不丹為何未與中國建交

中國與不丹第二十輪邊界會談剛剛結束。中方代表團團長、外交部副部長傅瑩表示，中不邊界談判舉行二十八年來取得重要進展，但未有透露具體內容。不丹方面則表示，不方真誠希望早日解決兩國邊界問題，相信在雙方共同努力下，一定能夠找到妥善解決辦法，並共同維護邊境地區的和平與安寧。

 

兩國劃界 阻力在印

從這些外交詞彙中可見，雙方有進展但無突破，實際上沒有解決。相信不少港人不知道，中不至今還沒有建立外交關係。不丹是中國所有邊界接壤的鄰國中唯一沒有建交的國家，也是中國陸地鄰國中僅有還沒有解決邊界問題的兩個國家之一，另一個是印度。中不未能建交，也未能劃定邊界，事實上阻力在第三方，那就是印度。

 

眾所周知，中印存在邊界爭議，分為東段、中段和西段三個部分，共十多萬平方公里。中不的邊境爭議也存在東段、中段和西段三段。對於西段，有爭議的是，靠近亞東地區的六百平方公里左右土地，包括基伍、查馬浦、魯林、洞郎等地區。中段爭議土地為白玉地區，也有六百平方公里左右。東段爭議區是最大的，約三千三百平方公里。這塊領土與印度佔領中國的藏南地區相連，但與現在的中國西藏邊界則沒有接壤。也就是說，這塊領土的爭議與麥克馬洪線問題相關，要解決也與中印邊界問題解決相連，中印邊界不能劃定，那這塊領土即使不丹還給中國，也會成為中國的一塊「飛地」。由此可見，解決的難度非常大。

 

中國和不丹邊界談判進行了二十八年，中國曾設想擱置東段，先解決西段和中段。中國的解決方案之一是均分原則，中國擬放棄中段，留住西段。對此，中國有自己利益的考慮：亞東是中國在喜馬拉雅山上對外的主要口岸和窗口，未來有很大發展潛力；而中段遠離交通線，戰略地位並不顯著。據悉，有關中國這個方案，曾在一九九八年左右的會談中提出，不丹方面一聽反應良好，原則同意了，但後來又反悔了。不過，筆者認為，不丹反悔，吃虧的是他們，中國反而少丟了六百平方公里土地。

 

中國應該相信，時間在自己一方，不管對印度還是不丹，在領土問題上都不能輕易讓步；更重要的是，東段三千多平方公里領土不能丟。中國必須有決心和恒心收回藏南，也有信心妥善解決與不丹的領土爭議。