夏振彬
被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》于2015年6月1日开始实施，目前已满一年。根据媒体报道，北京公共场所的无烟环境比过去好了很多，但也仍面临着办公室不好管、餐馆不敢管等尴尬。（5月31日《北京晚报》）
坦白说，这些尴尬都在“情理之中”——以行政手段控烟，本来就面临着执法难覆盖、监督难落地等问题。比如，北京烟民超过400万人，卫生监督员却只有1100多名，工作负荷可想而知；在监督方面，办公室禁烟面对着“人情”这堵高墙，当劝阻、举报遭遇“碍于情面”，条例效力势必大打折扣；而餐馆也一样，劝阻客人在很多情况下都是跟生意过不去，尽管条例规定遇吸烟不劝阻者最高罚2万元，那也只是震慑力十足、实际杀伤力有限。
近年来，控烟已经成为普遍共识，但怎么控、用多大力度、在多大范围等都成了问题，也使得各方隔空博弈、纷争四起。从限制烟草广告、调涨烟草税价、“领导干部带头禁烟”到影视剧颁发“脏烟灰缸”奖、《公共场所控烟条例》征求意见稿出台，立法、行政、经济杠杆、舆论引导等多种手段轮番上阵，每次都能将舆论场搅动得波涛汹涌——有人建议全面控烟，有人心慈手软要考虑烟民的利益；有的支持烟草涨价，有人吐槽扬汤止沸；有人对烟草业喊打，但支持力挺、“感恩戴德”的声音也从没断绝……控烟这场涉及不同利益主体的博弈，成了一道考验共识、考验管理智慧的棘手难题。
以全国性禁烟立法来看，此前《公共场所控制吸烟条例》征求意见稿明确“在公共场所、工作场所室内全面禁烟”，但据媒体报道，最新版本已将“全面禁烟”改为“选择性禁烟”，引来“开倒车”的一片指责——思想是行动的先导，行动能否发力、措施能否发威，常常受限于魄力不足、决心不够。
而一旦在魄力上做加法，其实可以尝试更多方法。比如处罚力度。以钱来说，目前各地控烟条例对个人的处罚标准通常是50元，震慑力不足，多罚几次也不“伤筋动骨”，反观国外罚款动辄成千上万，让人不敢抽、抽不起。比如包装警示。各国实践表明，包装印有腐烂的肺、漆黑的牙齿等图案，对减少消费有明显效果。根据统计，截至2015年已有85个国家和地区实施图形警示，烟盒包装上图形警示面积大于50%的国家有60个——国内呢？依然美美哒！除了宣传教育，英国、法国、日本等国家还向戒烟者提供补贴，甚至纳入医保，鼓励想戒烟的人免费接受咨询、治疗；有的国家甚至推出“戒烟休假”制度，给决心戒烟的人带薪休假诱惑……
当然，也应该看到，争议不断、各方博弈的本身也是进步的过程、是控烟的必经之路。目前，控烟的存在感、正义感正在逐渐加强，不在公共场合、孕妇孩子等面前抽烟也逐渐成为更多人的习惯……但所谓种瓜得瓜、种豆得豆，要取得更大的收获，必然需要更多的投入和付出。
