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北京警方携手各部门关注未成年犯罪
总结篇
让我们一起回首过往吧
2019年未成年人案件办理情况
工作总结
2019年以来,北京市公安局法制总队结合我局工作实际,积极、深入开展探索和实践，进一步提升办案规范化、专业化、人性化水平，在执法办案管理中心邀请专业社工进驻,开展帮教工作，并将帮教工作拓展至刑事被害人及治安处罚不执行的未成年人，取得了较好的工作效果。
一、拓宽未成年人刑事案件帮教工作范围，持续推进未成年人刑事案件规范办理
（一）出台我局首个未成年人案件办理工作规定
2019年2月，根据《刑法》、《刑事诉讼法》、《预防未成年人犯罪法》、《治安管理处罚法》等法律及有关规定，我总队代局制定印发了《未成年人案件办理及帮教工作规定》，该《工作规定》囊括了未成年人刑事、治安案件办理全部工作流程，以及后续拘留所、看守所的帮教等工作，是我局首个关于未成年人案件办理工作规定。一是扩大适用未成年人案件办理程序的案件范围。在规范原有未成年人刑事案件办理的基础上，将治安案件办理程序也纳入规范范围，并首次将被害人是未成年人的案件纳入未成年人案件办理工作程序，从而有利于保护未成年被害人合法权益；二是确立了专职专办机制。要求专门人员办理未成年人案件，各个办案单位确立熟悉未成年人身心发展特点、善于做未成年人思想教育工作的民警专门办理、审核未成年人案件；三是确立了专门场所办案。在各分局执法办案管理中心内，根据未成年人身心发展特点设立专门未成年人办案用房，并要求未成年人案件无论是治安案件还是刑事案件，原则上一律进入执法办案管理中心办理，确保在专门场所内，由专门人员进行的标准化办案流程开展；四是开展全流程帮教工作。引入司法社工常驻执法办案管理中心，并将帮教工作从以前的诉讼过程中延伸到诉讼的前、中、后阶段，对涉法涉诉未成年人开展训诫及跟踪帮教工作。
（二）组织法制文化主题沙龙活动
2019年5月，我总队举办以未成年人案件办理及帮教工作为主题的法制文化沙龙活动。沙龙活动中，东城法制、丰台法制、朝阳刑侦、看守所分别介绍了深化落实未成年人案件办理及帮教工作规定的经验和做法，与会各单位充分展开了交流和讨论，认真分析了自己的短板和以后改进方向。此外，我们还认真听取了检察机关、政协委员、社工机构负责人和律师代表的意见建议。
（三）开展未成年人犯罪案件办理十佳案件评选活动
为重点考察对未成年人犯罪案件办理的特殊程序要求、证据收集、法律适用、帮教工作等重点执法环节案件办理及法制审核把关能力，我总队于2019年12月在全局办案系统开展未成年人犯罪案件办理“十佳”案件评选活动。评选活动紧贴未成年人刑事案件办理实际，以比促训、促练、促提升，经过分局筛选自评并报送典型案例案卷，我总队专人进行审查评选，从工作方法、法律适用、帮教效果等方面评选出“十佳”典型案例。
二、细化规定未成年人治安案件办理帮教及训诫工作流程，多方面保障训诫帮教工作效果
（一）出台《违法未成年人帮教工作规定》，细化规定未成年人治安案件办理帮教及训诫工作流程
我总队代局制定印发了《违法未成年人帮教工作规定》，在前期《未成年人案件办理及帮教工作规定》的基础上，对违法未成年人的帮教范围、帮教期限、帮教流程、帮教措施等进一步明确。一是明确被帮教违法未成年人的具体范围，即14周岁以上不满18周岁被治安处罚的为成年人，含拘留不执行未成年人，以及因不满14周岁、情节特别轻微等原因免于处罚的未成年人。二是明确了训诫教育的具体流程，明确违法未成年人帮教工作主要包括训诫教育和跟踪帮教措施。训诫教育在对违法未成年人作出处罚或者不予处罚决定后，由办案单位、司法社工机构及未成年人监护人共同参加，组织“三方训诫会”，签订三方承诺书，同时对其进行训诫教育，并确定下一步跟踪帮教措施及帮教期限。三是明确了跟踪帮教措施的操作流程。即对违法未成年人训诫教育后，办案单位会同司法社工机构共同对未成年人开展为期三至六个月的跟踪帮教。帮教期限届满时，办案单位应当组织“解除帮教宣告会”，宣告解除对违法未成年人的帮教措施，并制作解除帮教告知笔录。
（二）《违法未成年人帮教工作规定》落实情况
根据《违法未成年人帮教工作规定》的工作要求，目前全局各单位均与各司法社工机构实现了逐一对接并签订了长期合作协议，同时在执法办案管理中心全面引入专业社工服务。在执法办案中心抽调精干警力组建了涉案未成年人帮教队伍，并在办案中心内设立单独候问室作为帮教场所，为未成年嫌疑人帮教工作开展提供场地保障。
各分局法制支队也开展了多种形式的贯彻落实和参观学习活动，如西城分局法制支队成立案审组，专职负责涉及未成年人重大复杂敏感案件的介入指导，支队收案审批部门对涉及未成年人的案件在收案环节对案件办理情况进行具体指导，确保分局未成年人案件证据充分、程序规范。朝阳分局法制支队前往朝阳区人民检察院，与未检处领导就未成年人案件的办案规范、社会调查、观护帮教、法律援助救助等方面进行了深入的座谈交流。再如顺义分局法制支队组织分局各派出所进行全员培训，要求各单位严格按照市局《规定》开展各项工作，提高对未成年人帮教工作的思想认识，提升办案质量，保证帮教顺利进行。门头沟分局法制支队受邀到北京超越青少年社工事务所进行调研和沟通，就进一步细化门头沟分局未成年人帮教工作措施与超越社工领导进行沟通、探讨、谋划，就违法未成年人、涉罪未成年人、未成年被害人帮教相关工作积极达成合作意向。
三、制定出台全国首部执法办案管理中心未成年人案件社工服务工作规范
近年来，我局紧紧围绕全面依法治国和建设法治公安目标要求，在全国率先创建具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”特点的公安执法办案管理中心，目前已经实现了执法办案管理中心全市各区全覆盖。根据市局关于执法办案管理中心使用管理的统一规定，全部未成年人案件原则上一律在中心办理，中心全面引入专业司法社工服务及帮教，从源头上最大限度保障未成年人的合法权益，并不断提升未成年人违法犯罪预防工作的成效。
我总队会同首都师范大学北京青少年社会工作研究院、北京超越青少年社工事务所，制定出台了《北京市公安局执法办案管理中心未成年人案件社工服务工作规范》，这是全国第一部公安机关未成年人案件司法社工服务行业标准。《工作规范》明确提出未成年人案件司法社工服务应当坚持严格依法、突出重点、因人施教、稳妥适度的工作原则；强调工作中既要注重充分发挥司法社工专业优势，也要强化办案单位与司法社工之间的主动沟通、相互协调、相互配合，确保社工服务取得最大成效。
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引入专业社工帮教涉案未成年人
近年来，北京市公安局以法治公安建设为目标，通过不断建立各类具体制度和规范，包括“执法办案管理中心、涉案财物管理中心、未成年人案件办理及帮教工作等”，致力于“让执法办案呈现在阳光之下。”
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法制总队应邀到北京超越青少年社工事务所参观交流
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社工帮教机制走进警方执法办案管理中心
未成年少女到京从事卖淫活动被民警查获，因两名少女系初次违法，考虑到两人既是违法人，也是被害人，民警在对两人进行处罚的同时，对其身份背景、家庭环境、心理状态等进行了全面了解，并决定联合司法社工对二人展开后续训诫和救助工作。
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完善“三位一体”帮教工作机制形成“北京模式”
北京将制定出台未成年社工帮教工作标准，完善“民警、家长、社工”三位一体的帮教工作机制，全力推进涉法涉诉未成年人工作，形成精品式、可复制推广的“北京模式”，带着爱心办案，让涉案未成年人重新回到阳光下。
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北京警方全方位帮教涉法涉罪未成年人
我国未成年人保护法规定，对于涉法涉罪的未成年人，要坚持“教育为主，惩罚为辅”的原则。针对涉法涉罪未成年人案件，北京警方与其他政法机关积极配合，不断健全和完善制度规范，引入社工帮教机制，探索建立对涉法涉罪未成年人的全方位立体式帮教工作机制。
北京市公安局还先后开展了社会调查、合适成年人到场等涉及未成年人案件特别程序的专门培训，在加强日常案件审核、执法监督的基础上，定期开展未成年人刑事案件专项调卷评查工作，切实落实指导、监督职责，全面提升涉未成年人案件办案质量。
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建立未成年人案件“立体式”帮教机制
法制总队紧密结合法制工作的特点，把主题教育落实落地，聚焦群众关心、社会关切的未成年人违法犯罪案件，做实做深调查研究，推动成果转化，建立了未成年人案件“立体式”帮教机制，先后帮助上百名“问题少年”回归正常生活，取得良好的社会效果。
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海淀分局法制支队未成年人案件审查中队获全国“青少年维权岗”称号
共青团北京市海淀区委员会与北京市公安局海淀分局、北京超越青少年社工事务所加强沟通交流，深化合作机制，针对违法犯罪未成年人、未成年人被害人等群体开展法治教育、观护帮教、权益保护等服务，切实做好青少年犯罪预防和未成年人保护工作。
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法制讲座进校园
海淀分局法制支队齐艳艳受邀前往人民大学附中翠微学校，举办了一场有关未成年人保护的别开生面的讲座。
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来源：法制总队二支队
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