萧何，是汉朝的第一任丞相，与韩信、张良并称“汉初三杰”。但萧何在汉王朝建立的过程中，长期留守后方，既没有如韩信一般独当一面、攻城灭国，也没有如张良一般亲临战阵、运筹帷幄，更没有如同曹参、樊哙、周勃等人一般亲临战场厮杀，但最后汉朝建立，刘邦论功行赏，萧何却被评为第一。
有萧何在，刘邦才可一心向前，不用考虑后方
萧何之所以被评为头号功臣，其实主要是他完成了两项任务：稳守关中，为前方征战的汉军提供充足的粮草、兵员保障；制订律法，为大汉王朝建立起有序的统治制度。
如果从刘邦被分封汉中立国时算起，直到汉惠帝五年逝世，萧何担任大汉丞相达17年之久。这17年间，汉高祖刘邦几乎天天都在前线军营打天下，对于后方建设、文法制度等琐碎工作，不但不熟悉，而且还非常厌烦，因此，他将本集团的大后方——关中地区全权委托给了萧何；汉朝建立后，又将治国大任也委托给他。
萧何承揽了整个集团的行政管理和后勤组织工作
作为同乡，刘邦对萧何的才能是非常理解的。早在秦帝国时代，对于官吏的任用和选拔有着严格的考核制度，但萧何却凭借其出色的行政才能崭露头角，一路受上级赏识，升迁至沛县主吏椽，主管县府事务和人事考核。当时，沛县是泗水郡郡府所在地，全郡下辖20多个县，萧何被考核评定为全郡第一，推荐去首都咸阳任职，后来因为萧何再三推辞，最终没有成行。
萧何的功劳，其集团内部的有识之士也是看在眼里、记在心里的。汉朝建立后分封诸侯的大会上，许多人推举平阳侯曹参，称其“身受70余处战伤，攻城略地，功劳最多，应排第一。”这时，关内侯鄂君道：“楚汉相争五年，陛下好几次都是全军溃败，只身逃脱，全靠萧何从关中派出军队来补充。不仅是士兵，就是军粮也全靠萧何，才保证了供应。这些都是创立汉家天下、流传后世的大功劳，怎么能把曹参等人一时一地的战功列在万世之功的前面呢！”鄂君的这番议论，正中刘邦下怀，于是顺水推舟，把萧何排为第一，准许他剑履上殿。
萧何接管了秦帝国全部法律文书，以此为基础制订了汉律
汉元年十月，刘邦兵临咸阳，秦王子婴开城投降。据说，刘邦进了秦王官，立即被满眼的珠光宝气、椒房美人所吸引，一头扎在安乐窝里不想出来，其部下也一哄而散，分头到各处搜寻美女金银。头脑清醒者，唯有张良、萧何、樊哙3人。聪明的张良拉着樊哙，劝说刘邦离开秦宫，回到霸上军中；萧何则径直去了秦帝国的丞相府和御史府，将收藏于此的律令文书、地图版籍悉数收缴，带回军中统一整理收藏。
后来，萧何就凭借手中掌握的这些文书图籍，在尔后的楚汉战争中，帮助刘邦准确把握天下的地形交通、道路险阻，随时了解各地户口的多少、钱粮的所在。更重要的是，秦国从商鞅变法开始直至秦朝灭亡，历时150年间一直推崇法治，其皇权官僚集权体制下，依据严密的法律制度、高效的执法系统，率先在世界上实现了有效的国家统治，也以扫平六国、天下一统的骄人成绩证明了其法律体系的先进。
萧何从秦朝御史大夫府邸接管了全部法律文书后，立即在此基础上着手制定汉朝的法制法规，并注意汲取秦朝灭亡教训，根据新的形势和变化，做出必要而细致的改进，使其成为大汉王朝能够延续4百年的制度保证。
▲大汉王朝延续400年
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