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农村垃圾处理的实践与思考

村容整洁是社会主义新农村建设的一项重要内容,是广大干部群众的强烈愿望,也是检验农村建设成效的一个直观表象。实现村容整洁的一个重要基础性工作之一是要加快推进农村垃圾无害化处理进程,不断改善农村生活、生产和生态环境,为实现农村全面小康创造条件。

     
对农村垃圾的客观认识

     
垃圾伴随着人类的产生而出现,发展而变化。我国是一个农村人口占多数的农业国家,长期来,由于农村传统的社会结构形态和生产生活方式,农村垃圾因其数量较少、成份单一和易于分解,一直依靠堆积化肥、简易填埋或自然腐烂等方式维系着垃圾总量与生态平衡。改革开放以来,随着我国农村经济社会的快速发展,农民现代生活方式的逐渐确立和城乡环境保护要求的不断提高,加上农业有机肥使用的忽视,农村垃圾问题由隐性呈显性并愈益凸显,成为新农村建设过程中一个不可回避的难题。
     
惊人的垃圾数量。据资料显示,目前我国农村平均每人每天产生生活垃圾在0810公斤左右,约为城镇的7080%,随着农村工业化和外来人口的大幅增加,城乡人均垃圾产生量都有快速增加与接近趋势。以慈溪市为例,2000年全市农村生活垃圾年产生量约为29万吨,2005年底已超过36万吨,5年间递增25%。预计到2010年,该市农村垃圾数量将达到44万吨,约占城乡垃圾总量的74%。在垃圾数量倍增的同时,农村垃圾的成份也发生明显变化,由以前的生活垃圾为主发展为包括有机垃圾、建筑垃圾、工业垃圾、畜禽垃圾、有毒有害垃圾等成份复杂的综合性垃圾。

     
严峻的污染形势。农村垃圾量的骤增导致污染范围扩大,污染程度加深,污染危害加重,并呈现出空气、水体、土壤立体污染发展态势。因垃圾没有按照定点倾倒、日产日清要求处置,致使垃圾堆积;违章排污和垃圾直接倾倒等,导致部分农村河道杂物泛滥、污水横溢,地下水质受污。因将塑料废弃物、废电池以及有毒垃圾随意堆放或简易填埋,致使在土壤中垃圾难以自然降解腐化,导致地表生态平衡链遭破坏。

     
昂贵的处理成本。目前,农村垃圾处置成本主要包括收集、运送和处置三个方面。按照现行的统一收集、统一运输、统一处置要求测算,一般沿海地区农村垃圾收集成本约为3040元/吨,转运费用约为35元/吨。如慈溪市浒山街道赖王村每年用于垃圾清理为主的村落卫生保洁费用约为20万元。与收集和运送成本相似,垃圾的处置成本也颇为昂贵。一般焚烧1吨垃圾需化费100元左右,卫生填埋1吨垃圾也需要70元左右。一个5万人口的乡镇,一年用于垃圾收集、运送和处置的各级资金总投入约为350万元。

     
深远的社会影响。农村垃圾处理有利于改善农村生产生活环境,让广大农民群众与城市居民一样更多享受现代文明成果;有利于减少环境污染引发的各类社会问题和矛盾,促进社会和谐与稳定;有利于改善生产投资环境,吸引更多人财物汇聚农村,尤其是发展壮大农村生态旅游业;有利于废物循环利用,加快构建节约型社会。总之,经济社会的快速发展昭示了加强农村垃圾处理工作的必然性,群众健康生活的迫切需求催生了加强农村垃圾处理工作的紧迫性,农村生态环保要求凸显了加强农村垃圾处理工作的重要性。

     
值得推广的处理模式

     
垃圾处理方式既是一个社会文明进步的标志,也是衡量人与自然和谐相处的一个重要标准。区别于城市垃圾,农村垃圾成份更趋复杂、分布面更广、收集更为困难,但也具有就地处理便捷、人力资源丰富、转化利用率高等特点。必须探索一条与农村实际情况相吻合,与经济承载实力相适应,与城乡统筹发展相一致的科学处理模式,并根据各地实情选择应用。

 村域多样化保洁。借鉴城市社区垃圾管理办法,根据不同村镇经济实力,选择自觉收集、义务清扫、有偿包干和物业管理相结合的农村多样化保沽,是目前农村垃圾收集阶段的有效办法。自觉收集,就是要求每个农产生活垃圾装入垃圾袋(),方便统一运送与管理。以江北区为例,目前,该区100多个行政村全部实行了垃圾袋()装化,提前实现垃圾袋()装化区域全覆盖目标。义务清扫,就是实行门前屋后卫生三包,做到自家卫生自家清。奉化江口街道竺家村,按照村卫生公约,全村373户村民实行门前屋后三包制度,包卫生、包绿化、包秩序,村里定期检查公布相互监督。有偿包干,就是将村庄划分若干卫生区域,由村保洁员进行卫生包干。奉化西坞街道余家坝村,聘请村民分片负责垃圾清扫与收集,受聘村民每月可领到150元的报酬,年底还按检查评比和群众评议,得到不同档次的奖励。物业管理,适用于农村新社区和一些城镇化程度高的农村。如扛北洪塘街道姚江花园,以新搬迁入住农民为主,该小区委托物业公司负责新村的日常垃圾收集与清运等工作。


     
就地减量化分类。一般农村垃圾中既有可就地填埋的瓦砾砖块,也有可就地堆肥的菜叶瓜皮,既有可收集降解的塑料橡胶制品,也有可回收利用的金属玻璃制品等,这一特点适合实行就地分拣回收处理。比较突出的是北仑区牌门村,他们在有关部门指导下,将垃圾分为食物垃圾和非食物垃圾两大类,运用生物技术和资源回收办法,较好地解决了垃圾运量多、成本高等难题。其基本做法:一是对食物垃圾,采取就地生态处理。村民家庭把食余垃圾倒人一个带密封盖的小桶内,早晚两次由村保洁员集中到由村统一建设的生态堆肥装置内,经生态堆肥装置厌氧处理,三个月后即可作为优质有机肥料利用。二是对非食物垃圾,采用就地分拣处理,即要求村民先将非食性垃圾放入由村设置的非食余垃圾箱,由保洁员定时运到村集中堆放场进行分类,塑料、橡胶、废铜烂铁等可回收垃圾卖给回收公司;碎砖、石块等固形物作为建筑道路填充物铺垫填坞有害废弃物如电池、农药瓶等则单独集中处理。实现就地减量化分类处理办法,垃圾运输量和处理量减少80%以上,既有效节省了处理成本,又产生了优质有机肥源和可再生资源回收。

     
梯次网络化运送。农村垃圾运送关键是深化完善户集、村收、镇()运、县()区处理梯次网络。县处理这一环节的发展重点是走垃圾处理产业化道路。以鄞州区为例,现建有41个垃圾中转站,配备垃圾运送车80多辆,共有城乡专业垃圾处理工作人员3000余人,每日经中转压缩后实际进入综合垃圾处理场约为800吨。

     
集中无害化处置。经过分类压缩的垃圾集中无害化处理是农村垃圾处置的后道程序。除生态堆肥外,当前主要采用卫生填埋和焚烧发电两种。现在农村垃圾可燃物含量明显增加,一般经过分类处理后的垃圾热值能满足垃圾焚烧的要求,垃圾集中焚烧发电虽然建设成本较高,但将是处置的重点发展方向。

     
亟待跟进的保障措施

     
加大工作投入。按照统筹城乡发展总体要求,坚持把农村垃圾处理纳入城乡社会事业的工作总体,摆上政府相关部门的议事日程,研究制定适合当前农村实际的垃圾处理政策保障体系、法规管理体系和工作激励体系等,使农村垃圾处理工作走上规范化、制度化轨道。加大对农村垃圾处理的资金投入,逐步规范村、乡、县三级投入和补助标准,通过以奖代补等有效形式,保证农村垃圾处理工作的正常有序运转。

     
健全组织网络。完善城乡一体的垃圾处理工作网络,加快城乡共享的可再生资源回收体系、垃圾分类收运体系和垃圾综合处理体系建设,提高农村垃圾收集率、清运率和处理率。完善城乡一体的垃圾处理管理网络,市县两级环卫部门要明确农村垃圾处理主管科室,乡镇(街道)要有城乡一体、市场运作的环卫所(),各行政村要指定村域垃圾管理责任人。

创新工作机制。在制度保障上,要加快完善农村环境卫生管理相关条例和工作规划方案,逐步建立健全农村垃圾处理日常保洁、清运和管理等制度,保证垃圾处理有章可依,全程控制,长效治理。在市场配置上,要坚持垃圾处理产业化发展方向,实行垃圾处理开放式、低门槛市场准人,吸引更多有实力和潜力的工商企业投入城乡垃圾开发市场。在管理手段上,要注重从源头控制垃圾产生。通过收取过度包装税、固体废物处理税、资源占用税等,促使生产企业科学处置垃圾。探索研究并制定农产垃圾有偿处理办法,引导农民进行垃圾分类及堆肥化处理,促使垃圾总量减少。

     
浓厚工作氛围。人是垃圾的制造者,是垃圾污染的直接受害者,也是垃圾处理的最大受益者。要注重农民良好生活方式的培养,引导他们自觉遵守垃圾分类存放等要求,逐步形成洁净家园,从我做起的新风尚。要规范村民卫生保洁公约,动员更多群众自觉投身村庄卫生保洁工作,广泛开展环境卫生知识进农家等活动,使人人关心生态环境,时时注意环境保护成为大家的自觉行动。

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