提高垃圾处理社会参与度

　　生活垃圾处理应该推动社会力量参与

　　广州在高速发展中面临“垃圾围城”的难题。不少市民在来信中认为，目前社会力量参与度不高，市民参与生活垃圾源头减量和预处理的积极性不高。

　　昨天来信参与讨论的还有一些是长期从事垃圾处理工作的专家。熊孟清是西安交通大学热能工程博士，出版过有关垃圾处理与产业化的专著并发表过50篇有关垃圾处理的论文。他在来信中指出，目前垃圾处理大型设施建设项目投融资主体和建设主体单一，缺少竞争性，设施建设推进缓慢。“十二五期间我市生活垃圾处理设施建设项目数量多、分布广，处理对象既有混合生活垃圾又有分类生活垃圾，所用技术工艺不尽相同，建设协调耗时耗力。”熊孟清表示，大型设施建设时间紧，任务重，必须吸收社会力量参与，打破投融资主体和建设主体单一瓶颈。

　　熊孟清认为，目前社会参与生活垃圾源头减量和预处理的积极性不高。“公众普遍认为享受生活垃圾处理服务是天经地义的事，但生活垃圾处理却是政府的事，存在认知偏差，难以与政府推动源头减量、分类回收的努力形成合力。”

　　市民王瀚来信也提出相同的看法，他认为垃圾分类宣传应该更好地与社区宣传、公民教育、志愿者活动等活动结合起来共同推广，全民参与。

　　让市民对“垃圾围城”有更直观的感受

　　网友“大块瓦”来信建议，将广州市兴丰生活垃圾卫生填埋场、李坑焚烧发电厂这些与分类垃圾有关的东西拍成公益广告，常常在电视台播放，让广州市民对垃圾围城这个大问题的认知更具体、更直观，有如“亲临其境”一样的切身感受，这样对垃圾分类这项工作的开展将会起到促进作用。

　　市民王瀚来信说，建议仿效公布PM2.5监测数据的做法，垃圾收集、垃圾焚烧、填埋等的相应监测数据也应该逐步公布，加强社会监督。

　　市民杨江华说，听说广州市东湖街的工作人员上门给大家作“垃圾分类”的解析工作，其实垃圾分类主要是家庭主妇的事，如果我们通过宣传能请她们的老公把把关，到厨房经常提个醒，变相多个话题增进夫妻间的感情，何乐而不为？也等于间接增加了几百万个业余督察。

　　熊孟清建议，做足做好公众工作，提高公众认识，让设施周边居民享受一些免费服务和经济补偿；同时，提高设施的建设营运标准，把设施建设成社区开放中心，真正做到社会效益、环境效益、经济效益三统一。此外，应改变以往单一的政府征地方式，允许采用租地方式或支持土地租赁人参与设施建设营运，破解征地难题；对于非政府投资的生活垃圾集中分类、中转站等项目采用备案制。

　　开放垃圾处理服务市场改变补贴机制

　　“垃圾处理能否引入社会力量呢？”有市民来信建议，目前垃圾处理工作由政府主导和政府投钱，政府压力相当大，工作也未必能取得最佳效果，但如果引入市场机制和社会力量，为政府分忧解难，也许能开拓垃圾处理的新路子。

　　熊孟清来信中也建议开发、开放垃圾处理服务市场，推行垃圾处理综合服务模式，以服务效果为交付标的物，通过招投标等公平竞争方式吸收社会力量进入垃圾处理服务市场。

　　他解释说，可以用两三年时间，开发和开放面向生活垃圾排放者的生活垃圾分类收集企业-废弃物排放者服务市场，将目前面向政府的生活垃圾焚烧发电与填埋处置市场改造成面向企业的企业-企业服务市场。改变目前单一的国有企业建设-拥有的项目投融资模式（BO模式），吸收社会力量参与，逐步形成政府投资企业营运模式、政府征地BOT模式、公私合营（PPP）模式和企业自筹土地、资金、技术等生产要素的完全市场化模式共存的竞争局面。也可以考虑将货币性财政补贴由直接向生活垃圾焚烧、填埋等末端处理环节注入前移至在压缩站（或中转站）向运输企业注入，改变单一以及时清运、消纳生活垃圾为目的的生活垃圾处理模式，建立起融源头管理、收运、资源回收利用和生活垃圾处置于一体的、向社会提供物质资源、能量资源、环境容量和生活垃圾处理服务等综合产品的生活垃圾处理综合服务模式。

　　熊孟清还建议完善企业服务成本回收机制、生态补偿机制，让社会力量参与的回报变得可预见、稳定且强度足够。