处理直接排入下水道，有少数的甚至直接排放人行道上；有的小餐饮企业虽然设置了相应的污染防治设施，但缺乏对设施的管理维护、保养意识等，导致污染物无法得到有效处理，且影响了周围居民的生活环境。
四、推进小餐饮企业污染控制的对策建议
餐饮业环境事关民生，事关城市文明形象。只有很好地规划与监管，加以政策宏观引导，才能有效地整治餐饮业的环境污染，改善人居环境。
1、强化源头控制，科学规划布局。建议规划部门和发改部门做好我区的餐饮业发展规划，将相关区域划分为：不宜建设区域、慎重建设区域、规划发展区域几类。规划部门在新小区建设之前要明确餐饮娱乐业的设置规划，将居民小区配套服务统一划出经营场所，远离居民点，从源头上避免与居民住宅混杂；发改部门在项目引进立项时，要充分考察项目落点的规划要求，避免后期环境投诉；环保部门在项目环评时严格政策把关，强化源头控制，切实做好环境监管工作。
2、理顺管理机制，严格环保审批。环评审批前置制度作为一项严格的环境行政管理制度，有利于对餐饮企业污染源头控制，应该给予保留，并且得到切实的贯彻。工商、食药监和环保等部门要建立联合会审制度，在办理餐饮服务业项目时，进行共同会审，工商、食药监等部门要加强餐饮企业环保前置审批的工作，禁止在居民住宅楼、未设立专用烟道的商住楼、与居住楼相邻的楼层等地方经营污染严重的餐饮项目，对已有的餐饮项目，应逐步进行业态调整。同时，环保、工商、食药监等部门要加强共同协作，从更高层次和更大范围考虑部门政策的价值取向，使修订的部门法规能统一协调，相互对应，消除政策实施中的冲突点和盲点。
3、部门联动执法，形成监管合力。一要建立部门协作机制。餐饮企业的监管涉及环保、工商、卫生、城管、街道等部门，要加强部门间的协调合作，形成合力，定期组织联合执法行动，发现问题，及时处理。严肃查处无证照违法经营户。对不具备整改条件的小餐饮业单位，要劝说企业加快业态转型。二要进一步加强对餐饮业的日常管理。将其纳入长效机制，深入研究中小型餐饮业污染防治技术，在治理过程中强制餐饮业店与相关治理厂家签定售后合同，对油烟净化设备每年至少清理2-3次，区环境监测站定期上门监测；对治理设施尤其是对油烟净化设施的把关尽可能做到：花钱少、效果好、管长效、安装巧、不扰民。
4、加大宣传力度，减少污染纠纷。一是大力宣传有关环境保护的法律、法规和制度，尤其是近期出台或即将出台的省市《大气污染防治条例》，突出宣传餐饮服务行业污染防治的意义和责任要求，营造全社会参与防治的氛围。二是对餐饮污染治理措施做的好的餐饮企业，予以一定范围内的宣传和表彰，对问题突出且长期不治理或治理不达标的进行公开曝光，直至停业或责令关闭。三是做好餐饮业审批信息公开。各审批部门可以事先将法律、法规、规章及相关技术规范中规定的环境污染防治条件、标准、要求以及餐饮项目经营者的责任和义务等内容，编印成《餐饮业环境管理服务指南》，以书面形式告知申请人，让群众知道在什么地方，符合什么条件可以兴办餐饮业。四是利用12369环保投诉平台，广泛发动群众踊跃参与，树立全民环保意识，形成餐饮企业配合、社会舆论监督、群众积极参与的良好局面。
楼宇经济作为新型的城市经济形态，以中心城区为发展依托，具有高端性、高集聚性、高效益性等特征。大力发展楼宇经济，成为中心城区破解土地制约、提升发展品位、增强综合功能的重要途径。新区成立以来，区委、区政府高度重视楼宇经济发展，在相关部门及街道的共同努力下，全区楼宇经济发展呈现出良好势头。我们围绕进一步提升我区楼宇经济税收贡献率这一课题，成立了专题调研组，深入楼宇一线，听取相关部门通报，并借鉴先进城区的经验做法，形成以下思考与建议。
一、先进地区发展楼宇经济的经验做法
1、加强规划引导。深圳市罗湖区聘请国内外知名机构编制楼宇经济产业发展规划，明确各片区功能定位，指导开发商成片建设400米以上的楼宇集群，为高端产业发展留足空间。杭州市西湖区制定楼宇经济发展规划，明确楼宇产业发展定位，制定亿元楼宇、特色楼宇等楼宇培育目标。
2、出台扶持政策。深圳市福田区对“单一业主”进行重奖，2011年招商银行获得了福田区政府300万元奖励，表彰其在制定楼宇规划、找准产业定位等方面做出的努力。天津市河西区向亿元楼宇发放改造资金，用于改善外部形象、改造硬件设备、提升服务功能等方面。
3、强化楼宇招商。天津市南开区成立楼宇经济招商中心，成员包括了区楼宇办和全区12个街道主要领导，负责全区商务楼宇招商项目的洽谈及跟踪服务工作。广州市越秀区将面积较大的闲置楼宇载体列入重点追踪服务目录，做好闲置载体与投资项目的对接，优先安排重点项目进驻。
4、创新合作机制。杭州市下城区建立楼宇社区服务中心，以经济服务、民生保障、城市管理、综合治理、党群建设“五进楼宇”服务为抓手，增强政府、业主、物业和企业共建共享楼宇经济的发展合力。宁波市南部商务区着力构建政企沟通平台、培训平台、宣传平台等“三个平台”，初步形成了政企共同参与的管理机制。
5、加强队伍建设。天津和平区成立全市首个正处级楼宇经济管理办公室，充实完善楼宇工作领导小组，形成全区上下推动楼宇经济发展的合力。长沙市芙蓉区成立楼宇经济发展领导小组，下设楼宇办，为正科级常设机构，定编3人，具体负责督促和指导全区楼宇经济发展工作。
二、我区楼宇经济发展存在不足
我区共有各类商务楼宇125幢（不含产业园区），商务面积近300万平方米，数量及规模在全市位居前列，楼宇经济在全区经济中占有较大比重。但由于多种因素，我区楼宇经济也存在一些问题和不足：
1、楼宇载体分布不均影响了楼宇经济发展。全区楼宇特别是优质商务楼宇，主要集中在新街口商业圈，呈现出以五老村街道、洪武路街道、朝天宫街道为主要聚集地，其他街道零星分布的格局，东部、南部地区楼宇载体数量较少，影响了优质企业的进驻。
2、载体品质不高对楼宇经济发展制约较大。大多数楼宇建设早，设计理念过时，车位不足、电梯运载饱和等问题普遍；楼宇产权较为分散，不利于整体运营打造；物业管理总体水平不高，商务环境难以吸引知名公司进驻；较多楼宇还存在商务楼、住宅楼混建混杂的现象，影响了楼宇的整体品质和经济效益。
3、楼宇经济指标有待提升。由于楼宇业主前期重招租，对入驻企业缺乏规划筛选，导致楼宇经济指标与先进地区相比存在一定差距。36幢重点楼宇（除去8幢招商楼宇），企业属地注册率平均为70%，而2011年底，杭州下城区楼宇注册率已达82.51%；企业属地纳税率平均为55%（不含省市户），离区委区政府建设“三中心、一高地”意见中提出的“建设企业属地纳税率达60%以上的精品示范楼宇”还有一定差距。
4、楼宇产业集聚度不高。多年来由于楼宇业主过于偏重招租，对入驻企业缺乏产业规划，导致行业分散，关联度不高，产业集聚效应难以体现。如：NJ国际金融中心企业中租赁和商务服务业占33%，批发零售业占27%，金融业占6%，科学研究和技术服务业占1%；NJ中心大厦企业中租赁和商务服务业占44%，批发零售业占23%，金融业占7%，科学研究和技术服务业占8%。楼宇企业中科技研发、金融类占比不高，对特色楼宇的定位和发展带来不利影响。
5、工作机制有待完善。大部分楼宇产权方和管理方对楼宇经济的认识不够，发展楼宇经济的积极性和工作配合度不够；楼宇办与投促、财税等相关部门及街道之间的沟通合作机制有待进一步理顺，工作合力有待增强；在区委区政府的高度重视下，从相关部门和街道抽调了部分干部组建了专门的工作机构楼宇办，但由于长期没有专门的机构编制，不利于干部队伍的建设发展，也不利于工作积极性的充分调动。
三、加快发展楼宇经济的对策建议
1、科学规划定位，引领楼宇经济快速发展。按照全区建设“三中心、一高地”实施意见，深入研究楼宇经济的发展定位，指导推进全区楼宇的业态提升、布局优化以及配套设施建设。一是优化空间布局。加大东部地区、南部新城等片区的楼宇建设力度，提前做规划布局，协调推进新街口中央商务区的整合、改造和提升，努力形成以新街口为中心、多极发展的楼宇空间布局。二是提升楼宇业态。做好洪武路—中山南路金融服务带规划建设研究，加强对弘业大厦、电线电缆厂大厦等重点楼宇的联系服务，大力发展消费金融、科技金融、文化金融等新型金融业态；聚焦NJ中心大厦、金鹰国际商城、友谊广场、凤凰和睿大厦等优质楼宇载体，重点引进培育高端商贸商务业态。三是健全设施配套。推进重点楼宇周边的公共停车场建设，完善商务区步行系统，改善新街口、太平南路等楼宇功能集聚区的动态交通环境。
2、强化政策扶持，助推楼宇经济快速发展。一方面，积极争取、用好中央、省、市关于楼宇经济的扶持政策。2013年，省、市共出台各类专项扶持政策40余种，主要涉及外贸、服务外包、科技创新、金融、电子商务等产业，而楼宇正是这些产业发展的重要载体。相关部门应全面梳理中央、省、市关于楼宇经济的相关扶持政策，积极向广大楼宇企业进行宣传，引导帮助企业申请上级扶持政策和资金，帮助企业做大做强。另一方面，出台我区关于楼宇经济发展的扶持政策。重点对楼宇开发主体、招商主体以及经营管理单位进行引导激励，对新开发建设的5A级或甲级纯商务楼宇，协调相关职能部门尽可能地减免投资商的各种行政性规费，或给与一定的专项经费补贴；对按照区域经济及产业总体规划进行升级改造楼宇产权单位，给予相应的奖励扶持；年终进行楼宇经济业务评比，对楼宇运营管理单位在招商引资、协税护税等方面工作突出的，给予奖励。
3、推进载体提效，提高楼宇税收贡献率。一是强化楼宇招商服务。建立高效灵活的楼宇招商组织体制，结合楼宇功能定位实施产业链招商、业态招商，充分发挥政府、中介、业主、物业在楼宇招商中的作用，实现四方联动，同时深化与楼宇业主的沟通，把好楼宇准入门槛，提升楼宇企业质量和税收贡献率。二是推进企业转引。从企业税收种类、纳税规模、发展前景等方面，对重点楼宇内的异地纳税企业进行综合考量，确定拟转引企业名单，加强统筹协调，强化区、街联动，分批分次、有计划、有重点地进行转引。三是清理“两低”企业。对无税、少税且没有发展潜力的低质、低效企业，协调楼宇业主停止与其续租房屋，联合相关部门开展综合协调，引导企业转产或退出楼宇。四是留住优质企业。对在我区楼宇内纳税而实际经营地在外区的大户，加强对接联络，通过提供优质发展载体、给予政策扶持等举措，引导其回迁至我区经营或设立总部，千方百计留住企业。
4、打造特色品牌，提升楼宇经济影响力。一是大力培育亿元楼宇、五千万元楼宇。加强对全区36幢重点楼宇的跟踪分析，分类施策，个性服务，助推准“亿元楼”、“五千万楼”晋级，扩大“双十”楼宇后续储备。二是努力打造总部楼宇。充分发挥新百、省通服、弘业股份、江苏银行等总部企业的示范带动效应，吸引相关配套服务企业集聚楼宇，形成业务互补的“共生”产业链条，努力打造一批总部楼宇。三是着力培育金融楼宇。推动省交规院大厦、华泰证券大厦等重点金融楼宇的升级改造和产业重组，大力引进集聚财富管理类金融机构，打造金融楼宇品牌。
5、健全工作机制，形成楼宇经济发展合力。一是强化区街联动。充分发挥区楼宇（总部）经济工作领导小组的作用，建立楼宇经济考评体系，充分发挥区、街各自职能作用，强化沟通合作，最大限度地汇聚发展合力。二是调动楼宇各方积极性。组建QHQ楼宇协会，搭建政府部门与楼宇业主、物业、企业之间的沟通平台，与重点楼宇业主、物业签订亿元楼宇、特色楼宇打造协议，开展全区星级示范楼宇评比，充分调动楼宇业主、物业的积极性。三是加强楼宇经济工作队伍建设。加强楼宇经济专业知识培训，提高楼宇工作队伍在招商引资、企业服务等方面的专业水平，让专业的人做专业的事；通过多种渠道积极向市相关部门反映，争取正式的机构及人员编制，进一步激发工作人员的归属感和工作积极性，更好地推进全区楼宇经济发展。
关于我区老地名保护与利用的调查报告
NJ是我国历史文化名城，是一座凝聚了千百年历史传承、沉淀了一代代人深刻记忆的古城，老地名尤其深入人心。地处城市中心及其以南的QHQ是NJ文化的特色代表，地名资源极为丰富。令人忧心的是，随着世易时移，特别是近些年在城市改造过程中，QH一带许多深含历史意义的路、街、巷名消失严重，削弱了QH的历史价值和文化底蕴，与打造QH历史文化标志区的要求有较大反差。在城市建设和老城改造中，如何正确对待古旧街巷的老地名，做好保护与利用工作，显得尤其迫切。
一、当前我区老地名保护与利用的现状和问题
QH是老城南的同义语。许多方志学者和老NJ人，习惯将新街口当作NJ繁华中心，将白下路以南至中华门一带称为“老城南”。这里是古都NJ的市井繁华之地，历史上尤以夫子庙和“十里QH”沿岸为轴线，构成了千古NJ“人烟凑集，金粉楼台”的主体画卷。NJ的老地名资源丰富，其中60%--70%的老地名集中在QHQ。2004年“NJ十佳老地名”评选中，QHQ独占6个；首批列入NJS非物质文化遗产地名保护的50个老地名，QHQ独占24个。随着建设NJ历史文化名城、打造QH历史文化标志区战略的实施，我区加强了老地名的保护、研究、宣传等工作，在保护项目、保护地区和保护方法等方面取得了一定的成绩。
比较典型的保护项目是“老门东”历史街区。为使老地名得到充分保护，老门东项目在建设中，共确定了武定桥、长乐渡、积玉桥等32处历史遗存，作为主要的“城市肌理”予以保护和恢复，并用传统中式木质建筑、马头墙，集中展示传统文化，再现老城南的老街巷原貌。比较典型的保护地区是朝天宫街道。该街道重视对辖区内的历史地名进行普查，完善资料收集、记录、统计等工作，建立了历史地名档案。对老地名文化做深度研究，大胆创新，用“挂牌立碑”式的微地名工程、微地名街区、网上博客等多种形式，向市民和游客展示老地名的前世今生。深入挖掘地名文化，打造 “NJ可园史志馆”、具有回民文化特色的七家湾地名展示长廊，提升城市的休闲功能和品位。比较典型的保护方法是老地名的重新启用或移植使用。即一些老地名在不能原地保留使用或已消失的情况下，在附近异地街巷、小区、公交、地铁、隧道等上面移植使用老地名。如皇册家园小区，就是用老地名皇册库进行命名的；公交琵琶巷站、地铁三山街站等，是用已经不存在的琵琶巷和隐性地名“三山街”命名的；标营路等新建道路命名也充分考虑到老地名的历史传承。
当然，通过调研发现，我区在老地名的保护、研究和开发等方面仍存在不少问题急需解决。
1、思想认识不到位致使老地名消失严重。总体来看，我区老地名的生存现状并不乐观，表现为老地名渐渐消逝，新地名不断涌现。据区地名办统计，上世纪80年代初，我区老地名应该有1000多个，现在已经有100多个市民耳熟能详的老地名在QH地图上消失，如：凤凰台、百猫坊、杏花村、牛首巷、牛市、颜料坊、黑簪巷、下江考棚等等。
规模空前的城市开发和道路建设是老地名不断消失，新地名不断出现的客观原因，是城市发展难以避免的现象，对此可以理解。但是，在主观上对地名文化缺乏认识，地名文化遗产的保护意识薄弱是造成对老地名随意更改和废止，人为拆毁老街老巷老建筑，对老地名造成“建设性破坏”的主要原因，是有关政府部门和开发单位必须反思和重视的问题。如，在中山南路G3、G4地块，门东C块（南门老街），仓巷片区老城改造，内QH河中华门至甘露桥段改造中，商业综合体、别墅区不断涌现，像颜料坊、牛市这样的老街老巷则被拆除。有些开发商为了楼盘的销售，起名追求“西化”、“洋化”，以“XX花园”、“XX雅苑”、“XX大道”命名，这些地名毫无地域特色和历史属性可言。如，下浮桥的桃园人家小区，就是拆毁了崇恩街、柳叶街等老街巷而重新命名的小区；龙蟠中路就是将小营路、西华巷、公园路、通济门大街、通济门外大街和七里街合并，重新命名的。如果在大规模旧城改造中不注意这个问题，要不了多少年，以地名来反映的城市历史文化特色将消失殆尽，我们将愧对自己“历史文化名城”的称号。
2、机制体制不畅致使老地名管理难。我区的老地名保护，存在着多头管理、责任不清、保护力度不够的问题。《NJS地名管理条例》规定，区人民政府地名委员会负责统一组织和综合协调辖区内陆名管理工作，民政、公安、规划、建设、房管、财政、工商、文化、旅游、国土资源等部门、街道办事处应当按照各自职责做好地名管理工作。但在实际工作中，我区地名委员会成立时间短、成员单位多、组成人员松散，难以开展相关实质性工作，难以为全区地名管理提供全局性、战略性的指导。现在，地名管理工作和老地名保护具体工作主要是依靠设在民政局的地名办开展，但这项工作在整体民政工作中并不重要，存在地名命名、更名不按程序办理的现象，地名规划管理工作处于日常应付的状态。同时，地名管理相关部门之间也缺少协调联动，条块分割，如，因拓宽改造道路的命名由建设施工部门负责，路牌设置维护由市容局负责，楼盘、小区的门牌则由公安局负责，致使老地名标志设置、日常监管工作跟不上保护的需要。
3、人才、资金、方法缺失致使老地名保护不够。我区虽设有地名办等有关地名管理部门，却没有专门的地名研究队伍，地名文化人才无论在专业性和技术性，还是数量上都严重不足。据了解，在已经开展的两次地名普查中，主要对现存地名登记造册，并对一些没有地名的地方进行补登，对一些不规范的地名进行清理并重新命名，老地名虽然也在普查之列，但并非调查的重点。我区并未建立起单独的老地名数据库，不能清楚掌握现有地名和消失的地名情况，不能说清现有地名中哪些属于老地名，更说不清其所属的朝代、历史演变情况，这就难以有效应用和深入挖掘传统文化资源。同时，按照《NJS地名管理条例》规定，地名管理工作经费应当列入同级财政预算，专款专用，但我区老城改造任务重，经费短缺，而老地名保护与拆迁以及其它民生工作相比，难以引起领导和社会的关注，市、区投入老地名的保护经费无处落实。另外，我区老地名保护工作也缺乏长效、创新的保护手段，除了个别街道做得好些，保护工作总体上停留在最为基础和最为传统的收集资料、编书留存、立碑保护等有限层面。
4、理念滞后致使老地名开发利用不足。虽然现在全区上下对地名文化资源的价值和开发利用的认识不断提升，也容易达成共识，但对地名文化资源文化属性认识多，对产业属性和产品属性认识浅，未形成老地名保护的市场化观念，导致对老地名的开发力度不够、方法简单、缺乏创意。目前来看，我区单项开发项目不少，如老门东历史街区、甘家大院、胡家花园等，但开发利用的站位还不高、眼界还不宽、手笔还不大，综合利用与系统开发项目不多。且在保护开发中也缺乏资源整合与宏观规划，缺少与生态环境、城市建设相宜的持续开发规划，有的区间不连接，点片不相通，难以形成旅游路线，国内外有影响、有知名度的地名文化旅游品牌还有待挖掘开发。
二、老地名的价值及保护与利用的意义
老地名是城市变迁的刻痕印记，是历史信息的原始载体，具有较高的史料价值和实证作用，尤其是沿用了数百年乃至数千年的老地名，更是这一地方历史的载体、文化的积淀、地理的坐标。QH的老地名具有特殊的历史文化、社会和经济价值，对此，我们应当有充分的认识。
1、历史文化价值----QH历史变迁的活化石。QHQ是古都金陵的建城之地，从古越城开始，历经2500年历史积淀，形成了通史式的历史文化长廊，儒学、科举、佛教、文学、音乐、美术、民俗等中华传统文化同处一处，明故宫遗址、夫子庙、中华门城堡、蒋百万故居、江南贡院、胡家花园、凤凰台等众多文化遗存交相辉映；留下了珍珠般闪光的地名文化遗产，如朱雀桥、火瓦巷、御道街、乌衣巷、贡院街、颜料坊、铜作坊、箍桶巷等老地名，遍布在QH大街小巷。它们或代表中国风水地貌中的“四象”、“五行”和皇家文化，或见证凝重的历史沧桑和都城印记，或蕴含文脉相承的龙凤文化，或记录“唯才是举”的科举文化，或流露浓郁的古商业文化气息，或负载着一个个古老的动人故事。总之，老地名像一枚枚活化石，折射出NJ老城南的人文地理、历史文化传统以及不同时期市民的风土人情、精神状态和意识形态，是我区得天独厚的无形资产和财富，是建设NJ世界历史文化名城和打造QH历史文化标志特有的宝贵资源。因此，保护与利用好我区的老地名，有利于传扬NJ、QH悠久的历史文化，有利于打造NJ世界历史文化名城和QH历史文化标志区。
2、社会价值——QH精神文明建设的助推器。历史积淀下来的QH老地名，是NJ的历史文脉和地区的文化符号，不仅具有丰富的历史人文信息，更凝聚着QH人、NJ人的归属感和认同感，是我们这座城市的非物质文化遗产和精神文明的宝贵财富。当提到乌衣巷、标营，人们自然会想起历史沧桑的QH；说到桃叶渡、长干里、莫愁路，人们会想起温情浪漫的QH；说到QH河、夫子庙，人们会想起市井百态的QH；说到来贡院街、秦状元里，人们会想起人文雅致的QH；说到朝天宫、御道街，人们则会想起恢弘大气的QH。这些老地名，就像一盏盏明灯，指引人们重拾对QH的记忆，重读QH的历史文明，具有了解历史、教育后人、鼓舞人心、陶冶情操的功能，可以不断给人以滋润和慰藉。因此，保护与利用好我区老地名，对进一步展现老城南历史风貌，弘扬和传承NJ的吴楚、六朝、明清和民国文化，增强QH人、NJ人的凝聚力、自豪感与历史责任感，促进精神文明建设有着特定的现实意义。
3、经济价值——QH旅游经济发展的新引擎。传统文化具有重要的经济价值，尤其像美国、英国、法国、意大利、澳大利亚、日本等主要发达国家，十分注重文化遗产资源的保护、开发和利用，由文化遗产资源带动的旅游业在整个国家的经济中占有相当高的比重，有些国家的旅游业及其相关产业的收入已成为国家主要的财政收入。QH的老地名，是QH的名片，它融合了历史性、知识性、趣味性、审美性、情感性，是QH文化旅游的天然优质载体，是一笔巨大的无形资产。因此，保护、利用好我区的老地名，发掘QH老地名文化旅游，对于增强旅游业发展后劲，开拓更广阔的旅游消费市场，创造更大的城市经济价值，具有十分积极的作用。
三、国内外老地名保护利用的经验与做法
从世界范围看，人们对地名遗产的保护意识始于20世纪60年代。2007年，联合国地名标准化大会将地名正式确定为“非物质文化遗产”，适用《保护非物质文化遗产公约》。包括我们中国在内的一些国家，现在都开始把地名文化遗产的保护与研究作为地名科研与地名工作的重要内容，地名的保护工作在不断向深度和广度发展，取得了不少成效。比较国内外的一些通行的做法，其中有五个方面值得我们学习和借鉴。
1、立法保护。最早立法保护历史街区及地名的是法国，1962年颁布了《马尔罗法》，该法将有价值的历史街区划定为“历史保护区”，保护区内的建筑物不得拆除，老地名继续使用。1967年英国颁布《城市文明法》，规定要保护有特殊建筑艺术价值和历史特征的地区，包括户外空间、街道形式以至古树等。1975年日本修订《文化财保存法》，划定“传统建筑群保护区”，区内一切新建、扩建、改建及更改地名、改变地形地貌、砍伐树木等活动要经过批准等。为了不断提高地名管理水平，我国在1986年、1996年分别颁布了《地名管理条例》、《地名管理条例实施细则》，2004年印发了《关于加强地名文化遗产保护的通知》，重点开展了对“千年古县”的调查、评估和保护活动，民政部地名研究所组织成立地名文化遗产保护专家委员会，同时启动“中国地名文化遗产保护工程”，拟订《中国地名文化遗产保护工程实施方案》，初步完成地名文化遗产存量评估、理论探索、鉴定标准等科研课题。
2、健全机制。国外发达国家虽未单独设计老地名遗产保护机制，但从其历史文化遗产保护情况来看，他们十分重视这块工作。在投入机制上，美国、英国、日本都建立了政府、非政府组织、社会团体、慈善机构和个人(志愿者)多方参与的资金运作机制。在管理机制上，意大利、法国建立了高效、完备的管理网络。如，意大利罗马市政府下设有相关办公室对全市、历史城市区、发展区、文物古迹区和古建筑区分别规划管理，除了国家各级政府机构外，意大利还有一些保护历史城市和古建筑的民间团体,如“我们的意大利”，该组织在推动政府建立法律、健全制度、保护遗产、社会宣传等方面发挥了巨大的作用。在法国除了国家和各城市设立有专门管理历史文化遗产的机构外,各类受保护的历史文化遗产所在地也分别设有专门的管理机构。
3、编制规划。国内外不少地方把加强规划作为地名管理和老地名保护工作的重点工作。国家民政部于2006年编制《中国地名文化遗产保护总体规划》，部署和实施地名公共服务工程，开展城市地名规划工作。此后不少省、市、区依据这一规划，在新一轮城市总体规划中同步编制“城市地名规划”, 并把老地名保护工作作为其中的一项重要内容。如《深圳市地名总体规划》提出对某些古地名严格保护稳定，长期沿用，不轻易更改。同时，拒绝外来语地名和毫无实际地理含义的、洋腔洋调的名称，维护地名文化的民族性。还有一些城市，如杭州、佛山、宁波、绍兴等也出台地名保护规划，对地名文化保护予以专门列章编写保护条款。
4、宣传展示。国内很多城市注重开展地名综合研究，宣传城市地名文化。像北京、天津、济南等城市，对具有较高历史文化价值的老地名要采取发布保护名录、编制地名录（地名志、新旧地名对照表等）、制作老地名地图、出版发行图书、拍摄影像作品、开设地名文化讲座、组织社会评选地名等多种形式，对老地名进行全方位、立体式的宣传和推广，《北京胡同》、《故都印记—NJ地名文化解读》、《天津地名文化》、《沈阳城区地名图》、《济南老街老巷》、《杭州街巷里弄》、《宁波地名诗》、《成都地名掌故》等，都是非常有效的宣传方式。还有就是给老地名挂牌立碑，如我们NJ、苏州、西安等城市，参照法国里昂市地名立碑挂牌的做法，在仍在使用的“老地名”的适当位置上，挂牌展示或立碑留念，详尽记述老地名的含义、来历和演变等情况，宣扬地名文化。
5、开发利用。合理的开发利用也是对老地名的保护。我们一些兄弟城市已在老地名文化的开发利用方面积累了不少经验，其中保护性利用和开发性利用这两个路径值得借鉴。保护性利用，是将老地名和街巷、建筑等作为一个整体进行原真性的保护，自然景观、人工建筑和文化氛围和谐统一,表现出较高的整体性特点，如凤凰古城、周庄古镇等。开发性利用，是指充分挖掘、宣示、放大老地名蕴含的文化内涵，将其概念运用于项目开发建设，一起包装宣传，使老地名保护和建设得到较好的统一。如，西安曲江新城，依托唐大慈恩寺大雁塔中心的唐历史文化区，复兴了唐韵盛景；常州春秋淹城，依托春秋时期古老的地面城池遗址，展示春秋文化；杭州宋城，展示了南宋“山外青山楼外楼，西湖歌舞几时休，暖风熏得游人醉，直把杭州作汴州”的文化内涵。其中，大型歌舞《宋城千古情》是宋城一绝，自1996年开演以来，年均演出800场，年创收1.82亿元。可见，通过保护性和开发性利用，老地名既得以保护，文化得以复兴，又创造了大量的经济利益。
四、我区老地名保护利用的对策建议
老地名保护利用是一个系统工程，需多措并举。如何保护老地名、复活老地名、用好老地名，根据我区目前地名管理的状况，借鉴先进地区成功经验，笔者认为，要加强以下几方面的工作。
1、扎实做好老地名保护利用的基础性工作。充分认识到保护老地名是功在当代，惠及千载的事，要牢牢记取痛失老地名的教训，扎实做好地名普查、规划等工作。一是开展地名普查。地名管理部门要开展专门的老地名研究工作，对我区的老地名进行调查摸底、逐条梳理，广泛收集有关史料典籍和档案资料，开展详实细致的考证和研究工作。掌握地名资源的存量，摸清地名的历史和现状。理清保护范围，确立保护内容，系统认定、分类。建立保护名录和历史地名的信息库或者数据库，让宝贵的地名文化得到全面保护。二是编制地名规划。建议与城市改建规划同步，制定全面的、近期和中长期的《QHQ地名保护规划》，依据我区建设整体布局，结合QH的历史、人文和地名的现状特点，遵循地名命名更名原则和规定，制定出切实可行的地名统一命名方案，逐步做到地名管理科学化、规范化，改变先建设后命名以及自行命名的现象，变单一的行政管理为集行政、规划和法律为一体的综合管理。三是规范地名管理。严格执行《NJS地名管理条例》的相关规定，需要对历史地名保护名录中涉及的地理实体拆除或者迁移的，应当会同地名主管部门制订地名保护方案。对老城区内更名、新命名地名，采取现场勘察、公开征集、专家咨询、论证会或听证会等形式严格把关，报市、区相关部门审批。对在审核环节上把关不严，导致老地名消失，必须追究审核部门的责任。四是营造保护氛围。通过举办“历史文化地名”和“新秀地名”评选、向社会出版地名历史故事书籍、请专家学者走进“市民学堂”“专家讲堂”开设地名讲座、QH微博讲解地名故事、拍摄播放地名历史文化故事影视片、包装宣传地名街道、精选特色地名一日游等活动，吸引热爱地名文化的广大人民群众积极参与，营造保护历史文化地名、加强地名文化建设的良好氛围。
2、建立健全老地名保护的工作体系。在城市建设、旧城改造和管理中要有效地保护老地名，使优秀传统文化得以发扬光大，必须建立健全区地名办具体负责，有关部门各司其职，全社会积极参与地名保护工作体系。一是理顺工作体制。地名保护委员会，作为地名工作的领导和协调机构，理顺好民政、规划、建设、城管、交通、公安等各部门之间的工作关系，细化各职能部门的分工和任务，落实保护责任。进一步明确民政部门是地名工作的主管部门，民政部门要加强与公安、房产（住建）、城管等部门的沟通，掌握城区最新的工程建设和道路规划的动态，及时进行命名，实现新命名与规划同步。二是建立人才培养机制。民政、方志、文化等部门要将地名文化研究、整理工作列为相关科室的必办业务，广泛联系一批单位和骨干形成地名文化研究网络。旅游与民政、文化紧密协作，组织地名文化工作者与旅游文化工作者合作研究，组织研讨会，编印资料，出版著述，并搞好地名文化研究成果转化。要举办旅游工作人员的地名文化专题培训班，提高其地名文化素质，以熟练运用地名文化于旅游活动之中。三是完善经费保障机制。区政府要将老地名保护经费纳入地方财政预算，用于开展老地名普查、研究、宣传、日常维护等活动，确保专款专用，并对经费使用情况进行定期评估。四是成立专家顾问组织。组织地名、方志、文化、民俗等方面的专家和学者组成QHQ老地名研究会或地名协会，在老城改造和重大项目建设中专题研究老地名保护工作，定期开展地名考证和研究工作，通过自办刊物、组织各类相关活动，探索老地名保护利用的有效途径与方法，并为有关部门提供相关决策参考，适时提出制定相关保护细则的建议。五是组建志愿者保护队伍。成立由热爱地名工作、熟悉QH历史、有深厚文化底蕴的专家、社会人士、在职和退休教师等组成的老地名保护志愿者队伍，协助开展老地名调查，收集有关史料典籍和档案资料，深入挖掘老地名文化内涵，监督违反老地名保护条例的行为。
3、探索老地名保护和利用的有效途径。通过多种方法，保护、恢复老地名，是抢救地名遗产最重要的举措和途径。一是固定保护。在老地名保护名录中，提高某些老地名的保护等级，规范地名标准，包括地名的标牌、书写形式和读音等，尽可能继续使用老地名，严格保护，长期延用，不轻易更改。二是移植保护。在城市建设发展中，对一些原地理实体已经消失，但历史文化价值、品位较高的老地名，可以结合城市建设出现的相邻地理实体，进行“移植”命名，从而使这些老地名得以延续存在。如在以后的新建道路、桥梁、安置房小区、商品房建设中，优先采用老地名，或与老地名相结合。三是派生保护。学习西安、杭州等地的做法，充分挖掘我区老地名丰富的历史文化内涵，在原实体周围派生其它的仍然蕴含历史文化的新名称，统筹地名的整体性、系统性，让历史和现实在新地名中实现和谐统一。四是标志保护。总结推广朝天宫街道实施微地名工程、打造微地名街区的做法，对我区一些知名度高、时间长、品位雅、具有较高历史价值的老地名分门别类地进行立碑挂牌，详细记述老地名的来历、含义和演变过程，使其成为一张张生动的历史名片。五是遗产保护。将老地名保护作为申遗和遗产保护的重要内容，增强保护的力度。
4、合理开发和利用老地名的商业价值。老地名背后的历史典故和当时的社会形态，具有天然的商业价值。要按照“保护为主、合理利用、深入挖掘、传承发展”的原则合理开发，做“活”文化，让独特的地名文化成为城市文化的竞争力，市场的竞争力，旅游的竞争力。一是开发旅游纪念品。摆脱我区旅游纪念品“义乌货”和“大路货”充斥的困境，挖掘、提炼、升华地名文化的丰富内涵，利用我区与老地名有关的名胜名人、遗留风物、典章逸闻、名吃风俗等优势，开发出美观、大方、有品位的地名文化旅游纪念品，提高旅游的品位。二是打造特色旅游文化集聚区。QH有很多老地名、历史遗址和著名老街与传统商业、传统手工艺、传统民俗相关，建议在老城南历史文化街区保护项目门东、门西片区建设中，打造老地名特色博物馆、老地名风情街、传统风格居住街、传统商业风貌区等，形成集旅游、度假、休闲为一体的老城南特色旅游文化集聚区。如，朝天宫街道打造的“NJ可园史志馆”，其功能室都是用老地名命名的，如警务室叫“南捕厅”，图书室叫“冶山城馆”，多功能室叫“讲堂大街”，会议室叫“可园”，居家养老室叫“百岁坊”，楼梯叫“云台第”，媒体和群众都非常认可。三是打造大型地名文化旅游项目。大手笔打造以六朝文化、明朝文化及民国文化为主题，可观、可感、可参与、可消费的地名文化旅游产品。重点是要打造一两个类似于春秋淹城、大唐芙蓉园、杭州宋城那样的主题公园，将厚重的地名文化轻松化、娱乐化、科技化，将文化旅游融合，休闲度假结合，科技娱乐联合，城市功能聚合的体验式大型文化旅游综合项目，成为QH文化旅游的新名片。
关于南部新城市政交通规划合理性布局的思考与建议
南部新城位于NJ老城以南，是NJS委、市政府在更高层面、更大范围上建立的市级新城发展平台，建成后集科技教育、人文历史、交通区位和自然景观资源于一体，将成为功能齐全、环境优良、交通便捷、综合服务功能辐射全市的国家级重要交通枢纽、创新基地和城市新中心。今年8月，市长在专题调研南部新城建设时指出，随着高铁NJ南站的建成运营、大校场机场的搬迁即将实现，南部新城已从城乡接合部变成城市的窗口地区，从远郊区变成了连接主城和副城的重要功能区，从交通分割区变成了交通枢纽区。《NJSQHQ总体规划（2013-2030）》中将南部新城定位为与新街口比肩的市级商业中心，将10平方公里的红花—机场片区定位于建设生态、科技型项目和高端服务业的“智慧新城”，规划人口10万人。机场跑道预留为城市“绿轴”，两侧安排城市大型公共设施，如美术馆、音乐厅、体育中心等，居住区、商贸、研发项目等围着这条公共设施带分布。因此，要加快南部新城的发展，进一步释放城东南片区发展的新空间、新潜力，推动城市功能内涵和品质的提升，合理布局市政交通是其中重要的环节。
目前，根据规划，南部新城综合交通体系由高速铁路、轨道交通和道路系统构成。高速铁路汇集了京沪高铁、宁杭城际、沪汉蓉城际、宁安城际以及宁启城际等5条国家、区域铁路干线，对新城发展成为国家级交通枢纽和服务枢纽有着得天独厚的优势。NJ南站是目前亚洲最大的火车站，地上二层为铁路站台，共3场28线；地面层为换乘广场，设有长途客运站、公交场站、出租车停靠站及机场快线；地下为地铁1、3、6、12号线。基本实现了铁路、公交、地铁、长途客车和机场大巴的“零距离”换乘。轨道交通将有8条地铁线网，其中1号线南延线已经建成，3、6、12号线正在建设，5、8、10、13号线为规划线路，轨道交通分布密集，一定程度上可连接NJ各地并辐射周边。道路交通由“五横十纵”构成，“五横”即应天大街、雨花南路、软件大道、绕城公路和宏运大道。“十纵”即凤台南路、机场二通道、宁丹路、共青团路、机场高速、双龙大道、御道街、国际路、苜蓿园大街、宁杭高速等。由此可见，南部新城市政交通规划已经比较完善，但我们在调研中发现，在居民出行需求，公共生活需求、便利程度的敏感性和协调性等方面还有待完善。为此，我们对关于交通规划信息通畅、路网设计人性化、历史文化节点“记忆识别性”保留及环保节能等四个方面提出思考与建议：
一、关于交通规划信息通畅的问题
1、整合资源，信息共享。由于南部新城地块目前由QH、雨花、江宁三个区分头实施，在各区交接部分相互之间应该继续服从原来总体规划，做到规划管理部门与土地管理部门之间的信息共享、互通有无，这样做出的规划设计才能符合实际，避免反复调整。规划中应针对南部新城不同功能分区及用地性质特点，除对用地性质、容积率、覆盖率提出较为详细的要点外，对市政，交通部分要做细化研究，强化不同交通的便捷性，突出该地块的自身特色。
2、做好五大板块之间对接。根据2013年市政府第15次常务会议纪要（常务会议纪要第15号），南部新城北至外QH河、运粮河；西至大明路—宁溧路—软件大道以北地块—软件大道—茶花路苏豪地块东侧边界—丁墙路—站东二路—丁墙路南侧地块南侧道路—丁墙路南侧地块东侧道路—丁墙路—宁溧路向南—绕城公路—机场高速；南至QH新河；东至双龙大道—雨花台区、QHQ、江宁区交界—宁杭高速—绕城公路。因南部新城实际面积已压缩为19.8平方公里，五大板块只剩南站枢纽区以及红花—机场片区，其他三个板块已交由雨花、江宁等区其他管理部门运营。此时五大板块之间的对接问题就显得尤为重要。从目前实际状况来看，“五横”应天大街、雨花南路、软件大道、绕城公路和宏运大道系统落实得较好，但“十纵”凤台南路、机场二通道、宁丹路、共青团路、机场高速、双龙大道、御道街、国际路、苜蓿园大街、宁杭高速实现贯通，由于受雨花台烈士陵园影响，对接不甚通畅，需要省、市、区各部门加强协调，保证板块之间接口信息的准确性。
二、关于路网设计“人性化”的问题
城市交通是一项系统工程，交通拥堵也是城市发展过程中不可规避的问题。由于过去城市规划只强调功能分区，路网设计只以主干道为主体，忽略了“细枝末节”，因而对居民的出行及生活带来了一定程度的不便，造成了城市交通拥堵。因此，建议在强调城市功能分区的同时，交通路网的设计应以“人性化”为主。
1、做好“市政先行”，实施雨水综合利用。在交通路网设计中，要抓好各项专项规划的编制和修编工作，以规划指导各项目的建设和管理，做到在城市建设中市政设施先行，同时在市政先行中以“百年大计”为原则，不能过几年就不断修改规划而造成不必要的浪费。同时，从规划开始，就要因地制宜，推广实施雨水综合利用。通过降低雨水径流、增大雨水入渗以及雨水调蓄、雨水回收利用等措施，提升城市雨水收纳控制能力，节约水资源，有效改善水环境、水生态。
2、着重考虑路网设计的亲和力以及人性化。路网设计要分层次，快速路、主干道、次干道、支路等四级路的分层建设要完善。整个路网的设计不能只强调主干道，而忽略支路和次干道。如果只重视主干路的建设，而忽视支路和次干道的建设，交通量过于聚集，就会使交叉口不胜负担，从而影响整个道路系统的运行。建议要从整个道路系统的网络、断面设计和交通管理来综合解决疏散问题。通过合理的道路等级结构、道路功能组织，视道路的等级与功能相匹配，高效地实现居民出行的“通”与“达”。要从小处着手，在次干道、支路上合理解决老百姓出入问题。在支路网的一些节点部分合理解决好公共交通、出租车、私家车的停车问题，这样不仅可以有效解决交通拥堵问题，也可以有效增进人对道路交通，或者说是对街区亲和力的感受。
3、路网设计需要“差异化”。路网设计要从“差异化”设计入手，要考虑到快速通行和正常行车之间的合理过渡，增加缓冲空间避免突兀。要充分利用南部新城已有的交通优势解决“行车与停车”、“车行与人行”的矛盾，将南部新城的中心地段改建成适合行人活动的优先区，以恢复其原有的吸引力，并在其周围设置停车场，对汽车通行道路进行局部改良，起到方便进入中心区域的作用。通过路网的差异化，以及地铁、有轨电车、公交等公共交通资源的利用以及对出租车、私家车停车方便、便捷的规划，让未来南部新城的市政交通路网更趋于合理。
三、关于历史文化节点“记忆识别性”保留的问题
南部新城生态山水聚合有序，历史文化遗存繁多。如古长干里的大报恩寺为明代皇家大型佛寺，有“金陵第一刹”之美誉；渤泥国王墓修建于明永乐年间，是中外邦交友谊的象征；七桥瓮为七拱青石桥，是NJ存留规模最大的明代古桥梁；大校场机场是民国时期最大的航空基地之一，见证了中国航空发展史。这些都蕴含着人类智慧、体现着人类的创造力，演绎着人类社会发展的轨迹，是先辈留给我们的宝贵财富，它不仅属于现在的我们更属于我们的子孙后代。因此，建议在片区范围内的历史文化节点，应该有“历史记忆识别性”地予以保留并使其传之久远。比如1929年—1931年建成的大校场机场，包括其中的美龄候机楼等有历史文化意义的建筑，让它们在“历史记忆识别性”的保留中，发挥其他一些作用，并围绕它们更新使用功能，形成以“台湾文创”为特点的文化产业园。再比如顺着御道街南下的一个交通节点——神机营，在现有的规划当中，神机营也是作为识别性标识存在。可利用神机营广场举办明城汇、音乐汇等大型活动，形成新的城市客厅，并以此为基础，进一步扩大“明文化”的影响。
四、关于强调绿色建筑、绿色交通的问题
经济的快速发展带来了城市路网建设的空前扩大，同时也不可避免地带来了一些环境污染，道路设计与生态环保理念的冲突问题日益突出。建议适时调整道路设计，将生态环保理念融入道路设计中。例如，在路网设计中，要全面考虑环保、节能问题。近年来，在政府引导、市场推动下，绿色建筑已成为大势所趋。2013年6月，省政府办公厅发布的《江苏省绿色建筑行动实施方案》指出：“各地在编制完善城乡规划时应坚持绿色、低碳理念，注重生态环境保护、资源能源集约利用，合理确定城市建设用地使用强度，加大地下空间开发利用，促进绿色交通发展，推进可再生能源、水资源利用和垃圾资源化利用，积极引导绿色建筑推广运用和生态城市规划建设。”《方案》要求：“自2013年起，全省保障性住房、政府投资项目、省级示范区中的项目以及大型公共建筑四类新建项目，全面执行绿色建筑标准。”《方案》还将加大政策激励作为绿色建筑实施的保障措施之一。为此，建议在南部新城规划中贯穿绿色主题，构建更“绿色”的生态格局、布置更“绿色”的产业结构、建设更“绿色”的建筑形态，引导更“绿色”的生活方式，强调“四节一环保”，即节地、节能、节水、节材、环保。
1、科学做好城乡建设规划。在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中，以绿色、节能、环保为指导思想，建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系，并将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并落实到具体项目。
2、严格落实建筑节能强制性标准。要严把规划设计关口，确保 100%达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查，确保工程质量和安全，切实提高节能标准执行率。严格建筑节能专项验收，鼓励执行更高能效水平的建筑节能标准。
3、推进可再生能源建筑规模化应用。要积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。鼓励采用太阳能热水、地源热泵空调、地源热泵热水、光伏发电的应用。
4、鼓励采用建筑节水技术。要对有限的水资源进行合理配置与优化利用，合理、综合利用传统水源与非传统水源，鼓励采用雨水、中水回用，采用节水器具和设置，采用节水灌溉方式，提高水资源利用效率，减少市政供水量和污水排放量。
5、倡导采用绿色建材。要结合本地气候特点和资源禀赋，倡导采用安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。要采取具体措施，确保新区新建建筑全面达到绿色设计标准，即所有新建建筑必须达到绿色一星标准（通过设计标设）；大于2万平米公共建筑、大于5千平米以上政府投资建设项目达到二星以上标准（通过设计标设）；超过一定规模的地块，应至少有一个单体达绿色三星标准（通过设计标设、运行标设）。
QHQ深化旅游管理体制改革建设旅游强区的对策建议
QHQ作为NJ旅游资源的主要聚集地，既是NJ这座千年古城历史文化人文的荟萃之地，也是自然景观和民俗风情的集中汇集之处，尤其是原QHQ与白下区合并后，旅游资源的优势得到进一步凸显。目前，QHQ有5A级景区1家，4A级景区1家，对外开放景点9处，特色街区6处；星级饭店23家，其中五星级3家，四星级2家，三星级15家，二星级3家。2013年实现旅游总收入320.2亿元，较上一年增长15%，占据NJS的比例为22%，排名全市第一。夫子庙-QH风光带年接待游客量达到300万人次以上。然而,我们在看到成绩的同时，还应看到QH旅游在旅游产业中的影响力相比过去有所减弱，在QHQ财政收入中比重也有所衰减，旅游业态单一、资源配置效率低、运作模式保守等因素都限制了QH旅游的发展。有鉴于此，政协智囊团在对全区旅游资源全面深入调查研究的基础上，结合对成都等主要历史文化名城的实地考察，经过全组专家的反复多次讨论并征询省内主要旅游专家的意见，形成本调研报告，希望能为政府决策和企业参与旅游强区建设借鉴。
一、QHQ建设旅游强区当前存在的主要问题
作为NJS厚重的历史文化的重要承载地，QHQ有着得天独厚的旅游禀赋，在长期的发展中取得了长足的进步。但在旅游业发展十分迅速、竞争极为激烈的今天，QHQ在建设旅游强区方面尚存在多方面的问题和困难，必须对此加以全面的分析和系统的研究。
1、管理体制多头，资源未能得到有效整合
QHQ的旅游资源十分丰富，但全区旅游资源分布较为分散,夫子庙、白鹭洲、甘熙宅第、老门东、朝天宫等众多景区景点，重金打造，各有特色，这些“点”式景点，均因循QH河这条纽带而发生联系，可谓“一条锦带一串珍珠”。然而，QH旅游资源仍处于行政分割状态，由于存在省属、市属、区属等多个级别，各级行政机构各自为政，有时甚至是多部门共同管理一个区域，各级部门相互制约，形成了较为突出的“条块分割”现象，使得各方利益很难协调，直接导致旅游改革出现体制机制性障碍。如夫子庙-QH风光带就是条块分割、多头管理的一个典型，此区域内，大成殿隶属文旅集团、江南贡院隶属区旅游局、中华门城堡隶属市名城墙管理处，瞻园隶属市文广新局，由于“婆婆”众多，城南各景点“一票通”至今未能有效推进，巨大的人流量集中在夫子庙核心景区，没有惠及其他景点，未能形成旅游市场的合力。条块分割的另一弊端，是对各自区域的规划和管理各自为战，导致QH旅游资源在土地利用、产业发展、商业布局、交通组织、景观设施、服务水准等方面，缺乏统筹规划和一体化的打造。
2、QH深厚的历史文化底蕴未能得到有效开发
无文化，非旅游。文化是旅游的内核，尤其是对QH这样历史文化底蕴十分丰厚的旅游目的地而言，文化更是旅游的“魂”。没有文化谈旅游，既是一种短视行为，也会使旅游发展失去应有的方向。QH的历史文化资源可谓天赐瑰宝，但资源毕竟只是资源，不可能直接转化成旅游生产力，要形成独特的旅游品牌，就应该对QH的文化历史资源进行深度挖掘，用文化的独特魅力吸引游客。QH风光带建筑景观、文化细节的营造是近年来夫子庙的巨大进步，但是夫子庙作为NJ城南地区的主要商业商贸区，同时承载了大量的城市商业功能，在这里经营的商家，以服装、箱包、玩具、小商品为主，这些商业业态与旅游产业关联度较低，与历史文化旅游区的风格格格不入。对文化资源的挖掘水平较低、对旅游资源的创新严重不足，使得“QH旅游”的品牌形象大打折扣，旅游服务的经济效益和社会效益也大幅缩水。
3、旅游服务国际化程度低，旅游服务水准亟待提高
NJS作为一个国际知名的旅游城市，是国际游客重要的入境游目的地。特别是在举办青奥会以后，NJ在国际上的知名度和美誉度进一步提升，来NJ旅游的国际游客也与日俱增。作为NJ的城市名片，夫子庙是入境游客到NJ旅游的首选地之一，然而，国际化服务不达标的情况在QH旅游景点普遍存在。具体体现在：一是语言环境未能国际化，如指示牌没有双语言制或翻译错误，没有外语导游手册，景区缺乏双语导游服务，商场、餐馆等工作人员不会说外语等。二是景区的卫生配套设施不足，旅游公厕布点少，没有直饮水等。三是服务水平差，存在销售假货、消费宰客等现象。四是信息化发展水平低下，缺乏对信息技术的前瞻性规划和运用，QH旅游要在全市旅游业发展上发挥领军作用，大力推进旅游信息化和智慧旅游的建设已成为一项迫切的任务。
4、旅游交通配套滞后已成为阻碍旅游发展的重大障碍
外地游客来NJ旅游主要有三种交通方式：一是旅行社组织的大巴；二是自行驾车；三是乘坐火车、飞机等公共交通工具。从目前情况来看，前两种交通方式占的比例正逐步提高，但由于QHQ旅游交通配套较为落后，无论是旅游大巴还是自驾车辆，最为突出的问题是停车困难、行车不畅。从对夫子庙、甘熙故居、NJ博物馆等景点的实地调查得知，各景点最大的困难都集中在“停车难”上，由于受停车的约束，不少游客“望景点兴叹”、“过景点而不入”，特别是在NJ实施停车新政后，停车费大大提升，违停的处罚频度也明显提高，外地游客到NJ后往往感到很不适应。因此，不解决旅游交通的配套保障问题，QH旅游业发展不可能取得应有的突破。
5、营销和推广已不适合新形势下旅游发展的需要
QHQ作为NJS旅游资源的主要聚集地，在旅游资源开发利用和旅游产业发展方面还存在着较大的差距，其中在营销和推广方面存在的问题较为明显：一是QH旅游没有形成一个统一、完整的形象，很大程度上还处在较为散乱的状态；二是全区各旅游景点没有形成统一的营销策略，处于各自为战的局面；三是旅游电子商务、智慧营销等应用还处于较为初级的水平，与QH大旅游大发展的迫切需求不相吻合；四是旅游目的地推广等方面缺乏必要的资金投入，成效还不够显著。
二、QHQ建设旅游强区的对策建议
从QH经济社会发展的现实需求以及未来发展需要来看，大力推进“旅游强区”建设是一项具有重大战略意义的决策，应尽快形成共识。智囊团一组经过多次讨论并征询相关意见后提出以下对策建议：
1、强化“五个坚持”的指导思想，着力推进管理体制机制的“三项改革”
从QH旅游的现实发展需要来看，首先必须确立“五个坚持”为核心的指导思想：一是坚持历史文化保护与商业开发相结合；二是坚持政府统筹和市场运作相结合；三是坚持整体形象塑造与个性化开发相结合；四是坚持专业管理与行业自律相结合；五是坚持多种文化商业资源聚合与政府公共服务相结合。
理顺管理体制是QHQ建设旅游强区的当务之急，重点要着眼理顺政府与市场关系，统筹实施管理体制机制的改革，重点围绕以下三方面展开：
一是深入推进全区旅游行政管理体制改革。针对QH旅游资源条块分割、权力分散、运转低效的情况，各部门应从推进QH旅游发展大局出发，共同商议所有权、管理权、经营权分离的方式，探索改革路径，使市场在资源配置中起到决定作用。建议组建“QH旅游管理委员会”，调整机构设置、隶属关系和职能划分，实现领导权、管辖权和管理权三个集中，全面解决条块分割、块块分割的体制弊端，进一步增强行政管理的统一性和权威性，为其他各项体制改革创新奠定基础。
二是统筹实施经济体制改革。按照现代企业制度要求，探索多种合作模式，通过经营权转让、收入分成、租赁、股份合资等多种方式，整合不同所属单位的旅游资源，产生聚合效应。建议组建“QH旅游发展股份公司”和国有独资的“QH旅游集团”，由集团控股旅游发展股份公司，实现所有权、管理权和经营权“三权分离”，建立起“国家所有、政府监管、企业经营”的管理经营体制，实现国有资源与企业资本的优化组合，促进资源的优化配置和有效利用。
三是积极推进旅游监督管理体制的改革。QHQ目前在旅游行业管理上还缺少执法主体资格，对于旅游市场的监督管理师出无名，无法及时有效查处违规违法行为，当务之急是要落实区级执法主体，成立综合执法大队，厘清监管真空地带，不要让违法行为钻了空子，真正改善游客对QH旅游的体验，进一步提高知名度、认可度、美誉度。
2、加强科学统筹，坚持规划先行，做好顶层设计
QH旅游要顺应旅游业发展大趋势，通过科学规划，因地制宜、循序渐进地开发建设一批新景点和游客服务设施，实现资源保护与开发利用的有机统一。要坚持“在保护中开发、在开发中保护”的基本理念，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的低层次开发，统筹制定资源保护与开发利用具体措施，确保各项开发建设与资源禀赋相协调，与环境承载力相适应，实现资源永续利用和可持续发展。
QH旅游规划有其先天的不足，以核心景区夫子庙-QH风光带为例，景区、街区、社区混杂，给旅游功能的规划实施带来极大的难度。这方面成都宽窄巷子的经验非常值得借鉴。宽窄巷子改造前是年久失修、环境脏乱差的大杂院，改造工程启动后，整个项目采取公司化运作的方式，对项目区域进行统一保护、规划、设计、建设、整治和经营。改造后在保护老建筑的基础上，形成街面民俗生活体验、高档餐饮、宅院酒店、娱乐休闲、特色策展、情景再现等多种业态。QH旅游强区的建设，必须把QHQ目前分散的旅游资源整合起来，并需要搭建一个高水平的策划团队，对涉及QH旅游的各种专项规划，如产业布局、商业开发、交通组织、景观环境等等，进行通盘考虑，一体化打造。
3、强化资源整合，切实发挥市场主导作用
QH旅游的发展既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要充分发挥政府的作用，不断解放思想，推进改革创新，使各类创业要素的活力竞相迸发、创造财富的源泉充分涌流、创新发展的成果更多更公平地惠及当地群众和四海游客。要坚持“市场化、精细化、智慧化、人性化、品牌化、国际化”发展路径，统筹推进保护、开发、管理、科技、文化、资本运作，努力把“QH旅游”牌子打出去，走出一条促进做大做强QH旅游业、进而全面推进QH经济发展转型和社会繁荣进步的道路。
我区要学习成都文旅集团的做法，强化平台整合能力，创建特色鲜明、理念先进、核心竞争力强的文化旅游产业龙头企业、打造重大文化旅游项目融资平台，为做大做强QH旅游业提供强有力的支撑。
4、塑造“五个QH”的旅游形象，打造独特旅游品牌
着力打造“QH旅游”品牌，把提高游客满意度作为核心目标，不断提高旅游目的地的美誉度、知名度、影响力和游客的忠诚度。从QH旅游自身的发展条件出发，全力塑造以“五个QH”为内涵的“QH旅游。
“五个QH”主要包括以下五个方面内涵：
古QH——历史人文：展现QH两千多年的历史文化人文风貌，全面展示古QH庄重、迷人的风采；
老QH——风土人情：以老城南和门东为载体，充分展示QH明清时代的风土人情；
大QH——融合和谐：既展现原QHQ与白下区合并而形成的大QH的风貌，又反映QH人包容、大气、融合、和谐的精神气质；
新QH——现代生态：以建设“科技、生态、智慧、宜居”新QH为目标，展示新QH的独特魅力；
梦QH——梦幻未来：以“泼墨QH梦的未来画卷”为主题，向QH市民尤其是青少年以及国内外游客展现QH未来的梦想和希望。
“五个QH”既相互独立又融为一体，不仅可以给QH旅游注入鲜活的内容，而且可以为QH旅游更好更快的发展指明前进的方向。
5、大力挖掘QH旅游资源，促进QH旅游创新和融合
QH有着丰富的文化旅游资源，尤其是老城南地区，这里既是NJ建城史上的发源地，也是NJ历史积淀最深厚、文化内涵最丰富、历史遗存最密集的地区，其中省级以上文保单位占全市28.4%，非物质文化遗产数量占全市32.6%。QH旅游要将文化与旅游结合，充分发掘传统文化的吸引力。
一是要根据民俗文化、儒学文化、才子文化、科举文化、佛教文化五条脉络梳理旅游线路，引导文化旅游。“十里QH”集自然风光、古代建筑、庙宇学堂、名人轶事、民俗人情为一体，孕育了金陵古老的文化。然而QH文化在历史上有过很多误读，为了迎合大众的口味，吸引眼球，烟花文化、青楼文化曾经广为传播，成为人们心目中对QH文化的第一印象。要改变这种印象，就要大力弘扬QH历史上传承千年的五大文化特色。要找准切入点，策划不同主题的文化旅游线路，让游客走进文化，参与文化，消费文化，感受文化，充分体会文化的魅力。
二是要加强非物质文化遗产的发掘和利用。要将民俗文化、市井文化等融入到景区旅游文化展示中，丰富旅游活动内容，提高民俗文化品味，突显“人文QH”的魅力。要将QH的历史、城市的街巷肌理、居民生活方式的要素与旅游发展统筹考虑，生活环境情景化、旅游环境生活化，居民和游客互为背景、互为风景，实现和谐共享的全区域旅游生态体系。
三是要借助社会力量，开发有创意的文化旅游项目。通过专业团队的梳理发掘，以QH深厚悠久的历史文化为原点，开发有创意的文化旅游项目。在项目运作上，充分发动社会力量，引进社会资本共同参与。
四是要着重发掘白下文化元素，促进融合。白下旅游资源丰富，太平南路—长白街民国建筑众多，可以规划串联各个民国建筑形成建筑游览线路，挖掘金陵刻经处佛教文化。将白下QH旅游元素提炼为“江南文化”，打造一批旅游文化休闲街区，在国内外游客心中树立“下江南到QH、体验江南文化到QH、寻找江南文化到QH”的印象，引导旅游消费方式由观光向休闲转变。
6、围绕旅游六大要素，全方位提高游客旅游体验
紧紧围绕旅游发展所涉及到的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，全方位提升游客旅游体验，努力让让游客“高兴来、放心吃、安心住、便利行、开心玩、舒心购、尽心娱、满意归”。具体对策如下：
吃：统一质量标准，打造QH小吃强势品牌。“QH八绝”是最富代表性的产品，应在传承的基础上，把握好新原料、新调味、新技术、新配制、新款式五个要素加以创新，要统一质量标准，并且在此基础上统一规范经营，使QH小吃向标准化、精品化方向发展。在做精QH小吃的同时，还应兼顾餐饮企业的错位经营，引入不同国家地域的特色饭店，丰富QH美食内涵。
住：要在高水平策划的基础上，引入国际国内知名酒店品牌，挖掘地域文化元素，着力发展小型精品酒店、民俗特色客栈、文化主题酒店等等，统一定价，统一运营，网络预定，丰富游客的住宿选择，让游客能够停下来，深度体验。
行：要把加强交通等基础设施和旅游服务设施建设放在优先地位，着力提高全区旅游的交通通达性和便利度，重点解决城南地区出行难、中转难、停车难等突出问题。借鉴成都市各景点开行区间交通的做法，尽快解决QHQ内景区交通的瓶颈。在外围建设四点一中心集散体系，内部完善景区直通车、电瓶车、公共自行车慢行系统、水上交通等多种交通方式，通过“交通一卡通”与景区联票的整合，实现无缝自由换乘，有效连接各景点。这样既可抢占NJ旅游交通的服务市场，又可全面破解旅游交通的重大难题。
游：除了按照文化脉络规划旅游线路，还要通过QH河水景游，夫子庙、朝天宫等陆路游，明城墙空中游等，构建“水陆空”立体游览线路。为进一步丰富QH旅游的内容，逐步开发大型的实景演出节目，可以用“QH烟云”或者“梦幻QH”等命名，打造高端、大气、上档次的旅游文化节目，并能实现可持续发展。
购：以市场为导向，开发旅游纪念品。对于经典的地方特色手工艺品应采取“前店后厂”的经营模式，不仅卖工艺品，同时展示手工艺术。夫子庙的工艺品可挖掘的很多，花灯、绒花、剪纸窗花、雨花茶等等，以精品文化展厅的形式，既做展示，又行销售。
娱：结合民俗文化、夜间旅游线路等，举办丰富多彩的娱乐活动，培养一批民间艺人，穿插游客中间，近景表演，全力打造“夜泊QH”实景演出成为QH旅游的品牌节目。
7、坚持多元化发展，着力实施“三大推进”
坚持跳出QH、跳出旅游、跳出固定模式抓发展，坚持丰富旅游业态与延伸旅游产业链并重，持续推进QH旅游转型升级和提质增效。
一是推进产品多元化。大力发展古迹游、文化游、生态游、休闲游、文化游、科考游、修学游等旅游新业态。实现旅游产品从单一观光型向观光、休闲、度假等复合型转变。
二是推进业态多元化。在做好旅游六要素文章的基础上，企业经营业态逐步拓展至电子商务、旅游商品、QH小吃、文化产业等多个板块。按照“买得起、送得出、带得走、有特色”的原则，采取委托加工或招商合作等方式，开发一批QH旅游特色纪念品。
三是推进经营多元化。投资建设雨花石基地、QH小吃基地以及旅游交通设施，不断夯实QH旅游发展基础，实现经营收从单一旅游收入向多元产业收入转变，增强QH旅游的可持续发展能力。
8、坚持信息化先行，着力推进智慧旅游建设
顺应智慧旅游发展趋势，抢抓智慧旅游发展的政策机遇，不断提升旅游发展的竞争力和制高点。
一是着力提升智慧管理水平。要投入资金建设“一个中心（QH旅游管理指挥调度中心）、三大平台（信息网络、数据库、空间信息技术）以及旅游服务、经营管理、安全防范等业务系统，不断提高接待管理、容量调控、资源保护、安全应急管理的智能化水平。要统筹全区各旅游景点门票的管理，尽快推行“QH旅游联票”，统一各景点开放时间，协调好各景点之间的管理，为游客带来更多便利。
二是提升智慧营销水平。启动建设“智慧QH营销系统”，业务功能涵盖旅游经营、管理、服务和展示等四大功能和“吃住行游购娱”等各个方面，提供24小时在线服务和网上预定。与此同时，还要借助外部的力量，要通过多种合作方式，与国际国内主要的旅游服务机构，包括一些新兴网络旅游服务提供商如途牛网、驴妈妈等进行合作，吸引越来越多的自由行游客，适应目前旅游市场的新变化。
三是提升智慧服务水平。搭建微博、微信、新兴媒体公共服务平台，全天候为广大游客提供导报（各类资讯信息）、导航、导游、导览和导购等各类服务，全面提升旅游公共服务功能和效率；深入推进吃、住、行、游、购、娱等各类要素的软硬件与国际标准和惯例全面接轨，接待、管理、服务等各个环节都要建立一套具体的规范和细化、量化、可比较的服务评价系统，促进QH旅游的服务能力和水平得到全面提升；坚持把以人为本，提高游客满意度作为QH旅游发展的核心目标。建立健全游客服务保障机制和旅游惠民机制，既要为游客提供安全、有序、便利、舒适的旅游环境，也要让本区居民从旅游业发展中得到实实在在的利益。
9、加强产业融合，引领QH经济转型升级
坚持旅游、文化、生态“三位一体”，充分发挥作为QH的独特优势，积极推进旅游与文化的融合，开发建设一批特色鲜明、附加值高的旅游项目，进一步增强QH旅游对游客的吸引力，不断提升QH旅游的新优势。要坚持依托资源和创意创新相结合，科学开发旅游资源，深度谋划旅游项目，大力促进历史文化旅游资源与现代科技、动漫创意相结合，提升旅游产品的文化表现力和吸引力。
10、积极探索，大力推进QH旅游国际化步伐
旅游业国际化程度低、入境游客数量减少以及、旅游创汇水平下降，是我国各地旅游业发展所普遍面临的问题，NJ也不例外，最近几年，境外游客的到访量和旅游消费均有一定程度回落。究其原因，最根本的还是国内旅游服务的水准已无法满足日益提升的境外游客的需求。因此可从以下五个方面出发大力推进QH旅游国际化的步伐：一是充分利用PC互联网和移动互联网等多种渠道设立面向不同国家的多语言服务平台，向国际游客提供及时、权威和可靠的信息指导，前期可以重点推出英语、日语、韩语等旅游服务信息，在取得成效的基础上，再逐步向更多语种发展；二是引进和培养一批专业的涉外旅游服务人员，包括导游以及经营管理人员等；三是全面完善服务境外游客的各项基本设施，包括包含多个语种的各类指示牌、景点或景区的外文资料介绍等；四是与境外旅游服务商合作，共同开展QH旅游资源的推介以及境外游客的组团等业务；五是为境外游客定制有针对性的旅游行程和专门服务，满足境外游客独特的需要。
加强我区街道政协工委建设的调研报告
两区合并以来，各街道政协工委在机构设置、领导职数、办公保障和工作机制上尚未统一，在一定程度上导致了各街道政协工委工作发展的不平衡，为进一步巩固政协工作向基层延伸的成果，我们根据年度工作安排，确立了加强我区街道政协工委建设的调研课题，并成立了课题组。采取发放问卷调查、召开座谈会听取意见建议，到街道了解情况等方式，对全区12个街道政协工委进行了调研，并于9月中旬赴本市鼓楼区以及无锡南长区调研考察，从调研情况看，我区街道政协工委还存在一些需要研究和解决的问题。本报告就此进行分析、比较，并提出了意见和建议，以供参考。
一、街道政协工委主要工作情况
NJS从2009年下半年起，先后在雨花台、白下、高淳等区县的街道(镇)开展设立政协工委试点工作，促进政协工作向基层延伸。在试点基础上，原白下区于2010年7月7日、原QHQ于2010年9月25日分别在所属街道正式成立街道政协工委并挂牌，至2013年3月28日两区合并，全区共12个街道政协工委。合并以来，街道政协工委的各项工作得到了区委的重视和区政府的支持，运转顺利，在我区的民主政治建设和经济社会的发展中发挥了积极作用。
一是重视主体、强化履职，积极开展建言献策活动。目前，各街道政协工委在区政协及街道党工委的领导下，高度重视政协委员主体作用的发挥，以“三会二联”（社情民意征询会、街道政情通报会、专题座谈会，联系社区、联谊活动）主体活动为纲，以“五个一”（提交一份提案、反映一条社情民意、参加一次调研视察、撰写或参与讨论一篇调研报告、为人民群众办一件实事）活动为线，立足街情，联系实际，积极组织政协委员紧紧围绕街道重大决策部署和中心工作开展调研、视察，为街道工委、办事处工作决策和部署提供参考依据。
二是关注民生，反映民意，努力为维护社会稳定、区域和谐汇聚力量。各街道政协工委积极探索发挥政协平台的优势，将协商民主与基层民主有机结合，定期组织委员深入社区、深入现场，实地了解群众的生活状况，倾听群众心声，为群众析事明理、答疑解感，并通过开展结对帮扶，捐资助学等形式，为他们解决生活工作中遇到的各种问题。同时，各街道政协工委还通过提案、社情民意信息等渠道，将一些群众关心的热点、难点问题加以反映，促进相关问题的解决。
三是发挥优势、凝聚智慧，为推动区域经济又好又快发展发挥作用。各街道政协工委积极围绕区域经济社会发展重大问题，发挥政协委员的人才优势、智力优势，为区域经济发展出谋划策，发挥智囊的作用；运用委员的人脉优势，为街道招商引资牵线搭桥，发挥纽带作用；利用委员中企业家的资源，将失地农民和下岗职工安置到委员所办的企业就业，督促委员在支持本地区经济社会同步发展中，发挥引领作用。同时，倡导政协委员中的民营企业家在积极发展生产的同时，不断增加员工收入，保持社会稳定，在促进区域和谐发展中发挥骨干作用。
二、街道政协工委工作中存在的问题及原因
一是机构设置和人员配备还不健全。由于原两区政协工委在组织机构、人员配备和工作机制上不同，在合并后，为了保持工作上的稳定和持续性，因而未对街道政协工委进行统一的调整，仍按原有的模式开展工作。至目前，我区12个街道政协工委只有政协街道工委主任10人（专职6人、兼职4人，正处职7人、正处级3人）、副主任8人（专职5人、兼职3人，均为副处职）、联络员11人（均为兼职，正科职3人、主任科员3人、副科职1人、副主任科员2人、科员2人）。其中，只有7个街道政协工委配齐了主任、副主任，3个街道只有主任，1个街道只有副主任，1个街道政协工委主任、副主任仍待配。
二是基本保障还不到位。少数街道宥于办公条件和经费的限制，特别是原QHQ大多数街道经济状况较差，加之对街道政协工委重视程度不够，有2个街道政协工委至今没有建立政协委员之家，委员活动没有的固定场所，在一定程度上造成了委员参与街道政协活动程度低，对街道政协工委的归属感不强。同时，在政协街道工委的活动经费上，虽然有一定数额的财政拨款，但少数街道并没有做到专款专用。
三是委员的主体作用发挥的不够好。由于有的街道政协工委主任、副主任任职时间不长，有的因兼任其他职务，平时在一线的工作量大、任务重，在政协工作上花的时间精力不多，他们对政协日常工作不大熟悉，对区政协、专委会与各街道政协工委活动之间的纵、横向联系缺少工作上的统筹协调；有的对政协理论缺乏深入的研究，对指导政协委员撰写社情民意信息、提案、调研报告等尚不得要领；对如何为委员参政议政搭建有效平台、创造良好环境，更好的激发委员履职的自觉性办法不多、研究不够，在一定程度上影响了委员主体作用的发挥。主要表现在部分街道政协委员参与活动不积极，在会议、视察中请假的比例较高；按“五个一”要求完成履职的不多，有的既不了解民情，也不反映民意，满足于一年一度的全体会议；在街道辖区内全国、省、市级政协委员对街道政协工委的认同感还不是很强，参加街道政协工委组织的调研视察等活动不多，为区域经济社会发展作贡献，并提出意见建议还不够。
四是工作机制还不尽完善。由于街道政协工委成立的时间不长，政协章程和《中央中共关于加强人民政协工作的意见》也没有对街道政协工委如何开展工作提出明确的指导性意见。从全国各地街道政协工委的情况看，也都处于探索阶段，我区各街道政协工委也是如此。目前，各街道政协工委对街道一些重点工作、重大项目在决策前的民主协商和参与的广泛性仍然不足，具体工作中，街道政协工委大多处于辅助的地位，使基层的政治协商缺乏计划性、针对性和互动性。另外，在促进委员知情明政、提案和社情民意办理情况的反馈、委员学习培训和履行职责的检查考评等方面，还缺乏有效的约束机制。
三、加强和改进我区街道政协工委工作的几点建议
一是要切实抓好街道政协工委的组织建设。街道政协工委下通基层广大群众，上达党政领导，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，在维护稳定和建设和谐社会中具有独特的作用。目前情况下，要尽快统一各街道政协工委人员编制，至少有一名专职从事政协工委工作的领导，尽可能减少兼职。同时，应尽可能明确其为街道工委委员或列席工委委员会议。要按照NJS委《关于在全市各街道（镇）设立政协工作委员会的批复》，“设立街道（镇）政协工委办公室，明确1名工作人员专职负责日常工作”的要求，配齐、配强专职联络员，以更好地服务区内的全国、省市区四级政协委员和提高反映社情民意信息等具体工作的质量。同时，建立政协干部的培养、任用、交流机制，改变“进了政协的门、一辈子就是政协的人”的现状，进一步激发其工作热情，提升工作积极性。
二是要充分发挥街道政协工委的职能作用。成立街道政协工委，并不是简单的挂牌，而是为更好地发挥政协组织作用和加强基层民主政治建设而搭建的一个全新的平台。因此，街道党工委要切实加强对街道政协工委的领导和工作指导，注重基础建设，将街道政协工委建设成名符其实的政协委员之家。要全面建立政协委员群众工作站，并与提案联系点、社情民意联系点结合起来，形成“三位一体”的政协委员联系群众工作平台。街道办事处要积极支持街道政协工委开展工作，为委员活动提供切实的后勤保障。街道政协工委要充分运用政协委员在本条线或行业中的影响力和凝聚力，达到联系一个、团结一片，并把群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，便于党委和政府了解民情、把握民意，协调关系、化解矛盾，理顺情绪、凝聚人心。要切实解决好区政协、专委会与各街道政协工委活动之间的纵横向联系与统筹协调，拓展活动渠道，创新活动形式，让政协委员在更大空间、更广范围内履行自己的职责。
三是要进一步完善街道政协工委工作机制。要建立和完善街道政协的工委主任会议、联席会议、全体委员会议等例会制度；要对调研、视察等活动形式，对集体提案征集办理、社情民意信息报送反馈等做出明确规定，避免和减少随意性。要建立量化委员工作任务的考核机制，建立委员档案，把提供一条信息、提一份提案、拟一份调研报告，参加各类学习、培训、调研视察活动，办好一件实事列为委员参政议政的基本任务，并坚持做到“三定四有”（定时、定点、定题，活动有记录、工作有考勤、年度有总结、议政有成效），使委员们能够依照规章制度，提高规范有效履行职能的自觉性；要积极探索政协委员“进出”机制，在换届时要重视街道政协工委推荐合适人员加入政协委员的意见，并给予街道政协工委对不履行职责的委员进行劝退的建议权。要着力解决工作对象交叉、多层次管理问题，使街道政协工作形成条块之间有机结合，以及互利和联动的工作模式，保障政协工作向基层延伸和发展。
关于加快我区现代金融服务中心建设的思考与建议
金融中心是一个国家、地区或城市经济、金融综合实力的象征。继上海、北京、深圳确立国际金融中心领先城市之后，NJ提出了“建设泛长三角北翼区域金融中心”的战略构想，为深化长三角地区金融合作一体化进程注入了新的内涵。加快QH金融业发展，是贯彻落实区委“三中心、一高地”战略的根本要求，是提升区域经济整体实力的主要路径，也是服务NJ建设泛长三角北翼区域金融中心的重大任务。为全面深化金融改革与创新，加快推进我区现代金融服务中心建设，进一步提升新街口金融商务区能级，区政协联合区金融办、区委党校组成课题组，分赴北京、深圳等先进城区学习考察，专题调研金融中心建设发展经验，结合分析我区金融服务中心建设实际，提出一些思考与建议，供区委决策参考。
一、我区建设现代金融服务中心的机遇与优势
党的十八届三中全会作出的全面深化改革的战略部署，经济结构转型升级的主要任务，NJ提出建设区域金融中心的目标以及国家扩大金融业对内对外开放的政策形势，都使QH金融业面临前所未有的发展机遇。我区金融业发展历史底蕴深厚，近代以来一直是NJ都市圈的金融中心。经过改革开放后三十多年的建设，QHQ已经具备建设现代金融服务中心的基础和条件。
1、区位优势得天独厚。QHQ地处NJ主城东南，享有“江南锦绣之邦、金陵风雅之薮”美誉。拥有轨道交通体系——地铁1、2、3号线和宁杭、宁沪等10多条城际高速，紧邻亚洲规模最大的铁路枢纽——NJ南站。作为宁沪发展轴线的节点区域，是NJ融入长三角、辐射中西部的重要门户。发达的交通网络使QHQ能够便捷地承接上海金融中心、上海自贸区的辐射推动，同时也有助于信息流、物流、资金流的融汇协同，进一步放大资本对实体经济的推动作用，在接轨大上海、支撑NJ区域金融中心方面具有得天独厚的区位优势。
2、金融发展基础良好。作为全市金融业发展的主导功能区，我区金融资源集中度和金融服务功能首位度位居全省前列。新街口金融商务区集聚了人民银行NJ分行、江苏省银监局、江苏省证监局、江苏省保监局等监管机构；江苏银行、华泰证券、弘业期货等5家金融法人机构；工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、进出口银行江苏省分行等13家银行业区域性总部机构，以及27家保险机构省级分公司，200余家金融机构营业网点。2014年上半年，QHQ金融业增加值47.4亿元，占全区GDP 的17.5%；占全区服务业增加值的19.8%；占全市金融业增加值的10.4%。金融业的快速发展，成为QHQ经济发展的强大引擎。
3、资源禀赋潜力巨大。我区商务商贸繁荣，拥有新街口、夫子庙两大商圈。新街口中央商务区是唯一具备金融服务功能的省级现代服务业集聚区，汇聚了金鹰、中央、东方等商业旗舰和苏宁、国美等国内家电业龙头企业以及长发CFC、斯亚·财富中心、国际金融中心等标志性商务楼宇，拥有庞大的产业集聚基础，具备金融和产业互动发展的经济形态。同时文化科技优势凸显，拥有40多家高等院校和科研机构，NJ白下高新技术产业园区，是NJ主城区内唯一的省级开发区。晨光1865产业园是省级文化创意产业基地，集聚了科技研发、设计创意、文化传媒企业120余家，为我区培育发展金融和金融衍生产业提供了巨大的发展空间。
4、金融创新更趋活跃。把建设现代金融服务中心纳入全区打造“三中心、一高地”的目标之一，主动对接省市金融主管部门，率先在全市成立金融发展办公室，出台了《关于推进新街口金融集聚区创新发展的实施意见》，聚焦重点业态，启动互联网金融示范区创建工作，推动NJ互联网金融中心落户；聚焦载体建设，平安国际金融中心项目、东方国际金融中心项目建设顺利推进；聚集金融要素市场，成功引进消费金融龙头企业苏宁消费金融公司，推动江苏省文化产权交易所邮币卡交易品种挂牌交易，新无限医疗股份在上海股交中心股份转让系统成功挂牌，实现我区在地企业上市挂牌零的突破，为QH现代金融服务中心建设注入了新的活力。
二、建设现代金融服务中心面临的挑战与难题
QH已经为现代金融服务中心建设打下了坚实的基础，但对比NJ建设长三角北翼区域金融中心核心区的要求，仍面临一些不容忽视的困难和不足。
1、规划建设滞后。NJS金融发展十年规划，虽然已经明确新街口金融集聚区建设的发展方向，但目前尚未制定与之相衔接的具体配套发展规划。对金融业的重要性和发展规律及趋势认识上的不足导致对集聚区的产业空间布局和功能配套上缺乏科学、长远、清晰的实施计划，迟滞了金融机构体系、市场体系、产品创新体系和金融环境的发展步伐。集聚区在老城改造、楼宇更新、商业居住等方面的工作任务艰巨，公共服务、政策引导、人才储备等软环境质量也亟待进一步改善。集聚区与NJ河西金融城同质化程度较高，错位发展的金融特色没有发挥，“磁场”效应尚未形成。这些都增加了我区建设现代金融服务中心的困难。
2、发展空间硬约束。我区金融业现有空间和载体规模，和深圳罗湖区蔡屋围金融区、北京西城区金融街等相比，已形成很大的差距，直接导致金融集聚程度的巨大差别。而且河西金融城的开发建设，对新街口金融商务区的空间整合、土地供给、配套设施等硬件环境也形成了新一轮倒逼。土地和房产资源的稀缺，制约了金融法人机构和区域总部机构的壮大和引进，使得新进入NJ的、甚至是已在主城区办公的金融法人机构和区域性总部机构逐步迁往河西金融城。
3、政策导向不平等。我区金融机构多元化程度不高，传统金融机构集聚多，外资金融机构较少，而传统金融行业正面临创新和转型的压力，大力引进和培育新型金融机构、新金融业态将成为现代金融业发展的主攻方向。在市政府《关于进一步加快全市金融业改革创新发展的若干意见》及《关于全面支持NJ（河西）金融集聚区发展实施办法的通知》等文件中，明确提出全市新建金融机构必须向河西金融集聚区集中，并享有土地供应、税费减免、招商推荐等各方面的特殊优惠政策，使我区在金融业培育和招商方面面临着与河西金融城在政策上的不平等竞争。
4、高端人才匮乏。虽然近年来我区加强了人才引进工作，但金融人才特别是国际金融高级管理人才以及通晓国际金融、法律等方面的复合型人才短缺，是制约现代金融服务中心建设的一大比较劣势。目前，全区金融从业人员虽已超过万人，但和深圳的18万人、北京的25万人相比有很大差距。在人员结构上，我区具有高级专业技术职称或国际资格论证书的人才不足200人，约占从业人员的2%，也远远低于深圳、北京6-8%的水准。
三、国内先进城区建设国际金融中心的经验与启示
在金融中心建设方面，深圳、北京、杭州、天津等地城区已走在了前面，其经验做法具有很强的启示意义。
启示之一：加快高端载体建设，扩大金融对外开放。京基100，深圳金融中心新地标，矗立深圳罗湖蔡屋围金融核心区，是罗湖通过旧城改造，推进重大金融载体建设的大手笔。这一高100层的世界级金融大厦加速了该区域的知名企业集聚，深圳近半数的银行机构、金融企业、证券机构以及驻深人民银行和深圳交易所集聚于此。罗湖区实施金融开放战略，推进深港金融圈发展，以优质的载体和环境吸引香港外资金融机构内迁，发展金融后台、金融外包、人民币跨境等业务，使罗湖成为世界资本交流融通的重要窗口。借鉴罗湖经验，我区只有加快主城改造，开发建设新一代高端金融写字楼，才能更好地吸引全球知名企业入驻，巩固和加强我区金融中心地位，使新街口成为名副其实的中华第一商圈与世界级的商务平台。
启示之二：做大做强龙头产业，活跃金融要素市场。北京西城区坚持优先发展总部经济和要素市场，持续对金融街进行改造扩建，走上了做强龙头产业带动金融集聚的发展道路。金融街核心区面积2.59平方公里，建筑面积总规模600万平方米，集聚了各类金融机构近1500家，全国100%的政策性金融机构，三分之一的全国性商业银行总部，60%的保险集团总部以及北京产权交易所等10余家各类要素市场。北京全市近一半的金融业增加值、三分之一的三级税收来自金融街地区。目前正在启动金融街二期建设，围绕核心区扩大建筑面积350万平方米，建设德胜科技园总部机构后台服务区，通过前台、后台这一模式进一步解决金融街载体不足的问题。我区与西城区同为老城区，应重点围绕新街口金融商务区进行连片改造、拆迁，置换存量房地产，用于现有龙头金融企业改善办公条件、扩展金融业务，带动引进更多金融机构和金融业态，进一步提升金融集聚度。
启示之三：建设金融产业园区，服务实体经济发展。杭州上城区在寻找新的金融增长点的过程中，选择了私募基金产业，与上海公募基金业错位竞争，重点打造玉皇山南国际金融园，克服了城市中心区的硬约束难题，走上了一条掘金的新路子。山南基金小镇以美国格林尼治小镇为标杆，通过历史与人文、环境与文化、金融与文创的融合，把私募金融产业做大做强，园区目前已入驻联创投资、清科集团、敦和投资、赛伯乐投资等650余家知名投资机构和股权投资企业，管理资金规模达1000亿元。基金小镇建设打通了民间资本支持实体经济的通道，为社会财富和民间资金的有效转化提供了专业化的创新平台。上城区创新金融发展空间的成功经验告诉我们，必须加大金融创新的力度，寻求建设具有地方特色的专业金融产业园，构建多元化的金融格局，形成结构合理、富有弹性、具备核心竞争力的地方金融体系，更好地服务NJ和全省产业整合、转型升级和新兴产业的发展。
启示之四：瞄准新兴金融业态，提升金融增长空间。相较于引入金融总部困难、金融总部地方税收贡献较小、传统金融业监管严格、传统金融业增长缓慢等问题，新兴金融业监管相对宽松，容易发展，且地方税收贡献大，发展空间大。所以包括滨海新区在内的很多城区，错位竞争，已经把重点瞄准新兴金融业，谋取建立细分金融产业地区性甚至全国性影响的金融新优势。天津滨海新区建设的于家堡金融区大力发展基金、基金管理公司、资产管理公司、金融租赁、融资租赁、商业保理、要素市场、结算中心等新金融业态，着力打造金融改革创新基地。我区集聚的传统金融机构较多，应加快推动传统金融行业的创新和转型，另外还要大力引进和培育新型金融机构、新金融业态，加速从数量集聚向要素集聚转变，实现金融业新的增长。
四、推进QH现代金融服务中心建设的对策与建议
金融改革与创新是当前国家、省、市重点推进的战略性工作。和罗湖等城区相比，我区金融税收贡献度、金融产业增加值占GDP的比重，都还有较大差距。差距预示着潜力，经验带给我们信心，我区应抢抓NJ建设长三角北翼区域金融中心的重大机遇，改革创新，大胆探索，先行先试，以建设“一区、一街、两园”为抓手，努力把QH建设成为金融机构集聚、要素市场完备、金融人才汇集、金融生态优良、金融创新活跃，具有现代化和国际化特征的泛长三角区域金融营运中心。
1、加强顶层规划设计，创新金融体制机制。各地金融中心的建设表明，政府的主导作用至关重要。必须统筹规划省、市、区的战略目标，高位协调，层层推动。在省级层面，应谋求推动我区金融服务中心建设上升为省级战略，争取国家层面对我区金融改革的政策支持，让更多的金融产品、工具和制度在QH先行先试。在市级层面，应明确我区作为全市金融改革创新试验区，进一步深化金融合作，鼓励国际金融财团优先入驻QH，积极承接国际金融转移。在区级层面，则应根据NJ区域金融中心建设规划（2011-2020）的定位，抓紧编制我区金融业“十三五”发展专项规划，确定金融业发展的产业形态和空间布局。同时组建区金融工作协调领导小组，特邀省、市分管领导担任领导小组顾问，驻区“一行、三会”金融机构高管、区政府主要领导和区金融办、发改、财政、招商、楼宇等部门领导为主要成员，协调解决我区金融中心建设的困难和问题。
2、放大金融产业空间，多元格局齐头并进。借鉴先进城区经验，我区应该巩固传统优势，拓展新空间，寻找新的增长点，建议加快推进“一区、一街、两园”建设，共同构成各具特色、互为呼应、联动发展的金融格局。一是加快新街口金融集聚区提档升级。规划建设地标性香港城金融中心大厦，使香港城成为NJ金融中心的新地标和世界500强名企的殿堂。加快洪武南路、中山东路、太平南路新金融载体建设和现有载体的优化重组，全面提升区域商务软环境。大力吸引各类金融企业和金融业态集聚发展，使新街口成为NJ最为繁荣、最具竞争力的核心区域。二是建设水街消费金融产业街。借鉴杭州上城打造基金小镇的做法，抢抓NJS作为国家消费金融试点城市的契机，依托水街依城傍水的自然环境和风格迥异的建筑特色，吸引支付结算、消费信贷、消费租赁和移动支付等消费金融机构集聚，开辟新的金融增长点。三是建设文化金融产业园。可在1865文创园先行先试，依托NJS文化产业投融资服务体系及NJS文化金融服务中心，创新艺术品交易、产权交易及商标权、著作权质押融资等文化金融产品，构建以版权交易为核心的文化要素交易市场，将晨光1865文创园建成全市文化金融创新试验区。四是建设科技金融产业园。以白下高新技术产业园为载体，重点引进金融软件开发、数据存储、云计算、保险经纪、支付结算、票据清收与贴现、外币零钞兑换、金融产品搜索与经纪门户平台、金融研训等金融服务外包和金融中介服务机构，建立集创业投资、产业投资、融资担保、小额贷款等一体的科技金融服务体系，推进园区成为全市科技研发孵化集聚区、创业投资活跃区和科技创新先导区。
3、完善载体资源配置，打造特色金融品牌。载体品质是金融中心形象和品牌的重要标准。建议结合我区金融产业特性，加快制定扶持金融业发展的优惠政策，进一步丰富重大金融载体高端化、国际化的品质内涵。一是优化载体发展空间。一方面要突破发展空间硬约束的瓶颈，预留好新街口金融商务区及周边地区可供二次开发的土地资源和可供置换的楼宇资源，尽量满足新增金融、商务载体用地，确保高端金融机构入驻需要。另一方面也要针对扶持政策不平等的状况，统筹运用好财税土地政策，发挥其在支持股权投资业发展、促进企业上市、吸引金融机构总部、引进金融专业人才、建设信用担保体系和中小企业贷款风险补偿等方面的政策激励效应。二是促进互联网金融集聚发展。要以NJ互联网金融中心落户为契机，积极追踪国际互联网金融的发展趋势，重点吸引在地互联网金融龙头企业和国内知名互联网金融企业区域性总部，具有大数据运用基础、线上金融产品和服务优势的互联网金融企业，将NJ互联网金融中心建成江苏互联网金融产业发展的创新基地和示范载体。三是凸显新街口商贸金融特色。商贸金融是涵盖贸易链全过程的综合金融。我区应发挥好核心商圈的领先优势，重点引进一批国际跨国公司、国内100强企业集团的地区性总部和销售中心、采购中心、结算中心以及国内外知名的金融服务中介机构，加快现有商贸业态调整，使之向专业化、精品化、规模化方向转型，着力打造凝聚力和辐射力强的高端商贸金融品牌。
4、提升专业服务水平，优化金融发展环境。一是引入专业力量。聘请金融企业家、专家学者，成立“促进金融发展专家顾问委员会”，为QHQ金融发展提供理论支持和政策建议。委托金融企业开展招商，提高招商效率。二是引进专业人才。加快引进高层次、国际化的金融人才，将符合条件的高层次人才纳入全市人才库，为金融人才在我区聚集发展提供创业、就业、培训、住房、医疗、子女入学等全方位服务。三是加大激励力度。制定支持金融产品和金融服务创新的奖励办法，根据企业对地方经济的贡献度，加大对新兴金融机构和公司上市的奖励力度。四是强化信用体系建设。打击非法集资，防范和化解区域性金融风险，构建金融体系、信用体系、市场规模、金融创新和政策环境等与现代金融业发展相适应的金融生态发展环境。
我区企业研发机构建设的现状分析及对策思考
企业是科技创新的主体，企业研发机构则是企业集聚创新资源的载体，是企业创新动力的源泉，是企业成长腾飞的引擎。企业研发机构的数量和质量，不仅决定了企业的自主创新能力和核心竞争力，也在很大程度体现了一个地区的科技创新能力。企业研发机构主要包括两种类型：一是经有关部门认定的企业重点实验室，工程中心、技术中心、工程技术研究中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站等研发机构；二是企业内部自己建立的研发中心、检测中心、设计中心、中试基地等内部研发机构。本文在调查分析我区企业研发机构现状的基础上，对进一步加强企业研发机构建设提出建议，供参考。
一、我区企业研发机构建设现状
截至2013年，我区研发机构中，共有4个院士工作站、9个博士后工作站、7个研究生工作站、37个工程技术研究中心、20个企业技术中心、5个工程研究中心和8个公共服务平台。承担这些研发机构建设的共56家单位中（一家单位可以拥有多个研发机构），高校、科研院所、事业单位11家，占19.6%；国有企业、军工企业11家，占19.6%；其他科技企业34家，占60.8%。
二、我区企业研发机构建设存在的主要问题
1、企业研发机构数量不多。全区共有科技企业352家（纳入全市统一的科技企业数据库，含61家高新技术企业）。其中，建有研发机构的只有45家，建有率只有12.8%；61家高新技术企业中，有16家无任何研发机构，比例达26.2%。
2、企业研发机构层次不高。全区2个国家工程技术研究中心分别由55所和解放军理工大学通信工程学院建设，企业没有一家国家级工程技术研究中心、工程实验室、技术中心等高层次研发机构；企业重点实验室也由于建设要求较高（省级，年销售额10亿元，新增投入2000万元，研发场所面积3000平方米），目前还没有企业成功组建。
3、企业研发机构水平不齐。国有、军工企业研发机构科研实力比一般企业要强。国有、军工企业研发投入占主营业务收入比例平均达4.36%，一般科技企业平均为3.54%；国有、军工企业新产品销售收入占主营业务收入比例达34.3%，一般科技企业为14%。一般企业研发机构科研水平也是参差不齐，有7家企业研发投入超过7%，也有5家企业一年内没有申请专利。
通过调研发现，创新政策难以享受、创新投入不够、新产品难进市场、专利保护不力、科技人才引进难都是制约企业建立研发机构开展创新活动的因素，归纳起来主要是三个方面：一是企业创新意识不强。大多企业生产经营以市场为导向，注重短期经济效益。对于投入大量资金开展技术研发并且未来有可能不被市场接受这样的风险行为避而远之。企业对于在知识经济时代，如何开展创新活动，打造市场核心竞争力缺乏必要的认知。二是政府引导推动不够。在加快国家创新体系建设中，各类科技计划、专项、基金主要集中于科技项目研发及产业化，对企业研发机构建设扶持较少，扶持资金额也较小。据不完全统计，全市的工程技术研究中心中，只有30%左右能够获得市科技经费扶持，每家10万到20万不等。三是创新环境保障不力。当前我们的知识产权侵权现象严重，维权成本高；科技人员无法在其重大发明成果中分享利益，创新积极性不高；全社会鼓励创新的氛围还没有真正形成。
三、加强我区企业研发机构建设的几点建议
1、强化创新意识，激发企业创建研发机构热情。紧抓全市建设创新型城市契机，结合“三中心、一高地”打造和现代化国际性人文绿都核心区建设，在全区广泛宣传国家、省市区科技创新政策和鼓励措施，让企业切身感受到我区加快创新体系建设的决心和动力。深入企业讲解企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、NJS研发机构建设项目等扶持企业技术创新的政策，引导企业改变“重规模轻创新”的发展思路，通过建立企业研发机构，开展自主创新活动，打造企业核心竞争力。
2、加大资金引导，形成多层次多渠道投入体系。发挥政府在企业研发机构建设中的引导作用，健全财政性科技投入稳定增长机制，加大政府科技投入，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，推动全社会研发费用投入。设立区本级企业研发机构建设资金，对成功创建国家、省、市的研发机构，逐级给予资金奖励。严格执行企业研发费用加计扣除政策，做好科技项目认定，确保税收优惠政策落实到位。充分发挥科技银行融资功能，为企业研发机构创新活动提供金融支持。
3、加强分类指导，建设打造一批企业研发机构。根据研发机构类别和建设要求，结合企业规模、基础资源、创新能力开展分类指导。鼓励中小型科技企业按照“有人员、有场地、有投入、有装备、有特色业务”标准，建设研发中心、检测中心、设计中心、中试基地等内部研发机构；鼓励辖区高新技术企业和规模以上企业利用现有科研条件，建立“三站三中心”，吸纳外部优秀科技人才和资源，规范研发管理水平，提升科技创新能力；鼓励驻区科研院所、行业骨干企业积极打造企业重点实验室，参与国家工程技术类研究中心和实验室建设，努力在企业重点实验室和国家工程技术研究中心方面取得新突破。
4、完善服务机制，提供企业研发机构发展保障。深入开展产学研活动，通过政府牵线搭桥，让科研院所和高等学校为企业技术创新提供支持和服务，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动，联合组建技术研发平台和战略新兴产业创新中心。开展全方位、多层次、高水平的科技国际合作，鼓励企业和科研机构到海外建立研发机构，引进世界500强和中国500强企业在区内设立研发机构。建立绩效优先、鼓励创新的资源分配和评价机制，优先推荐建有研发机构的企业申报各类科技项目，使资源真正向创新能力强、创新效率高的企业倾斜。在区内尽快完善知识产权奖励保护制度，对研发机构专利申请提供业务指导和经费资助，开展打击假冒专利活动，健全知识产权维权援助机制，做好专利纠纷调处和专利行政处罚工作。通过人才培养引进计划，帮助企业打造优秀人才队伍，为企业创新活动提供智力支撑。
关于我区食品安全监管工作的思考与建议
“民以食为天”，食品安全是关乎百姓切身利益的基本民生问题。强化食品安全监管，确保“舌尖上的安全”，是人民群众普遍关心的热点问题。区政协成立由分管主席任组长，教卫文体委主任、副主任，部分政协委员及各界人士代表参与的食品卫生安全课题调研组，通过多种形式，围绕我区食品安全监管服务工作开展了深入调研，形成专题报告如下：
一、我区食品安全监管工作开展情况
区食品药品监督管理局作为食品安全监管的主管部门，经历了市药监局垂直管理、区政府直接管理等机构改革，其职能也作了相应调整，对全区餐饮服务环节食品安全进行监督和管理是该局四大职能之一。近年来，稳妥完成了与卫生部门食品安全监管工作职能交接，顺利实施了食品药品监管机构改革，进一步规范了全区食品市场秩序，较好地保障了人民群众的身体健康。
1、监管体系逐步完善。以加强机关自身建设为契机，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制;以开展食品安全进机关、进学校、进企业、进社区为途径，形成了政府主导、部门行业监督、社会单位负责、岗位员工执行、公民积极参与“五位一体”的监管网络;以制度建设为基石，相继出台《夫子庙景区餐饮服务环节食品安全长效管理方案》、《餐饮企业食品安全管理员制度》、《餐饮从业人员培训考核办法》、《餐饮企业约谈制度》、《餐饮食物中毒事件应急预案》等系列文件和制度，做到办事有章，惩处有据。
2、监管力度逐步加大。突出示范效应，结合夫子庙环境提升“百日行动”、禽流感防控、“迎亚青”百日安全等专项整治活动，从加大企业教育培训力度、营造诚信经营氛围、加强食品制作规范与食品安全制度的制定执行入手，解决了一批长期存在的食品安全隐患，夫子庙美食一条街被评为省首批餐饮服务食品安全示范街。突出监管重点，切实加强对学校食堂、餐饮服务单位的监管力度，加强食用盐、肉及肉制品、鸭血制品以及节日期间大型聚餐申报管理等方面的专项检查，对违规经营行为进行严肃查处，取得了明显成效。
3、服务指导逐步提升。实行“一个窗口对外”运行机制，简化办事流程，提高审批效率。推行上门服务，提前介入，现场指导新办单位布局设计。对餐饮企业实行不定期检查，推行餐饮企业量化分级。以大型以上餐馆、旅游景区餐饮服务单位和餐饮连锁企业为重点单位，督促指导餐饮企业提档升级。向餐饮单位发送“食品安全预警信息”、张贴“监督信息公示牌”、印发《餐饮服务食品安全操作规范》，不断提高企业食品安全意识。
4、监管效能逐步提高。建立健全各项工作机制，积极推行政务公开，强化内部管理，自觉接受各方监督，推进权力“阳光运行”。利用电子信息技术，开发“移动执法系统”，设立餐饮安全QQ群，进一步提高了工作效率，提升了依法行政水平。
二、监管工作存在的问题及原因分析
通过调研发现，我区食品安全监管工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，应引起高度重视。
1、从业主体多，法律意识薄。我区作为老城区，小餐饮经营者中无证经营占相当比例，证照齐全的小餐饮经营单位业主结构也较为复杂，多为下岗失业、低保待业、劳教释放、少数民族、进城务工人员以及失地农民，经营场地狭小，卫生设施不齐的现象较为普遍，且业主对相关设施进行改造的意愿不强，部分还存在着抵触情绪，如处理不慎，极易引发群体性事件。由于违法成本低，受利益驱动，不法分子违法的比例不断加大。
2、违法手段高，监管认定难。食品犯罪的作案方式在不断翻新，犯罪手段更趋隐蔽。犯罪分子由过去在食品中掺入有毒、有害物质，转而采取技术手段从有毒有害物质中提取“食品”; 由主要在生产环节添加，发展到在食品生产之前的食品原料、饲料加工环节添加。目前全区监管力量严重不足，高技能人才缺乏，监管手段仍以传统的现场检查为主，通常仅凭经验，靠眼看、鼻闻、手摸和查供货发票、检验检疫证明等手段来判别假劣食品，技术含量低，监管频度、深度、广度难以达到要求，致使不少有毒、有害食品成为“漏网之鱼”。
3、执法权限散，监管盲区多。初级农产品生产环节由农业部门监管，食品生产加工环节由质监部门监管，流通环节由工商部门监管，综合监督、组织协调和重大食品安全事故的查处由食安办(与卫生部门合署办公)负责，餐饮服务食品安全环节由食品药品监督管理部门负责。这种分段监管为主、品种监管为辅的模式，客观上存在着职责交叉和监管盲区现象，“九龙治水”，“水患犹在”。从体制方面看，全区食品安全监管体系中，部门监管资源整合度不高，形成的监管合力不强，之间衔接不紧密，存在监管“真空地带”。
三、强化食品安全监管的思考和建议
结合调研成果分析，为进一步促进食品安全监管工作，更好地保障人民群众的身体健康和生命安全，提出如下思考建议：
1、完善法规配套，严格准入机制。由于个别领域市场准入门槛较低，一些缺乏资质的企业和小作坊很容易进入食品生产行业，而食品安全监管的专业性和技术性要求很高，若缺乏完善配套，监管很难到位。建议加强对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行内容的清理整合工作，为进一步完善食品安全监管体系提供制度支撑。
2、加强宣传培训，强化安全意识。一是分批分层次集中培训。定期对辖区学校食堂、特大型和大型餐饮企业、景区餐饮集群等进行集中培训，与餐饮单位签订“餐饮食品安全责任书”，严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》和“示范创建细则”，强化食品安全“第一责任人”意识。二是注重现场指导。实行“五常、六T”管理方法[1]，通过行业自律、承诺书、公示牌等形式，引导、约束餐饮单位完善内部管理，诚信经营、依法经营、规范经营。三是结合食品安全宣传周、学雷锋广场服务日、食品安全进社区等活动，大力开展食品安全宣传工作，营造社会各界积极参与，“示范创建、人人有责”的浓厚氛围。
3、推进信用体系，完善服务平台。大力推进信用体系建设，鼓励企业用诚信吸引顾客，用诚信留住顾客，用诚信创出品牌。深入开展示范创建、信用档案建立、定期培训等活动，强化餐饮服务行业规范管理，使企业在食品安全问题上做到不想犯、不敢犯、不能犯。完善信息公开服务平台，将食品行业违法者的身份信息与社会信用体系挂钩，逐步改变“失信成本低，违法收益高”的现状。加大食品安全监管工作、日常检测动态监督结果和监督警示信息的公开透明度，充分发挥信息平台的导向作用，增强社会公众的知晓率、认同感、参与度以及餐饮企业的社会责任感。
4、突出专项整治，打击违法犯罪。根据我区餐饮企业的特点，对中小餐饮、学校食堂等重点单位以及夫子庙景区、新街口商业街等重点区域，经常性地开展有针对性的专项整治。围绕餐饮服务进货、保管、制作、销售等环节，进一步健全索证索票、餐饮企业约谈等制度，加强隐患排查。对公众关注度高、群众意见大的食品安全问题，持续开展专项行动，加大惩处力度，增强食品安全监管实效。
5、加强监管力量，提高保障水平。一是要加大执法车辆、快检设备等硬件方面的投入，使技术监管手段与形势发展相适应;二是要加强队伍建设，充实食品安全监管执法人员和专业技术人员队伍，加大人才培养力度，进一步提高执法水平;三是要构建完善的社会监管网络，通过在街道、社区增设餐饮服务食品安全协管员，聘请人大代表、政协委员、新闻媒体、热心市民担任社会监督员等方式，加强一线监管力量，构筑区、街道、社区全覆盖的食品安全监管网;四是要创新监管方式和监管手段，积极探索和建立高效、持久的监管体系，健全应急处置工作机制，提高快速反应能力，有效应对和处置食品安全突发性事件，让百姓吃得放心。
6、强化协调配合，形成工作合力。去年5月，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》正式公布，对刑法规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患”、“对人体健康造成严重损害”的情形作出了明确解释，降低了危害食品安全犯罪的入罪门槛和证据标准，对于准确打击此类犯罪意义深远。但食品生产经营链非常复杂，食品生产加工、生产消费等环节往往无法严格区分，从而导致各监管部门之间职责不清，责任不明的情形时有发生，甚至出现监管空白。要以重组食品药品监督管理机构为契机，明确食药监局监管职责，做好顶层设计和机构整合工作，配齐配强监管力量。要进一步加强部门间的合作，通过建立联席会议等相关制度，构建全区食品安全监管体系信息沟通平台，实现资源共享，形成完整的食品安全监管链条。
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