切实推动生活垃圾综合利用

眼下谈论生活垃圾的综合利用似乎就是生活垃圾（其他垃圾）焚烧发电和厨余垃圾资源化利用，再加上垃圾焚烧副产品（主要是炉渣）的利用，而且，还有“焚烧为主”意识存在。这种认识不是出于工程立项和套取财政补贴需要，就是对垃圾综合利用缺乏正确认识。鉴此，有必要再啰嗦几句。

一、需要严格定义垃圾综合利用

垃圾综合利用是垃圾的物质利用与能量利用的组合；最简单的垃圾综合利用方式，即基本的物质利用与能量利用组合方式，是一种物质利用方式与一种能量利用方式的串联或并联。

有两点是定义垃圾综合利用的硬条件：

1）至少包含一种垃圾的物质利用和一种垃圾的能量利用；

2）物质利用或能量利用的是未经物质利用或能量利用的“垃圾”。

由此两个硬条件判断，“生活垃圾（其他垃圾）焚烧发电+厨余垃圾厌氧发酵制沼发电”致使能量利用，不能算作垃圾综合利用；“生活垃圾（其他垃圾）焚烧发电+焚烧炉渣物质利用”虽然有物质利用和能量利用但炉渣是垃圾能量利用的副产品，也不能算作垃圾综合利用（这种垃圾处理及其副产品利用形成生态“食物链”，属于生态处理）。

二、需要抓住当前生活垃圾综合利用的重点

垃圾综合利用以垃圾分类为前提，毫无疑问，必须始终如一地推行生活垃圾分类制度。当前，要做好以下几项重点工作：

1）补齐垃圾物质利用短板，加强包装垃圾（包括传统的包装垃圾、快递包装、外卖包装等）和大件垃圾等低值可回收物的物质利用，完善垃圾处理方法和处理体系，发展循环经济，节约和保护物质资源；

2）提高厨余垃圾资源化利用设施的稳定性、可靠性和可复制性，推动厨余垃圾资源化利用工艺、技术、装备和产品工业化、商业化，控制厨余垃圾资源化利用的建设运营成本，刹住为了垃圾分类和资源化利用而大上、快上厨余垃圾资源化利用项目的歪风；

3)建设垃圾分类处理碳双控示范项目，促进生活垃圾科学分类，提高垃圾处理项目的节能减碳效果；

4）推动垃圾源头减量与分类排放、运输、利用和填埋处置智能化；

5）加大垃圾转化技术、应用场景、工艺、设备、产品开发研究和推广，全面提升生活垃圾综合利用水平。

三做好生活垃圾综合利用的基础保障工作

1）完善生活垃圾治理路线。生活垃圾治理应走“强化源头减量与排放控制、物质利用，重视能量利用并配备足够库容的垃圾填埋”的综合治理路线。减碳背景下，生活垃圾资源化利用应走综合利用路线，强化源头减量与排放控制、生物质类生活垃圾物质利用的减碳效果，重视生物质类生活垃圾能量利用的间接减碳效果，开发石化类生活垃圾物质利用、能量利用的节能减碳方法、技术、工艺和设备。

2）建立生活垃圾分类处理费用支付制度。建立垃圾分类处理均衡价格的形成机制，完善生活垃圾处理费计费标准和生活垃圾排放收费标准，逐步推行分类计价按量计费方法。

3）建立垃圾协同利用机制。打破行业和区域分割，按垃圾性质分类，促进同质垃圾协同利用，提高垃圾综合利用的规模效应。