和布克赛尔县地处新疆西北边缘，东与阿勒泰接壤，西北与哈萨克斯坦共和国毗邻，南与克拉玛依市相邻，向西通往塔城。境内有两条主要河流，白杨河与和布克河，有大小沟溪31条。白杨河发源于本县的旦木郭勒，年径流量2.4亿立方米，和布克河发源于铁布肯乌散乡的霍尔茹， 属和布克谷地的泉流河系，其年径流量约为4200万立方米，是本县南部灌区、察和特灌区水源与加音塔拉水库的主要蓄水水源。全县实际引用水量为7900万立方米，地表水利用率仅为70%，地下水储量约为20284万立方米，年实际提取量为1229万立方米，占地下水总量的6.1%。全县年均降雨量140mm，年均蒸发量1840mm，历来属高蒸发严重缺水的地方。特殊的地理环境决定了水利是自治县最重要的基础设施，水利是自治县县域经济发展最重要的保障。加快水利发展，是夯实县域经济发展基础的重中之重。
一、水利对县域经济发展的贡献
近年来，在县委政府的正确领导下，自治县积极深化农村改革，特别是在农田水利基础设施建设上，进一步调整治水思路，拓展治水领域，深化水利改革，以人为本，开拓创新，农业生产用水和群众生活用水条件得到明显改善，有力促进了农业生产和农村经济社会的快速发展，群众生活水平得到了明显提高，在全面建设小康社会和建设社会主义新农村的道路上迈出了坚实的步伐，为自治县经济社会又好又快发展作出了应有贡献。先后共投入水利建设资金2.7亿元，深入实施农田水利、水土保持综合治理、城镇防洪、水库除险加固、农民饮用水、高效节水灌溉等工程建设，初步建成集防洪安全、供水安全、高效节水灌溉模式于一体的水利基础设施体系，为自治县全面、协调、可持续发展提供了水利基础保障作用。
至2011年12月，自治县共建成中型水库2座，小（一）型水库4座，总库容3141万立方米；建成高新节水农田4.57万亩；兴修防渗渠道975公里，新增有效灌溉面积10万多亩；兴建各类水工建筑物1139座，引水渠首15座，机电井100眼；除险加固水库3座。农田水利建设有效改善了农业的灌排条件，提升了农业综合生产能力，为县域经济持续发展打下了坚实的水利基础。总体上来说，水利对自治县县域经济的贡献主要体现在以下三个方面：
1、农业生产受了益。自治县南部一镇一乡一区（和什托洛盖镇、夏孜盖乡、察和特农业开发区）集中了全县三分之二的农业人口，五分之四的耕地，四分之三的农业产值，是自治县农业的主要集中地。加音塔拉水库的安全运行和察和特引水工程的建设，极大的提高了自治县农业增产增效和抗灾能力，有力地促进了自治县农业建设，使自治县农业不断调优、调活，涌现出了和夏灌区长绒棉、和什镇红辣椒等一批特色农业区块。
2、农牧民生活受了益。大兴水利建设，给全县广大农牧民带来了直接利益。高度重视人畜安全饮水，自实施安全饮水工程建设以来，截止目前，自治县累计建成集镇水厂6座、村级饮用水工程29个，解决了全县3.5万人和20万牲畜饮水不安全问题，极大程度地改善了城乡居民生活用水条件，群众生活环境得到了明显改善。
3、经济发展受了益。水利建设的大投入，带动了自治县经济的大发展。首先是直接拉动了经济增长。通过近几年对高效节水技术的推广，水利建设资金的及时投入，农业高产直接提高了经济效益。其次是近几年，自治县把城市防洪作为水利建设的重中之重来抓，着力于建设以和布克赛尔镇为中心的城市防洪规划、察和特开发区防洪工程、和什托洛盖镇防洪工程等城市及工农业防洪圈，提高了城市抗洪标准，促进了城市经济发展。再次是促进了经济聚集。近几年来，随着自治县防洪减灾能力不断提高，城市形象不断改善，经济聚集效应越来越明显。高等级公路、铁路、工业园区等一大批基础设施项目，上海新亚泰、山东鲁能等一大批大型企业相继落户自治县，增强了自治县经济发展后劲。近年来通过治理，大大增强了投资者的信心，优化了自治县的投资环境。
二、主要经验和做法
（一) 调整治水思路，转变治水观念。大力推进支农惠农政策的出台和实施，主要采取了三项措施：一是加大对实施节水灌溉农户的资金补贴；二是提供相应的技术服务；三是放宽实施农业节水灌溉贷款的政策，鼓励农民大力开展节水灌溉。由于所采取的政策措施正确有效，使农民在生产中获得有利的条件。
（二）用科学的发展观指导水利建设。用科学技术推动水利事业发展从某种意义上讲，水利事业建设的历史就是一部农业科技进步发展史。高度重视对水利科学技术的推广应用，加快推进水利建设现代化进程，深入开展调研工作，全面普及水利科学知识，加大技术推广所需经费的投入。用科学发展观看待水资源优势。有专家指出，二十一世纪，水将继煤炭、石油之后成为最重要的战略资源，所以今年的旱情暂时影响了自治县的经济发展，但同时也给我们敲响了水资源的警钟，必须要保护、利用得好，才可以将其转化为无与伦比的经济优势。
（三）改革管理体制，增强水利活力，加快水利专业技术人才的培养。首先，重视通过农业技术院校培养人才。其次，重视通过发展职业教育，培养应用性技术人才。另外，还为农民提供农业水利技术教育。
（四）理顺投入机制，加快水利发展。在确保国家投入、本级配套的基础上，用足用活政策，建立起利益主体明确、事权责任明晰的水利营运开发机制。加快基础设施建设促进开发。首先，重视发展大型水利工程，扩大灌溉面积，推进农业水利化进程。其次，重视推进节水型社会建设，为新型农业作好服务。
（五）法规政策保证水利建设正常有序开展。在建设过程中，以《水法》等相关法律法规为依据，严格落实各项规定。
三、存在的问题
虽然，自治县多年来在水利建设中做了大量工作，取得了一定成绩，但同时也存在一些不可忽视的问题，致使我县水利工程进展缓慢。主要表现在：一是工程项目前期工作亟待加强，水土保持规划等项目由于缺少资金尚未启动；二是部分乡镇存在重建轻管现象，部分水利工程不能充分发挥应有有经济社会效益；三是由于宣传不到位，广大用水户对水利工程管理体制缺乏了解，用水户参与灌溉管理积极性不高；四是由于我县地处偏远，经济发展相对落后，广大农牧民人均收入较低，自筹资金不能及时到位，致使部分靠群众集资投劳的水利工程进度缓慢，不能及时投入使用，影响了参与水利工程建设的积极性。
四、新形势下，水利工作的思路和举措
针对形势发展变化对农村水利工作提出的新要求，当前和今后一个时期，自治县农村水利工作着重围绕"一个目标"（即农业增效、农民增收、农村稳定），利用"两大优势"（即水资源优势和资金优势），确立“三个协调”（即安全、资源、环境协调发展），不断完善“四个体系”（即防洪保安、水环境保护、水资源配置和农业灌溉安全体系），发挥“五个方面作用”（即提高产业层次、提高安全可靠性、提高景观水平、提高水资源科学利用程度、提高人民生活质量）。为此，当前和今后一个时期农村水利建设的重点是防洪保安、节水灌溉、农村人畜饮水安全、水资源保护等，大力推广有效益的技术项目，加强技术示范工作。
一积极推广节水灌溉技术。实施节水灌溉是促进农业结构调整的必要保障，加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，是一项革命性措施，必须摆在水利建设的突出位置。要通过加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型，完善防渗渠系配套，合理发展喷、滴灌工程，重点发展浅湿灌溉技术，有条件的地方对主干渠道逐步实现衬砌化。
二努力提高农田灌排标准。随着农业结构调整的不断深入，对农田灌溉水平提出了越来越高的要求，因此，要努力加强对灌、排等技术标准的研究。今后农田水利基本建设要努力适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。同时，要加强农业产业结构的规划研究，以利于农田水利配套设施发挥最佳效益。
三加快城市防洪排涝工程建设。随着农村城镇化、集镇城市化进程的推进，迫切需要解决城镇防洪排涝问题，特别是从抗御突发性山丘区暴雨受到的灾害影响来看，城镇的水利设施难以适应短时暴雨的排涝要求，而且目前自治县城镇的防洪标准较低，一旦发生较大的洪涝灾害，必将给广大人民群众的生命财产安全造成重大损失。
四提高农村供水能力。目前，农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用地下水，地质灾害的隐患仍然存在，由此看来，必须提高自来水供水能力，加快管网敷设，积极解决农村居民生活用水和工业生产用水问题。同时，在生产力布局上应综合考虑，加强村镇科学规划工作，营造良好的环境。
五强化防洪排涝工程的管理。防洪排涝工程是以社会效益为主的公益性水利工程，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到工农业生产的发展，因此，加强管理工作非常重要。第一，要解决工程维护运行管理经费来源。一是积极争取财政支持；二是用足用好已出台的有关规费征收政策。建立财政、集体（或企业）和个人共同负担机制，解决排涝费用问题。
六进一步完善农村小型水利工程经营管理改革。农村水利是农业现代化不可缺少的基础设施，不具有完全市场化的竞争能力。目前，在自治县农村水利工程建设和管理中，一家一户办不好的农村水利工程的建设和管理工作，可以通过建立农民用水户协会来进行解决。要按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。小型农村水利工程具体的经营管理方式，可以根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活掌握，由水管站直接管理。加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度。加强对管理者的业务培训和技术指导，协调解决管理过程中遇到的各种矛盾和问题，对因农业产业结构调整及其他建设而减少灌区面积的，进行相应调节，以确保管理者的利益。在保护管理者合法收益的同时，应严格要求管理者按照规定缴纳各项规费。
（稿件来源：和布克赛尔县水利局）
联系客服
