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从山西中部盆地城市群15年发展演变历程看一体化的前景

近日,山西省相继编制了《山西中部盆地城市群一体化发展规划纲要(2019-2030年)》,召开了山西中部盆地城市群一体化发展推进会。中部盆地城市群的一体化建设成为未来一段时间山西发展的重心。

早在上世纪90年代,山西省就提出了太榆同城化战略。

之后在2005年,公布了《山西省城镇化发展纲要》,提出建设大太原都市圈的任务。这是山西第一次将跨市发展规划跳出太原榆次两地。大太原都市圈以太原市区、清徐和榆次为核心,介休、孝义、汾阳,阳泉,忻州、原平,离石、柳林、中阳4个城镇密集区为外圈层,其中阳泉市区、介休、忻州市区、吕梁市区为区域次中心。

大太原都市圈

2009年,在大太原都市圈的基础上,又提出了太原经济圈规划。当年1月编制了涵盖太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州五市的《太原经济圈规划纲要草案》。

规划纲要将太原经济圈分为三个圈层。

核心圈层由太原市区、晋中市区、清徐县城和阳曲县城组成,是整个太原经济圈的核心区以及辐射中心,也是全省政治、经济、文化、交通中心以及旅游集散地和服务基地。

基本圈由太原市的市区、古交、清徐、阳曲、娄烦,晋中市的榆次、寿阳、太谷、祁县、平遥、介休、灵石,吕梁市的文水、交城、孝义、汾阳组成,是与经济圈核心区联系相对紧密的地域联合体。

拓展圈层则涵盖太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州五市的市域范围,是经济圈核心区辐射影响下联系相对松散的地域空间。

其中基本圈又划分为北部主核发展片区(太原市区、晋中市区、清徐、阳曲)、南部次核发展片区(介休、孝义和汾阳)、中部联动发展片区(太谷、祁县、平遥、交城、文水)、外围生态保育片区(古交、娄烦、寿阳、灵石)等四大区域。

太原经济圈

太原经济圈规划提出不久,山西省又在该规划的基本圈的基础上编制了《太原大都市区规划》。大都市区规划基本继承了经济圈规划。区别主要是大都市区规划去掉了寿阳和古交;将经济圈的中部联动发展片区进行了调整和融合,将该片区调整为东部旅游城镇带(太谷、祁县、平遥、介休、灵石)和西部工业城镇带(清徐、交城、文水、汾阳、孝义)。

2016年,在上述诸规划的基础上,又相继为主核与次核分别编制了《太原都市区规划(2016-2035年)》和《孝汾平介灵城镇组群规划(2016-2030)》。

该规划将大太原都市圈的核心、太原经济圈的北部主核发展片区、太原大都市区规划的一主定名为太原都市区,同时将太谷县纳入了规划。

这次编制的山西中部盆地城市群一体化发展规划将山西的发展重心调整为太原盆地和忻定盆地。两个盆地占山西1/8的土地面积,承载了1/4的人口,创造了1/3的GDP,聚集了2/3的高校,是全省整体实力最为雄厚的区域。

通过多领域、深层次、全方位的一体化发展,能够在更高层次上整合资源、优势互补,在整体上推动城市群朝着更加开放、平衡、普惠、共赢的方向前进,进一步提高区域综合经济实力和竞争力。山西中部盆地城市群一旦崛起,不仅可以挺起山西的“脊梁”,还能够在全国城市群发展版图中占据一席之地。

不过以山西中部城市群这15年的发展历程或太榆同城化20多年的发展历程看,笔者认为还是对太原盆地进行区划调整可以更容易的“挺起山西“脊梁”。因为尽管省里对四市的产业布局都有相应的规划,但四市之间的竞争依然不可避免。

而且中部盆地城市群一体化发展规划并无法从根本上改变山西中部地区区划极度不合理的现状,只能算是个权宜之计。

太原在全国所有的省会城市中,郊县人口仅高于乌鲁木齐和拉萨,居全国倒数第三,且太原为66万,仅略高于拉萨的50万。不仅远低于周边省会石家庄(820万)、济南 郑州(520万)、西安 武汉 长春 长沙 合肥 福州(400多万),也低于西北地区的呼和浩特 西宁 兰州(100万左右)。郊县的过度缺失直接导致了太原的GDP高度集中在城区(93%),在省会城市中仅略低于乌鲁木齐。

事实上,原本被昌吉回族自治州半包围的乌鲁木齐在2007年从昌吉州把米泉市划进了自己的地盘,而昌吉州划出了米泉后被乌鲁木齐分成了东西断开的两部分。

太原盆地的另外两个市晋中和吕梁则都存在着严重的小马拉大车问题。晋中东部的昔阳、和顺、左权、寿阳四县在阳泉的辐射范围内,其余县市区则完全处在太原的辐射范围内,晋中的市区榆次则完全没有自己的辐射区。事实上,榆次自身完全被太原辐射。榆次区的GDP只有300亿,在太原的六个区中,仅高于人口仅20余万、几乎没有工业的晋源区,而榆次区是晋中市的主要工业集中区。这样的一个地级市完全没有存在的必要。

而吕梁市区离石区位于三川河谷地,发展空间狭小,建设成本高,人口仅有20多万,建成区远远低于太原盆地上的孝义。事实上离石仅仅是吕梁山西麓的中心,而吕梁山东麓位于太原盆地内的交城、文水、汾阳、孝义完全在太原的辐射下。吕梁市管辖吕梁山西麓是最合理的区划。

理想的山西行政区划图

没有行政区划调整的战略规划,只能说谨慎看好。在吸取了之前十几二十年的经验教训后,这次的规划或许会取得一定效果,但成效不会太大。跨市的沟通成本高是一方面(即使省里有领导小组),协调各市之间的利益冲突更是难点。而且一体化终究还是各自为政,就相当于是个巴掌,这与区划整合后形成一个拳头依然有巨大的差距。

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