据农业农村部网站12月26日消息，农业农村部、发改委等9部门近日联合发布关于进一步促进奶业振兴的若干意见，意见指出，以实现奶业全面振兴为目标，通过多种措施，提振乳制品消费信心，力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。
这一奶业振兴行动，在力促“让每一个中国人都能喝上好奶”的同时，料将提振“粮改饲”，包括青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱和豆类等在内的饲料作物种植将迎来利好。
自2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件以来，中国乳业多次被置于风口浪尖之上。倒奶曾是2015年开年的一个热词，奶农噙满热泪将不能及时售出的鲜奶倒进下水道的画面让人记忆弥新。但另一方面，国人在海外抢购超市奶粉的新闻仍不时出现。
海关数据显示，2017年乳制品进口量247.00万吨，同比增加13.5%，折合成生鲜乳约1484.7万吨。今年前11个月，我国乳品进口251万吨已超过去年全年，金额达642.8亿元。其中，进口奶粉103.3万吨，累计比去年同期增加8.9%，金额约432.9亿元。
我国乳业消费前景广阔，产量每年递增，空间仍很巨大。《中国乳业报告》显示，2017年我国奶类产量3655万吨，仅次于印度和美国，居世界第三，约占全球产量4.5%。其中，乳制品占据绝对大头，国家统计局数据显示，2017年我国乳制品产量为2935.0万吨，同比增4.17%；其中液态乳产量2691.7万吨，同比增4.53%。
上述《意见》明确，要优化奶业生产布局，创新奶业发展方式，加快确立奶农规模化养殖的基础性地位。要支持农户适度规模养殖发展，积极发展家庭牧场；支持奶农发展乳制品加工，通过直营、电商等服务当地和周边群众；强化养殖保险和贷款支持，鼓励地方结合实际探索开展生鲜乳目标价格保险试点。要提高奶牛生产效率，做强做优乳制品加工业，提升乳品质量安全水平，推动主产省（区）率先实现奶业振兴。
《意见》还要求，大力引导和促进乳制品消费，树立中国奶业的良好形象，提升广大群众的认知度和信任度。倡导科学饮奶，普及巴氏杀菌乳、灭菌乳、奶酪等乳制品营养知识，培育国民食用乳制品特别是干乳制品的习惯。引导乳品企业立足于“让每一个中国人都能喝上好奶”的定位，研发生产适合不同消费群体的乳制品，避免过度包装和广告，切实让利于民。
为降低奶牛饲养成本，上述《意见》提出大力发展优质饲草业。推进农区种养结合，探索牧区半放牧、半舍饲模式，研究推进农牧交错带种草养牛，将粮改饲政策实施范围扩大到所有奶牛养殖大县，大力推广全株玉米青贮。研究完善振兴奶业苜蓿发展行动方案，支持内蒙古、甘肃、宁夏等优势产区大规模种植苜蓿，鼓励科研创新，提高国产苜蓿产量和质量。
同时，提升饲草料生产加工和养殖装备水平。对牧场购置符合条件的全混合日粮配制以及其他养殖、饲草料加工机械纳入农机购置补贴范围。加强对苜蓿等饲草料收获加工机械的研发和推广支持。
不为公众所知的是，近些年伴着国内养殖业的兴起，我国不仅成为大豆进口大国，还是牧草进口大国。2017年我国进口牧草181.8万吨，同比增7.86%，其中进口苜蓿草139.8万吨。而据统计，每年我国玉米消费量的60%以上用作饲料；而进口大豆压榨后的副产品豆粕也主要用于养殖业。
为克服牧草及饲料短板，2015年以来我国结合种植结构调整，以养带种，增饲促牧，大力推进粮改饲。通过青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植，饲养结合就地过腹转化增值。
2016年，粮改饲试点由2015年开始的10省区30个县范围扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区17个省区121个县，补贴资金从3亿元增加10亿元，目标任务增加到600万亩。2017年，粮改饲面积扩大到1334万亩。《全国种植业结构调整规划》提出，到2020年饲草料面积发展到9500万亩，其中青贮玉米面积要达到2500万亩，苜蓿面积达到3500万亩。。
当前，我国种植业调整正由“粮食-经济作物”的二元结构，逐步向“粮食-经济作物-饲料”三元结构发展，粮改饲已成为农业供给侧改革一大亮点。随着这次乳业振兴计划的实施推进，粮改饲将迎来新的风口。
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