十九大报告首次提出要坚定实施乡村振兴战略。了解中央为什么提出实施乡村振兴战略及其与城镇化战略之间的关系，有助于更好地学习贯彻十九大精神，推动乡村振兴战略的实施。
十九大报告首次提出要坚定实施乡村振兴战略，从乡村产业经济、生态环境、文化习俗、社会治理和农民收入生活等方面明确了乡村振兴的总要求，并进一步从城乡融合发展体制机制、稳定完善农村基本经营制度、健全现代农业体系和农村基层基础工作等多个方面进行了部署。
了解中央为什么提出实施乡村振兴战略及其与城镇化战略之间的关系，有助于更好地学习贯彻十九大精神，推动乡村振兴战略的实施。
乡村振兴与工业化、城镇化的关系
自十八大提出城乡发展一体化以来，我国农业综合生产能力不断巩固提高，城乡居民收入差别持续缩小，城乡基础设施和公共服务歧视性制度安排不断被打破，城乡居民医疗保障和养老保险并轨取得突破性进展。但是，我国城乡差距仍然较大，农业农村发展滞后仍然突出，农村“三留守问题”和谁来种地等问题迫切需要破解。
人民生活水平提高，不能没有农业。国家现代化，不能没有农业现代化。人民过上富裕美好生活，不能不让农民过上富裕美好生活。这些都是实施乡村振兴战略的深刻背景。
乡村振兴和新型城镇化是解决农民问题的两个“轮子”。我国“三农”有不少棘手难题，仅仅在“三农”内部是很难找到有效途径的，必须依赖工业化和城镇化，才能促进“三农”问题的更好解决。
我国人地关系紧张，人均耕地少，农民数量庞大，如果不提高农业劳动生产率，发展多种形式的适度规模经营，农民收入是很难持续快速提高的，农业现代化也只能是一句空话。推进工业化，为农民工提供大量就业机会，实现了农村富余劳动力的大量转移，为农村土地流转和农业适度规模经营发展创造了有利条件。
工业化吸纳了大量农村富余劳动力，这是现代化的必然。不过，我国工业化吸纳农村富余劳动力，虽然也促进了人口城镇化，但往往是青壮劳动力离开农村，而老人、妇女和儿童则留在了农村，这又带来了一系列的经济、社会问题，这就需要推进新型城镇化，提高户籍人口城镇化。
推进户籍人口城镇化，就是要让符合条件的农民家庭成员成为市民，缓解农村人地紧张关系，促进农业现代化。当然，新型城镇化并不是简单地“消灭”乡村，市民化也不是简单地“消灭”农民，而是要使新型城镇化与乡村振兴以及农民过上现代化生活形成良性循环。
实施乡村振兴战略的重要举措
十九大报告在部署乡村振兴战略中强调要巩固和完善农村基本经营制度。这就是进一步明确要继续实行农村土地家庭承包和家庭经营制度，并首次明确第二轮土地承包到期后再延长三十年。
一方面，保持土地承包关系稳定并长久不变，有助于农民根据自身实际，选择是否自主经营，即使暂时不经营农业而选择务工经营，等到需要的时候返乡后仍然能够经营承包地，这符合广大农民的意愿，也有助于调动农民保护耕地的积极性。
另一方面，通过完善承包地“三权”分置制度，坚持农村土地集体所有，稳定家庭承包，放活经营权，可以将农村土地流转市场培育起来，调动农业投资者发展现代农业的积极性，实现农村土地优化配置。农村承包地“三权”分置，为协调推进工业化和农业现代化，以及乡村振兴与城镇化提供了制度保障和动力。
近年来，国家加大农村环境整治，树立“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。践行绿色发展理念，一些地方不仅农民居住环境明显改善，而且还成为观光休闲景点，为当地旅游业发展奠定了重要基础，取得了明显的生态效益和经济效益，促进了乡村产业发展和生态宜居环境建设，也有助于促进乡村文明和社会治理的发展，为农民持续增收找到了新路径，为持续改善农民生活创造了有利条件。
此外，实施乡村振兴战略，还要在建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系、构建现代农业体系、健全乡村治理体系等方面做文章，还要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，使农村基层基础工作得到加强。
（李国祥 中国社会科学院农村发展研究所研究员）
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