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引入侵权惩罚性赔偿制度、大幅提高侵权法定赔偿额上限……
酝酿近10年的著作权法第三次修改正式启动——这部法律的修正案草案，于4月26日提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。
从引入侵权惩罚性赔偿制度、大幅提高侵权法定赔偿额上限，到加强法律衔接并落实有关国际条约义务，著作权法修正案草案的诸多新看点值得关注。
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加强网络空间著作权保护
著作权法修正案草案将“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”改为“视听作品”。修改广播权有关表述，以适应网络同步转播使用作品等新技术发展的要求。
随着传播技术的发展，新的作品类型不断出现。几秒钟的短视频能构成著作权法意义上的“作品”吗？计算机字体、音乐喷泉、体育赛事直播、网络游戏直播画面乃至人工智能生成物，能否列为著作权法保护对象？
中国文字著作权协会总干事张洪波认为，近年来，不少新形式的作品已成为著作权法意义上的作品，但不属于现行法律中的“电影作品”，划入“类电作品”也有些勉强。草案的修改更明确了作品种类，不仅解决了实践中短视频等新业态作品如何归类的难题，同时也与国际公约接轨。
中国人民大学知识产权学院院长刘春田称，随着作品创作内容与表达方式的日新月异，利用先进技术侵犯著作权的手段也不断翻新。为解决现行著作权法部分规定难以涵盖新事物、无法适应新形势等问题，草案作出包括“视听作品”“广播权”等在内的多项修改，是我国著作权制度不断完善的表现。
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拟引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本
根据草案，对于侵权行为情节严重的，可以适用赔偿数额一倍以上五倍以下的惩罚性赔偿；将法定赔偿额上限由五十万元提高到五百万元。
统计表明，在过去相当长的时间里，法院审理的著作权侵权案件占到知识产权纠纷总量的60％。维权成本高、侵权赔偿数额低等问题饱受诟病。
张洪波认为，“得不偿失”是造成著作权维权难的主要原因。提高法定赔偿数额、引入惩罚性赔偿制度，顺应了社会各界的多年呼吁，符合我国经济社会文化发展的现实需要，对侵权盗版行为将产生强大的震慑和警示作用。
“加强保护最重要的是确保违法成本高于违法收益。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。
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丰富执法手段，加大监管力度
草案规定，著作权集体管理组织应当将许可使用费收取和转付、管理费提取和使用、使用费未分配部分等总体情况向社会公布，并应当建立权利信息查询系统，供权利人和使用者查询。国家著作权主管部门应当加强对著作权集体管理组织的监督、管理。增加著作权主管部门询问当事人、调查违法行为、现场检查，查阅、复制有关资料以及查封、扣押有关场所和物品等职权。
主管部门执法手段偏少、偏软，也是造成维权难的重要原因。张洪波认为，草案明确了著作权行政管理部门开展著作权行政执法的法律依据，有利于提升著作权集体管理组织工作的透明度和专业能力。
中国法学会知识产权法学研究会名誉会长吴汉东表示，强调国家主管部门加强对著作权集体管理组织的监督、管理，能够更好地规范著作权集体管理行为，保护著作权人利益。同时，加大执法力度，有利于提高著作权领域治理效能。
阅文集团CEO吴文辉表示，仅过去一年，中国网络文学盗版损失规模就达50多亿元。他呼吁主管部门持续加强管理监督，从业者提升法律意识、加强自律，共同塑造清朗的行业环境。
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拟增加作品登记制度
与现行著作权法相比，草案增加了作品登记制度，方便公众了解作品权利归属情况，明确有关作品可以向国家著作权主管部门认定的登记机构办理登记。
近年来，我国著作权登记数量快速增长。据国家版权局通报，2019年全国著作权登记总量达4186549件，同比增长21.09％。一方面，我国著作权登记数量快速增长，但另一方面，现行著作权法中始终未对著作权登记作出明确具体规定。
“在网络技术飞速发展的背景下，迫切需要厘清作品权利归属。”吴汉东认为，作品登记制度将发挥多方面作用：明确归属，便于认定作品的著作权主体；减少著作权纠纷，便于在交易时厘清著作权主体；主张权利时，登记事项可作为著作权人拥有权利的初步证明；保护权利人的相关经济利益；促进版权对外贸易的发展。
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强化法律衔接，完善著作权保护体系
草案还有一些引人瞩目的修改，如将“公民”修改为“自然人”，将“其他组织”修改为“非法人组织”，延长摄影作品保护期等。
“这些修改是为了统一现行立法术语，加强与其他民事法律的衔接，落实我国近年来加入的有关国际条约义务。”中华全国律师协会知识产权专业委员会主任王正志说。
刘春田表示，我国知识产权制度采用了分散立法的方式，形式上游离于民法制度体系。修正案草案在表述上与民法总则等民事法律保持一致，有利于法律体系的健全完善。
王正志认为，除了加强立法，行政执法、司法保护等方面也要进一步发力，加快对著作权侵权的行政处理速度，加大行政处罚和司法判罚的力度，使用高判赔、高量刑等方式制裁侵权者。
“著作权法的修改不仅符合我国国情，也与国际惯例更加接轨。”刘俊海说。
动物防疫法修订草案
首次提请最高立法机关审议
动物防疫法修订草案26日首次提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。草案按照全面提升动物卫生水平的目标，对动物防疫方针、防疫责任体系、制度体系、监管体系等调整完善，构建科学、合理、健全的动物防疫法律制度。
公职人员政务处分法草案二审
公职人员政务处分法草案26日提请全国人大常委会会议第二次审议。草案二审稿对政务处分的程序进一步规范、细化，完善了听取被调查人陈述和申辩制度，增加了政务处分的办案期限，同时完善了政务处分决定的程序以及内容和形式。
为保护公职人员依法履行职责，草案明确，公职人员依法履行职责受法律保护，非因法定事由、非经法定程序，公职人员不受政务处分。
我国拟修法加强重大传染病疫情的医疗废物管理
固体废物污染环境防治法修订草案三审稿26日提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。修订草案三审稿切实加强了医疗废物特别是应对重大传染病疫情过程中医疗废物的管理。
当前，新冠肺炎疫情阻击战中，及时处理医疗废物是一个重要环节。有的常委会委员、人大代表、部门、地方和社会公众建议，在总结经验的基础上对医疗废物作出更具针对性的规定。修订草案三审稿明确医疗废物按照国家危险废物名录管理。县级以上地方人民政府应当加强医疗废物集中处置能力建设。
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