在文章开始之初，先看两张照片。在一条大河的两岸都是鳞次栉比的高楼，和一般的中间有河流穿过的城市景色没什么两样。可是这两张照片中位于河流两边的却不是同一个城市，而是分处两省的两个县城，它们离的最近的地方在300米左右，中间的河流就是我们的母亲河——黄河。而这两个县城分别是山西省忻州市保德县的县城和陕西省榆林市府谷县的县城。
在我国，“省界县城”不并少见，比如河北省、山东省两省交界处就有馆陶县、临清市、故城、德州等市县位于卫运河两侧，河的对岸就是外省。但是像保德和府谷这样隔河而望的县城在全国来说却是屈指可数。
我国的县级政区大部分是在古代形成并且延续下来的，在当时交通、通讯等条件十分落后的情况下，在确定县城的位置时一般都会选择居中、交通条件较好的地点，方便出行以及进行行政管理。所以，今天的每个省界县城的形成都有着不同的故事。还是说河北、山东两省交界处的省界县城，就是因为在新中国成立之初，为了根治海河流域水患的需要，为了便于统筹力量、进行有效管理而以卫运河为界，一些原来县城居中的县市比如馆陶、临清就一下子成了省界县城。
但是对于府谷和保德两个县城来说，它们位于省界边的原因却和上述的县城不太一样。首先出现这样的状况是地形的因素，毕竟地处黄土高原腹地，山地河谷众多，仅有靠近黄河岸边狭窄的区域能够建城。但是如果仅仅是这个原因，在这里建造一个城就可以了，毕竟适合建城的地方有限，是稀缺资源。所以还有第二个原因，就是古代的战争因素。
这两个县设立时间差不太多，府谷县稍微早几十年，由五代时晋王李存勖把唐朝时的府谷镇升格为府谷县，第二年随即就又升为府州，为的是用它来控制附近的少数民族势力。
北宋、西夏、辽国交界地带
不到100年的五代十国时期转眼过去之后，这一带成为了北宋、夏、辽三国的交界地带，由宋控制，是对抗西夏的最前线，但是北侧不远也是辽朝，如果府谷后方被敌军所偷袭、占领，府谷也会不保。正因为这样，宋朝于淳化四年在府谷对岸设置了定羌军，后改为保德军，在保护好府谷后方的同时，也成为对抗北方辽国的又一重要堡垒。
金朝取代辽朝之后，宋朝淮河以北的国土被金朝占领，这一带黄河西侧的府谷也被西夏所占，保德就成为了金朝和西夏对抗的最前沿，为了加强力量还把保德升为了州。元朝的时候，这里重归了平静，此后直到明朝时，重新又成为边防的前线，成为防御北方蒙元残存势力的重要节点。明清时，保德仍为直隶州。民国初废府州存县，保德改为了县直到今天。
因此，正是因为这里特殊的地形以及古代战争的需要，特别是两个政权的对抗，才出现在同一位置的黄河两岸分别建有、设置两座县城的现象，相比之下，在我国其他地区就没有这个必要进行如此设置了。
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