清朝的县政府,缘于“皇权不下县”的管理体制,县政府为最基层的政权机关。
一、清朝县政府的官员编制数额
清朝的县政府,一般称为县衙门,官员数量之少的程度,你可能不相信!
清朝的县政府,有编制、有官阶品级、吃“皇粮”的官员,小县仅2~3人而已,大县至多不过4~5人,可能出乎你的预料!
清朝官员的官阶为九品,每品再分为正、从两级,是为九品十八级,为“流内”官员;没有品级的官员称为“未入流”。
二、清朝县衙门工作人员的构成
清朝县衙门的工作人员,可以分为官、吏两种类型,以及辅助人员。
清朝的县衙门,除外有官阶品级有编制的官员,尚有各种专业工作的没有官阶品级的吏员。
另外,还有知县自掏腰包雇佣的工作人员,占相当大的比重。
三、县衙门官员的正式编制
县衙门有品级的官员,小县不过2~3人,大县多则4~5人。
(一)知县
知县,既县长,县衙门主持军、政全面工作的“一把手”,全国一律官阶为正七品,而“皇权不下县”,县下再无政权机关,故知县有“七品芝麻官”的称谓。
(“皇权不下县”,县级为最低政权机关,县下之乡、村、里、保、甲,则委托乡绅管理)
全国唯有两个县份例外:
一是京师所在的直隶省顺天府宛平县,
二是孔圣人孔府所在的山东省曲阜县,
两县知县的官阶破例为正六品。
(二)县丞
县丞官阶为正八品,协助知县工作,相当于今日之副县长。
(三)教諭、训导
中央政府相当重视教育工作,县级专设教諭、训导负责一县的教育工作。
1、教論
教論,官阶为正八品,相当于今日之县教育局局长。
2、训导
训导,官阶为从八品,相当于今日之县教育局副局长。
(四)主簿
主簿,官阶为正九品,相当于今日县政府秘书长。
有的小县,不设县丞、主簿,官员也就是2~3人。
四、县衙门的其他工作人员
清代县衙门,为维持管理一县的政权机关的正常运转,仅靠几个官员,显然是不行的,除外上列官员外,尚有吏员等其他工作人员,其中:
(一)吏员
吏员,属于有编制、与官员一样也是“吃皇粮”的、但无官阶品级的县衙门工作人员,俗称“未入流”,如《西游记》中令孙悟空愤愤不平的弼马温之职。
(二)其他工作人员
还有无编制、当然更无品级、由知县自掏腰包开支的幕僚、衙役、仆役等工作人员。
五、吏员及其工作人员
以下全为县衙门“未入流”的吏员,以及知县自费雇佣工作人员。
(一)县丞攥典
相当于县丞助理,今日之副县长助理。
(二)主簿攥典
相当于主簿助理,今日之县政府副秘书长。
(三)典史门子
相当于今日之县政府办公室主任。
1、柬房柬书
相当于今日县政府办公室秘书股长。
2、收发房役员
相当于今日之县政府收发室工作人员;
3、知县听差16名
相当于今日之县政府行政总务、警卫保安、服务人员;
4、知县听差门子2名
相当于今天之县长秘书、警卫、服务员;
5、知县轿子扇夫7名
知县轿伕,相当于今日之县长司机;
知县马伕,相当于今日之县长司机;
知县扇子,相当于今日之县长跟包秘书。
(四)典史
相当于今日之县公安局长,职位重要性如同当今,辖属众多;
1、典史攥典
相当于今日之县公安局长助理;
2、典史听差门子
相当于今日之县公安局办公室主任;
3、忤作
相当于今日之县公安局法医;
4、捕快
大小县数十人不等,主要相当于今日之县公安局刑事、治安警察,以及国保、内保、经保、信息等一众警察;
5、典史马夫
相当于今日之县公安局车队长;
6、典史听差4人
相当于今日之县公安局警卫;
7、看监禁卒8名
相当于今日之县公安局看守所、拘留所獄警。
(五)六房
对应中央政府的吏、户、礼、兵、刑、工六部,县衙门设有六房。
1、吏房典史
相当于今日之县组织部长、人事局长。
(1)吏房攒点
相当于今天之县组织部长、人事局长助理。
2、户房典史
相当于今日之县财政局兼税务局局长。
(1)户房攒点
相当于今日之县财政局兼税务局局长助理。
(2)库房役员
相当于今日之县国库工作人员;
(3)斗级4人
相当于今日之县税务稽查局稽查员;
(4)壮班40名
相当于今日之县税务局征税员。
3、礼房典史
相当于今日之县文化局、礼宾局长;
(1)礼房攒点
相当于今日之县文化局、礼宾局长助理。
4、兵房典史
相当于今日之县武装部部长,辖有铺兵,专司剿匪、城防;
(1)兵房攒点
相当于今日之县武装部部长助理。
5、刑房典史
相当于今日之县法院院长;
(1)刑房攒点
相当于今日之县法院院长助理;
(2)时员
相当于今日之县法院的法官;
(3)招房
相当于之县法院的法庭书记员。
6、工房典史
相当于今日之县业信息化、城乡建设局局长;
(1)工房攒点
相当于今日之县工业信息化、城乡建设局局长助理。
7、其他
(1)仓房
相当于今日之县粮库主任。
1)库子4 人
相当于今日之县粮库工作人员。
(2)驿丞
驿站的首长,相当于今日之县政府招待所所长,兼县邮政局局长,驿站配有驿舍,以及马匹、车辆、舟船等交通工具,辖有驿卒若干,专司公务接待及公文传送。
(3)人医医官
相当于今日之县卫健局长兼县医院院长。
(4)河泊大使
相当于今日之县水利局局长。
(5)兽医医官
相当于今日之县畜牧兽医局局长。
(6)僧会司僧会
相当于今日之县佛教协会会长。
(7)道会司道会
相当于今日之县道教协会会长。
(8)贡生20名
相当于今日之县后备干部。
(9)幕僚
知县的各行各业的参谋、顾问,如文案、钱粮、刑名、律法师爷等,相当于县长的文秘、财贸、司法、法律顾问等,浙江省的绍兴,是全国出名的盛产师爷的地方。
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