根据工作安排，现将赴安吉县有关生态文明建设考察情况汇报如下。
一、淳安县生态文明建设情况
（一）基本概况
淳安县面积4427平方公里，人口46万，辖11个镇、12个乡，水域面积573平方公里。多年来，千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类标准，市控以上地表水功能区达标率为100%，饮用水源地水质达标率为100%，全域84条河流，没有一条“黑河、臭河、垃圾河”，在全国61个重点湖泊中名列前茅，被列入首批五个“中国好水”水源地之一。淳安县被评为全省农村生活污水治理优胜县，列为首批国家级生态保护与建设示范区，获得全省“清三河”达标县、全省“五水共治”大禹鼎，在全省生态文明建设总指数评价中获得第一名，荣获国家级生态县称号，纳入国家重点生态功能区。
（二）主要做法
一是紧扣一个目标。全县生态环境要确保实现“三个一”目标，即千岛湖出境断面水质持续保持I类，全县总体生态环境要保持全省一流、全市第一。
二是突出两大重点。一方面，强化资金保障。近六年来累计投入环保资金76.5亿元。特别是从2014年开始，启动以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水重点的“五水共治”行动，计划投入36.8亿元，占全县地方财政收入的80%以上。另一方面，强化机制保障。决策机制上，近年来，淳安县人大通过了《关于进一步加强千岛湖保护的决议》、《关于加快推进“美丽杭州”实验区建设的决定》，县委、县政府制定了《关于加快推进淳安生态县建设的若干意见》等一系列规范性文件。政府还建立院士工作站，与中科院等一流机构开展重大课题研究。实施机制上，创新建立环境形势分析会机制，实施乡镇交接断面水质监测、考核机制，形成农村治污、城区治污、清洁乡村、责任追究、网格管理等五水共治全体系的政策保障。项目准入实行书记县长联席制度。工程机制上，开展治污千人大排查，成立实体化运作的五水共治指挥部、农村治污办。强化工程建好后的长效运维，今年以来，全面推行农村治污设施的工作站运维模式，全县农村治污设施正常使用率达到98%以上。
三是推动联防联治
（1）城镇方面。以截污纳管、雨污分流、污水处理厂扩建提标等为重点，高标准治污。第一，加大截污纳管。按照“最快速度、最小影响、最好质量、最大理解”要求，实施精细化施工管理，两年新建污水管网284公里，截污纳管率从2013年的75%提升至2015年的95%。第二，整治排污口。2015年新增投入3亿元，启动排污口整治，通过应纳尽纳、分级处置、提标排放，消灭218家社会排污口，截污水量354.4万吨/年。第三，污水处理厂提标改造。城区3座污水处理厂在达到国家一级A标基础上，2015年启动扩容和深度提标工作，通过化学脱磷等工艺革新，主要污染物排放量再下降30%以上，打造“千岛湖排放标准”。全县城市污水处理率达到94.52%，镇级污水处理厂负荷率达到82.7%，城镇污水处理厂监督性监测达标率100%。
（2）农村方面。突出治污工程、面源污染治理、环境整治等重点，整体提升农村环境。第一，治污工程全覆盖。目前全县共1863套污水处理设施运行正常率达100%，出水水质合格率约95.63%。第二，环境整治全域化。清洁乡村工作，新增投入3000余万元，配足配强农村垃圾压缩式垃圾运输车、垃圾桶等设施设备，配足保洁员队伍，不断提高保洁员补助标准，开展最美保洁员评选活动，推行门前三包、村规民约、每月检查公示等机制，实施清洁乡村每月检查、排名通报考核制度。第三，农业面源污染治理重实效。从2014年开始，实施农药包装废弃物回收工程 ，每年安排资金370万元，设立135个回收点，废弃农药瓶按0.2—0.7元价格回收。2014年启动畜禽养殖整治，全县284家规模养殖场关停至220家，建成智能化畜禽养殖液肥配送体系。第四，切实加强森林资源的保护。注重维护生态平衡，向保护水一样保护山水渔业资源，实施“护林复绿涵水”工程，推进林相改造、封山育林，涵养源头活水，完成营林面积63898亩，林木蓄积量居全省首位。
（3）湖区方面。第一，湖区污水收集。所有7个景点污水通过收集般统一收集上岸处理。第二，采砂船、货船退出。出台湖区采砂船、货船退出或污水强制性收集措施，116艘采砂船、货船全部进行污水治理。第三，湖面垃圾打捞。湖区设立四道垃圾拦网，实施与安徽联合打捞机制，建立湖区垃圾打捞市场化运作模式，每年打捞湖面垃圾约10万吨，投入1000余万元，建成湖区垃圾资源化利用工程，将湖面垃圾变废为宝。第四，网箱整治。开展网箱到期退出工作，2513亩湖区网箱全部退出。第五，垂钓管理。开展湖区垂钓联合整治行动，去年共查处违规垂钓案件600起。出台垂钓新政，垂钓区域从8个减少至3个。第六，智慧护水。从2014年起，投资6000万元建设千岛湖水质监测预警平台，大力推进智慧护水，构建污染源在线监测、环境质量实时监测和水质预警监测于一体的智慧环保体系，目前已实现污染源在线监控、环境质量监测等功能。
四是落实四级责任。全县建立28个环境监管网格，落实网格长、网格人员和网格责任，明确县、部门、乡镇和村、企业四级责任，做到环境监管职责清晰、责任到人，不留死角。组建县“五水共治”指挥部，成立农村治污办、河长办等，建立部门联动机制，落实乡镇、村的主体责任。乡镇成立农村治污工程项目部，负责农村治污工程建设、清洁乡村、河长制、水利设施建设等；建立256名村级“五水共治”巡查员，负责“五水共治”的现场监督、后续管护等工作。建立企业环境巡查机制，每月对县重点监控企业、乡镇污水处理站、沿湖沿溪沿主干道宾馆酒店、农家乐、畜禽养殖以及豆制品行业、石材及砂石加工等涉水企业开展巡查，切实保障生态环境安全。同时，为进一步强化上下游联动执法机制建设，制定下发《淳安--歙县、休宁边界区域县级环境污染纠纷处置和应急联动工作机制》。
二、几点体会
我县与淳安县地理环境、资源禀赋相似，产业类型相似，发展路径相似，目前都处在一条转型发展的轨道上，总体上淳安领先我们一段路程（社会经济发展、城乡总体建设、生态经济发展、体制机制改革等方面），但在文化底蕴、生态禀赋、交通通达等方面我们仍具备优势。在县委县政府坚强领导下，全县上下坚定不移地实践“生态立县、文旅强县”发展战略，我们定会建成美丽安徽的绩溪样板。
（一）坚定路径自信不动摇
县委政府始终把生态文明建设放在突出的战略位置，但个别工作部门对于“生态立县”发展战略认识不到位，在工作中有时仍不自觉地将“经济发展”和“环境保护”对立起来，“由于安全、环保行政管理导致我县经济指标上不去”的认识偏差仍然存在。淳安的发展成果让我们更加坚定了绩溪发展路径自信，我们要始终坚持“生态优先、绿色发展”的发展导向，守护好绩溪的绿水青山，在“把生态优势转化为特色产业优势，依靠绿水青山求得金山银山”这个方面进一步开拓思路，将国家生态文明建设示范县工作深入实践。
（二）强化齐抓共管不放松
生态文明建设是一个大的发展战略，必须在县委县政府统一领导下，各部门齐抓共管、合力推动。河长制、林长制、矿山地质环境治理与修复、产业负面清单管理等等均是这方面的体现。但在具体工作推动中，有个别部门站位不够高，对上位法不了解，对中央国家有关生态文明政策认识不到位，在本部门生态环保职责的履行上有松动、有偏差，造成了一些困难局面。环境保护不是环保局一家的事情，从浙江“生态创建”、“五水共治”、“美丽乡村建设”成功经验来看，部门职责分工合理、任务安排符合实际、目标管理导向明确、齐抓共管机制格局，是取得工作明显成效的重要前提。
（三）坚持绿色发展不停步
坚持“生态+”产业结构调整方向，形成“环境就是资源，生态就是生产力”这一共识。把良好的生态环境资源作为一种财富、一种资本来经营，发挥环境资源作为“资本”应具有的经济功能，着力推动“绿水青山就是金山银山”这一重要论述在绩溪落地生根、开花结果，形成以休闲观光农业为基础，以装备制造、绿色食品、电工电器等产业为支撑，以休闲旅游业为主导的产业体系。
三、工作建议
（一）优化完善体制机制
一是按照省市委有关中央环保督察整改工作要求，进一步优化全县目标管理考核机制，将生态环保工作全面纳入对乡镇、县直部门的考核内容并赋予适当考核权重。二是参照省委办公厅、省政府办公厅印发的《安徽省生态环境保护工作职责（试行）》，按照省委省政府关于“坚持管发展的必须管环保，管业务的必须管治污，切实把环保责任清晰明了”有关要求，进一步梳理全县各单位生态环保工作职责并予以界定明确。三是参照市委组织部会同市纪委起草的《宣城市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，出台我县相关实施办法，切实将生态环保责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，形成横向到边、纵向到底的责任体系。引导各单位进一步强化对中央关于生态文明建设和环境保护工作决策部署的认识，坚决把生态文明建设的部门责任扛起来，坚决杜绝推诿扯皮现象。
（二）推动产业结构调整
对于符合产业发展导向、符合规划布局的建设重大项目，围绕项目立项、环保许可、土地、融资、招工等关键环节，各部门要不讲条件的全力支持，提升企业落户绩溪发展的信心，打造优质高效的发展环境。对于明显不符合我县经济发展导向、财税就业贡献不大的项目，如矿产资源开采加工、小水电开发等，可参考不锈钢提升整治模式，严格整治、依法退出。对于新安养老、徽菜美食城、徽博园、松鼠云詹氏山核桃等填补我县产业空白的项目，富凯特材15万吨特材加工等财税好、污染可控的项目，要不遗余力的加速推进，尽早全面建成达产。
（三）加快“两个目的地”建设
一是借鉴淳安等地经验，准确把握国家对文化旅游、生态农业、绿色食品等产业的政策导向和扶持措施，积极争取省部在项目上、政策上、资金上的支持。二是要进一步强化以龙头综合体来拉动区域文旅养生产业发展，在大型综合项目引进时，要关注建设运营方品牌、管理、资金等方面的实力，要加强规划把关，确保其符合全县文旅产业发展规划、旅游规划等刚性要求。三是坚定不移地推动全县文旅资源整合提升，通过旅投公司、域外高端文旅产业公司整合全县小散旅游资源，形成游玩、饮食、住宿一体化运营联盟平台，深入挖掘文旅题材和资源，提升绩溪旅游品牌知名度和美誉度，全力打造“世界级文化旅游、中国最佳休闲养生”两大目的地。
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