东汉末年，黄巾起义作为导火索引爆了积聚已久的社会矛盾，此后军阀割据也相继而来。彼时天下大乱，三国争雄，社会分裂，战乱频仍。伴随着时局的巨大转变，各国的政治制度也产生了很大的变化——大将不断被赋予新的“兼职”，虚设职称的现象也屡见不鲜。这些不寻常的情况，其实都与一种新制度的产生有关——遥领制度。
三国时代的地图
遥领制度是中国古代制度史上的一朵奇葩。举一个简单的例子：三国时期，孙权打败关羽占领荆州以后，派刘璋前去管理荆州一部，却把刘璋封为“益州州牧”。如果这只是一个兼职也不足为怪，但关键是，当时的益州其实是蜀汉的地盘。用别人的领土给自己的部下封官，听起来相当奇怪。首先就刘璋自己来说，明知得到的是虚衔封赏，为什么还会乐此不疲呢？
三国州府分布图
表面上来看，遥领制度就像是望梅止渴，称之为一种意淫式制度也并不夸张。很多人认为，遥领制度的产生不过是三国争霸情况下虚张声势的需要，或者是三国为了维持正统观而而图其虚名。但笔者认为，繁花似锦只是表面，遥领制度的实质性作用及其对分裂政权的深刻意义值得探讨一番。
汉朝是一个不乏功绩的王朝，但同时也是一个矛盾积聚的王朝。东汉末年，外戚与宦官的相互残杀愈演愈烈，豪强劣绅的压迫与日俱增。先是揭竿而起的农民掀动黄巾起义，虽没有推翻王朝，却直接撼动了这棵大树的根本。
三国演义影视剧的何后形象
之后宦官外戚同归于尽，大军阀董卓进京，控制了汉献帝，东汉名存实亡。一时间军阀割据，社会战乱频仍。公元220年曹丕篡汉建立曹魏，此后蜀汉、东吴也相继产生。至此，天下虽然仍分裂割据，但基本形成了三国鼎立的局面。
外戚与宦官同归于尽
既是三国并存，便少不了你争我斗，毕竟每个政权都有一统天下的渴望。在这种社会动荡的局面下，以往的制度很快就与现实不相适应了。
最明显的一个尤为突出的问题就是，大将统领一方军队带兵作战，手中却没有对该地进行管辖的权力。在和平年代这很正常，皇帝为了保证自己的皇权至上，必须要对武将的权力加以控制。领有兵权的武将职能专一，只需负责好属下的军队。但到了分裂战乱的年代就不行了，单独设立一套独立于武将之外的行政体系不再容易，中央对地方的管理也很不方便。地方的百姓由谁来管，地方的赋税如何保证征收，通通成了亟待解决的问题。基于这种情况，军权与行政权统一到武将手里成为时代大势。
西凉锦马超就曾在蜀汉时遥领凉州牧
赋予将领行政权力，首先就得从官职上做出改变。我们所说的某某将军兼领州牧或刺史，其实就是让其同时掌握了军政大权。汉承秦制，按照以往的秦汉制度，作战时封赏的大将军虽然也有俸禄，但这只是一种基于作战需要设置的官职。
我们知道，秦汉真正的官吏都有“若干石”等级，依据这种等级每年都有固定的薪水，相当于拥有铁饭碗的国家公务员。而即使是听起来非常高端的大将军也并没有这样的等级称号，就更不用提那些一旦战争结束即被取消的军衔设置了。对于那些军官将领们来说，倘若誓死保家卫国得到的结果是连基本收入都不保，他们哪里还有英勇奋战的决心？
影视剧中的曹操形象
将领们明白这个道理，统治者自然也明白。因此，首先为了激励这些部下作战，三国纷纷给将领加封了州牧、刺史、太守等官职。州牧等官职不同于大将军那样的军衔，而是有明确的“若干石”等级，也就意味着即使作战结束后将领的薪俸依然能稳定。
因此笔者认为，遥领制度的第一种运用非常实际，即实实在在地作为一个官职，给带兵作战的将领们提供心里保障，激励他们作战。
“遥领者，不入版图之地，而别于国内他处设刺史、郡守以辖之也。虚封者，则仅有封爵而无实土之谓也。”
遥领制度之下，所设官职与普通官职的最大区别就在于，其设置的往往是一种虚衔。把别国的领土封给自己的属下，这种行为看似匪夷所思。想要理解这个制度，首先要通过遥领的设置来反观当时的时代局势。
众所周知，虽是鼎立状态，但受出身的影响导致三国的政治势力并不相同。曹魏政权虽是曹丕建立的，但与曹操政权可谓一脉相承。当初曹操以丞相身份“挟天子以令诸侯”，可以说得国名正言顺。蜀汉政权也不错，一开始便自我标榜为“汉家正统”，打着兴复汉室的旗号争夺天下霸主之位。
各自标榜着正统
相比之下，东吴政权则明显处于劣势。其建立者孙氏在当时不过是江南众多富家大族之一，没什么特别显眼的地方。孙权的长兄孙策，甚至曾是那个以僭越而闻名的袁术的部下。无正统背景又初入江湖，东吴政权在政治势力方面显得尤为势单力薄。
因此，东吴政权面临的两大迫切问题就是——如何增强政治影响力与如何笼络部下。吴蜀结盟灭曹魏时，据《三国志·吴书·孙权传》记载，其中有这么一段盟词：
“……九州幅裂，普天无统，民神痛怨，靡所戾止。及操子丕，桀逆遗丑，荐作奸回，偷取天位，而睿么麽，寻丕凶迹，阻兵盗土，未伏厥诛。……今日灭睿，禽其徒党，非汉与吴，将复谁任?”
从这段话里明显可以看出，孙权是把自己置于天下之正主的位子上来讨伐曹魏的。他称曹魏为贼，而吴蜀灭魏乃是替天行道。其背后的真正之意为：
1.孙吴政权才是天下正统。
2.虽曹魏割据一方，天下处于分裂状态，但自己一统天下的大任不会放弃，收复旧土的决心依然坚定。这种情况下，遥领制度的设置就不难理解。东吴政权有意借助遥领制度来表明自己的正统性，以增强其政治影响力。遥领的地区虽然目前还不在自己的势力范围内，但在心理层面，这些总归属于自己的领土。
三国君主中存在感最弱、寿命最长的孙权
而关于笼络部下这个问题，遥领制度也起着直接作用。前文提到过，以防大权旁落，汉家制度对皇权以外的势力都是非常克制的。但东吴政权依靠江南豪族建立，其对财和权的要求必然起点很高。且吴国本身政治背景薄弱，服众能力不强，常有叛乱发生，导致其对大将的依靠更胜于其他政权。因此，东吴政权运用遥领制度给部下加封官衔，使其在官职方面的待遇远远高于前朝。
显著特征二：国力大小与遥领设置成反比
遥领制度虽在三国都有使用，但其所设情况差别明显。具体来说，曹魏政权所设遥领寥寥无几，而吴蜀政权遥领的设立则不计其数。
为什么会有如此之大的差别？还要从三国的实力分析。其实，曹魏政权不仅政治背景强硬，其政权实力在三国中也是最强的。由于占据中原地区，曹魏政权有着广阔的领土和数量可观的人口。相比较而言，别说背景弱的东吴政权没有优势，就是蜀汉也不过偏居一隅无力与之相比。
影视剧中的曹丕形象：财大气粗
由此很明显就能得出一个结论：国力越强的国家，所设遥领越少。而那些国力相对较弱的政权，则热衷于设置遥领。这种类似于空城计的现象，的确也是为了虚张声势。毕竟，三国争霸的情况下对付对手的手段有很多种，打仗有时并不是死拼实力。
以上从遥领制度的两个显著特征入手，介绍了遥领制度在理论上的意义。接下来，笔者将以遥领人员的任用分类，来讲讲遥领制度有什么实际用途。具体来说，遥领制度任用人员主要可以分为两类。一类是原属于本国的部下，一类是别国的降将。
第一，给原属于本国的官员加封遥领官职，主要起的是激励和笼络部下的作用。给本国的将兵加封敌国的领土，意味着只要你有本事打下这块领土，你就可以真正拥有这块领土。显然，遥领制度作为国家给出的一种保障，让将兵们会产生“真正为自己而战”之感，其勇敢与卖力程度自然就不用说。先不说打赢后国家是否真的会兑现承诺，但只是这种保证性激励就令人兴奋。
影视剧中的东吴将士
以孙吴政权为例，其遥领的设立几乎是死磕荆州和益州。为什么孙吴政权之下，不论在数量上还是在频次上，荆州和益州遥领的设立都如此突出呢？那还不是因为，荆州和益州作为长江上游的屏障，令孙吴政权志在必得。而为了攻下这两个地盘，在此设置遥领，就能对将士们起到很好的激励作用。
第二，封予别国投降的遥领官职，更是有多重好处。三国竞争的情况下，免不了常有该国的人投奔其他政权。举一个刘璋的例子来说明这种制度有什么好处。蜀汉的刘璋后来投奔了孙吴政权，孙权就令他遥领益州，当时益州实为蜀汉的地盘。孙权这么做，首先表示的是自己的诚意。敌国来降，给其封个官职，表明自己看重对方。其次，刘璋虽投奔了吴国，毕竟也在蜀汉呆过那么久。因此，他必然有还在益州有一定的势力，这就有利于孙吴政权攻克益州。再者，遥领官职说到底只是一个虚衔。这就像一个荣誉称号，并没有实际的大权授予。万一对方是假降，也不会造成太大的损失。对于孙吴政权来说，这也不失为一种以防不测的好方法。
三国时期之所以会产生特殊的遥领制度，是基于其特定的时代背景。东汉末年天下大乱，国家分裂三国鼎立的局面形成，催生了遥领制度。而当公元280年司马政权一统三国,结束了三分五裂的局面，遥领制度也随之成为历史陈迹。
三国归晋
用他国领土来分封自己部下的遥领制度，看似是画饼充饥，其意义是不可小觑的。作为一种官职符号，遥领制度首先对稳定将心起到了重要作用。
从政治影响力上来说，它可以作为一种树立正统、虚张声势的手段。就实际用途上而言，这又是一种激励和笼络部下、打入敌人内部、同时提防降将的方式。正是基于这些丰富的实践意义，使得遥领制度终不是三国时期的昙花一现。当魏晋南北朝时期到来，成熟时机出现，遥领制度又在一个新的时代大放异彩了。
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