人民群众期待享有公平而有质量的教育，实现从“人人有学上”到“人人上好学”。江苏省南京市建邺区教育局持续推进教育体制改革，在谋篇布局、内涵建设上下功夫，引领新城区义务教育步入优质均衡发展的“快车道”。2019年，建邺区全面启动全国义务教育优质均衡发展区创建，2022年，入选全国义务教育优质均衡先行创建区。
近年来，建邺区紧扣建设南京现代化国际性城市新中心定位，对照区（县）域推进义务教育优质均衡达标考核指标，持续推进义务教育高质量发展，初步形成“规划完善、设施齐全、面向全体、人本和谐”的义务教育优质均衡体系。
一、以“规划引领+机制保障”
推动教育发展高质量
一是加强工作组织，落实部门责任。构建完善义务教育优质均衡发展推进体系，成立创建工作领导小组，以分管区长为组长，区发改委、区教育局、区财政局等12个部门为成员单位，制发《建邺区统筹推进义务教育优质均衡发展行动方案》，明确责任分工，倒排序时进度，形成部门联动、有序落实的良好局面。
二是结合区域实际，系统统筹谋划。充分考虑城市空间布局、人口分布特点、学龄人口变化趋势，统筹谋划区域学校整体空间布局，在全省率先完成县域《教育地图》编制，实现教育发展合理规划和资源优化配置。
三是完善经费保障，夯实发展基础。按照“三增长一优先”原则，优先保障教育投入，确保预算内教育经费法定增长，实现生均公用经费定额统一。足额征收教育费附加和地方教育附加，并全额划拨教育使用。生均一般公共财政预算教育事业费支出扣除不可比等因素，按照同口径相比做到逐年只增不减，为全区义务教育均衡发展奠定坚实基础。
四是完善督导体系，实现以督促改。建立健全督政、督学、评估监测“三位一体”督导体系，以义务教育优质均衡发展为督导督查重点，完善组织机构、政策制度、物质经费、队伍建设四大保障体系，统筹推进规范性建设、督导方式网络化信息化、督导方式方法创新，将专项督导与随机督查相结合，对学校限期整改进度和成效做出明确规范，实现对中小学校责任督学挂牌督导100%全覆盖。
二、以“管评分离+放权赋能”
提升学校办学积极性
一是完善办学绩效综合评价。构建以“适合的教育”为理念的学校发展评价标准，深度支持高水平专业机构和社会组织开展教育评价，引导学校树立正确的教育质量观；充分发挥义务教育质量监测“诊、咨、督、促、导”多重功能，有效运用江苏省义务教育学业水平质量监测结果，引领学校绿色发展。
二是扩大学校办学自主权。坚持依法办学、自主管理、民主监督、社会参与，深入推进现代学校制度建设、简政放权和管办评分离，不断扩大学校自主办学权。健全完善责任督学挂牌督导工作机制，从强化“督”的功能逐步转向“导”的功能，积极探索责任区挂牌督导与学区制管理有效融合。
三是积极扶持民办教育健康发展。通过购买服务等方式，增加义务教育服务供给多样性，增进义务教育发展活力；落实民办学校与公办学校同等法律地位，保障民办学校及师生合法权益，完善民办教育发展扶持政策，提高民办学校师生满意度。
“十三五”期间，全区新开办中小学18所，新增校舍面积超50万平方米，新增中小学学位1.5万个，实现每3.55万人配1所初中、1.77万人配1所小学，小学和初中平均班额分别为34.46人、35.19人。
三、以“学区制管理+集团化办学”
探索资源整合新路径
一是以学区制管理推动校际“抱团发展”。按照地域就近、施教区相对一致原则，以片区内初中为龙头并担任学区长，周边小学就近“抱团”，组建大学区，实现“共享教育资源、中小有机衔接、学区联盟教研、学校社区联动”。通过校际间抱团、协同、共生，充分发挥优质教育资源辐射、示范和带动作用，推动校际协同发展，实现中高考成绩连年攀高。
二是以集团化办学推动名校“集聚孵化”。以南师附中、金陵中学、南京外国语学校等名校为核心，组建七大教育集团，涵盖全区所有义务教育学校，并按照“相对就近、强弱结合、规模适度、有序进退”原则，编制全区集团化办学规划导引，将新开办义务教育学校纳入集团化管理，协同推进区域义务教育学校优质均衡发展。同时，鼓励集团学校凝练符合自身办学特色的教育模式，形成集团内学校错位发展格局。
三是深化“区管校聘”推动教育资源动态均衡。按照“规范总量、优化结构、挖掘潜力、提高效率、动态调整”原则，通过跨校任课和转岗培训等方式，对义务教育阶段教师编制进行统筹调配，提高校际骨干师资配备均衡度。目前，建邺区小学和初中师生比分别为1:12、1:8.9，优于省定标准。区级以上骨干教师占比37.87%，小学和初中每百名学生拥有高于规定学历教师数分别为8.33人、11.20人，省市领先。
四、以“特色化课程+数字化转型”
实现教育教学高水平
一是全面深化教学改革。以义务教育学校课程、教学方式、队伍培养方式等为重点，在全省率先成立“建邺区家长学校教学研究室”，形成一批特色鲜明的德育课程基地。建邺区“星级班主任认定机制”项目获“南京市学校德育工作创新奖”一等奖第一名，一批学校晋级“省中小学生品格提升工程精品项目学校”“劳动教育特色学校”等。
二是着力打造智慧校园。发挥建邺数字产业集聚优势，在全省率先完成“三通两平台”和教育城域网建设，对接国家教育资源库及全省教育信息化公共服务平台，全面推进“智慧教育”“智慧校园”“智慧课堂”，全区名师空中课堂注册率100%，基本实现网络学习“人人通”。
三是持续提升教育教学质量。在全省义务教育学业水平质量监测中，建邺区学生学业水平合格率、优秀率位居省市前列。2020年，全区中小学生体质健康测试合格率达97.86%，其中优秀率22.03%；2021年，全区义务教育学校家长满意度综合得分85.90分，居省市前列。建邺区连续四年在省义务教育学校标准化监测中达标率100%，在履行教育职责督导考核位列全市第一；连续六年在省教育现代化建设水平监测中蝉联全市第一、全省前茅。
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