“全国脱贫攻坚先进单位”澧县农业农村局脱贫攻坚秘笈
打好一场硬战 脱贫奔向小康
澧县农业农村局
为深入贯彻中央关于2020年全面建成小康社会的战略部署，根据省、市、县有关打赢脱贫攻坚战的决策，澧县农业农村局根据工作实际，坚持夯实基础工作、培育主导产业、培强带贫主体、创新帮扶模式、全力开展产销对接、大力开展宣传推介，绘就了一幅主导产业村村有、主体培育后劲足、利益联结模式多、稳定脱贫保长久的精准扶贫精准脱贫美好图景。▲澧县脱贫攻坚工作经验被央媒推介
出台了产业扶贫三年规划，完善了县镇村贫困户技术指导员制度，将镇街村产业扶贫纳入了乡村振兴整体考核，确保产业扶贫真正成为脱贫攻坚稳定脱贫的牛鼻子。为进一步巩固我县产业扶贫成果，动态调整“两有户”，确保不漏一户；坚持问题导向，对全县265个村开展麻雀式解剖。全体县级领导披挂上阵，县委副书记、县政府副县长重点督导产业扶贫，对42个贫困村、11个300人以上非贫困村逐一现场解剖。局班子成员与二层单位骨干采取一看二查三走访四联结的方式，累计梳理问题84条，找准了问题症结。多次反复调研、专题研究、集中培训，出台了产业扶贫工作指南、流程、解疑答惑九问；摸索总结出了工作规范，即工作要求5个2，操作步骤五步法。基本上解决了产业扶贫中的疑难杂症，因户施策，建立了实实在在的产业扶贫台账。全县贫困户15249户、边缘户284户，其中有劳动能力、有产业发展意愿的3634户，得到规模以上企业（合作社）帮扶的3417户，覆盖率达94%。▲2020年6月3日，澧县召开脱贫攻坚工作座谈会
全县将优质稻、油茶、柑橘、葡萄、中药材、蔬菜确定为扶贫主导产业，出台了《澧县特色产业三年发展意见》（21018--2020年）。县财政每年预算200万产业扶贫发展专项资金，重点向优势特色产业和带动能力强的经营主体倾斜；专门预算1000万农业产业发展资金，重点推介优质稻、茶叶、中药材、葡萄、桔柚、蔬菜、健康养殖等优势产业。全县葡萄产业2020年达5.95万亩，总产值近15亿元，形成了以葡萄鲜果销售为主，酿酒加工、旅游观光为辅的产销一体化的生产经营模式。目前澧县葡萄产业专业合作社联社整合县内35家葡萄种植合作社，吸纳219户贫困户发展葡萄产业，种植面积996.9亩。官垸镇仙桃村建档立卡贫困户樊明喜种植了12亩“阳光玫瑰”葡萄，自2017年起连续纯收益35万元、42万元、50多万元。樊明喜的成功脱贫更加坚定了镇党委、政府发展高效特色农业产业带领贫困户脱贫的决心，该镇“阳光玫瑰”现种植近9000亩。县政府围绕九大扶贫产业，不断优化产业结构，先后从河北引进湖南奇宇农业的大蒜种植加工项目落户火连坡镇，总投资1.01亿元以上，3年建立2万亩大蒜种植基地；湖南大团中药材（北京）落户王家厂镇，投资8000万，建立中药材基地8000亩，1200个贫困户直接受益；湘枳生物有限公司落户复兴镇，发动860户贫困户收集柑橘落果，人均增收300元，并在甘溪滩镇2个村建立了产业基地，不断蓄积产业发展后劲。
▲澧县甘溪滩镇太青村茶叶基地
培育讲诚信、有责任、经营好的新型农业经营主体是产业扶贫工作的关键。一是领导服务联主体。由县委农村工作领导小组牵头、农口所有单位主要负责人进行一对一服务。二是项目引领助主体。把高标准农田建设、产油奖励资金、农产品加工项目向产业扶贫效果好的地方倾斜；通过重点产业扶贫项目扶持湖南城头山丝念食品股份有限公司等13家主体，联系4777个贫困人口参与产业扶贫；通过脱贫攻坚补短板综合财力补助资金项目，扶持澧县大团中草药种植专业合作社等4家主体，带动134户贫困户稳定增收。三是提质升级促主体。先后有锦绣千村、澧富隆水稻种植专业合作社成功申报湖南省产业示范园项目和获得省级种粮大户奖励。四是“企业+基地+农户”连主体。进一步拓展贫困户与经营主体的利益连接方式，如发放种苗等生产物资、开展技术培训、订单保底收购、土地流转等，丰富了直接帮扶、委托帮扶和入股分红等模式。继续实施三比三看评比考核奖励办法，通过“比规范看管理水平、比效益看发展质量、比贡献看带动效应”，激发农业经营主体参与产业扶贫积极性。去年评选53个新型农业经营主体进行奖励，奖励资金106万元。全县规模较大，带动能力强的新型经营主体都录入了项目库，这类带贫主体将成为产业扶贫的生力军。▲2020年5月7日，市委副书记、市长曹立军一行走访澧县贫困户积极探索村党支部领办合作社，实现集体经济和贫困户同步增收。全县成功申报三个省级产业扶贫合作社，分别是澧县天行健山羊养殖专业合作社、澧县海福中药材种植专业合作社、澧县康园优质油茶专业合作社。全县共有14家村党支部或村干部领办参与合作社，特别是大堰垱镇九旺村、澧西街道向阳社区、码头铺镇刻木山村、如东镇长福村取得了显著效果。大堰垱镇九旺村水稻种植专业合作社去年流转面积500亩，采用优质稻+油菜的轮作模式，收入达20万元，今年合作社流转面积达800亩，预计收入可达30万元；带动了全村17户贫困户，人均增收1500元以上。如东镇长福村湘莲种植专业合作社，通过收购、销售、固定资产入股等方式带动贫困户45户，人均增收3000元以上。村党支部在领办合作社的同时，增设扶贫车间、公益岗位增强产业扶贫的内生动力。城头山镇詹家岗村、澧西街道向阳社区塑料花加工厂、甘溪镇玩具厂等扶贫车间解决了本村及邻村100多个贫困人口就业，人均年收入超过1.5万元。澧澹街道、澧南镇设立公益岗位，确保贫困户的收入稳定。▲2020年5月11日，澧澹街道召开脱贫攻坚工作调度会扶贫产品认定的共72个主体全部在国家追溯平台进行注册，进入身份证管理系统，居全市第一。把优质农产品编入澧品汇，在深圳、广东、长沙举行推介活动，在市长热线、澧商澧才活动上由县长专题宣传我县优势产业。为确保贫困户产品不滞销，提升产业扶贫成效，全方位开展消费扶贫活动。如县长带货，5月22日当天13万人参与，销售收入300多万；利用澧州米店、抖音平台组织网红带货，年货节扶贫专柜，19个镇街42个贫困村参与；疫情期间为贫困户销售各类蔬菜10万余斤；组织产销对接会2场，设立农产品展示展销窗口。举办葡萄节、丰收节、桔蟹节等大型节会活动，解决了今年柑橘、黄桃滞销的问题。组织点村古城岗专场消费扶贫，活动当天网上、线下销售额突破20万元。▲《澧县产业扶贫三十六计》
近几年来，我们在精准扶贫工作中探索了一些行之有效的脱贫路径，并整理汇编成了《澧县产业扶贫三十六计》。“三十六计”主要是指用来帮助贫困户和贫困村脱贫致富的36种办法：访真贫、扶真贫、真扶贫，对致贫病因进行“把脉问诊”，追根溯源，找准“穷根”；因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，运用“靶向治疗”，拔除“穷根”；摆脱意识和精神的贫困，激发贫困村和贫困户的内生动力，将扶贫与扶智、扶志紧密结合，纠偏“等靠要”，激活“原动力”……《澧县产业扶贫三十六计》所蕴含的思想方法和工作方法，为全县精准扶贫提供了可操作、可复制的模板，为确保全面决胜小康社会的最终胜利起到了很好的引领作用。
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