妥善处理民族宗教领域矛盾的做法与思考

发布日期：2010-11-04

　　近年来，南通市民族宗教工作始终把维护民族团结进步、宗教和睦和谐作为推动全市民族宗教工作科学发展的首要任务，牢牢把握民族工作“两个共同”主题和宗教工作“四句话”方针，坚持用科学发展观统领全局，开拓进取，真抓实干，凝心聚力、攀高争先，不断强化忧患意识、责任意识和大局意识，积极探索，妥善处理民宗领域各类矛盾纠纷，打造了民宗领域长安建设的品牌。

　　一、确保“三个到位”，夯实处理矛盾纠纷工作基础

　　历年来，南通市民宗局始终把民族宗教领域安全稳定工作摆在一个前所未有的高度，积极探索，努力实践，大胆创新，整合资源，强化组织领导，深化制度建设，夯实基层民宗工作基础，妥善处理民宗领域各类矛盾纠纷。

　　一是组织领导到位，形成齐抓共管的良好局面。成立了市、县两级矛盾纠纷排查化解工作领导小组，形成市、县两级同步管理、相关部门齐抓共管的良好局面，有力地加强了此项工作的领导、协调和指导。通过层层分解任务，定期研究解决民宗领域矛盾纠纷及疑难问题，监督落实民宗领域信访案件的办理，确保排查化解矛盾工作落到实处并取得实效。通过建立健全长效的民宗领域矛盾排查化解工作机制，促进了民宗领域各项工作健康有序进行，使民宗领域矛盾排查化解步入制度化、规范化轨道。

　　二是信息网络到位，确保矛盾化解在萌芽状态。健全了县（市、区）、乡镇（街办）、村（社区）三级民宗工作网络机制，市到县、县到乡、乡到村层层签订民宗工作维稳责任书，民宗工作列入各地“三大建设”和社会治安综合治理工作考核内容，且在百分考核中占一定分值，与各乡镇（街办）及村的奖罚直接挂钩。全市所有行政村（社区）均明确了民宗工作协管员和信息员，做到问题早发现、早控制、早报告、早处理。市民宗局强化每月与统战、公安、安全、维稳办等部门的信息沟通，形成了部门协作和信息共享机制。特殊时期，还建立了每周两次与公安、安全的定期联系制度，互通情况，协同应对。同时，还与公安、安全、信访等部门建立了反恐研判机制，特殊时期的每周五上午“会诊”进行分析研判，及时掌握民族宗教界的各种动态，有针对性地做好相关工作。

　　三是学习培训到位，提升矛盾处置能力。加大市、县、乡、重点村基层民宗干部培训力度，针对全市基层民宗干部力量薄弱、流通较快、成份较新等情况，采取办班培训、以会代训、送各级党校、行政学院学习等途径，积极引导民宗干部面对民宗领域的新形势、新任务、新特点，树立新观念、应对新要求、掌握新知识、提升新能力，全面锻造一支素质全面、作风过硬的民族宗教工作干部队伍。

　　二、突出“三个注重”，营造和谐稳定的良好氛围

　　多年来，我们始终把解决问题、营造和谐稳定发展的良好环境作为化解矛盾、促进发展的重要举措抓紧抓实。

　　1、注重加强民族宗教政策的宣传引导。通过各种媒体、多种形式的专题讲座等，积极宣传党的民族宗教政策、法律法规，在全社会特别是公安、工商、城管、民政、教育、建设、外事、旅游等部门中，注重加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族宗教政策的宣传教育，进一步提高了思想认识，增强做好民族宗教工作的责任意识，形成尊重少数民族风俗习惯，尊重宗教信仰的良好风尚。加强对党政干部的工作培训，帮助掌握处理涉及民族宗教问题的方式方法，防止因工作方法简单草率，而将一般问题转化成民族宗教问题。

　　2、注重加强散杂居地区民族文化建设。以推进全市民族团结进步创建活动为平台，以加强散杂居地区民族文化建设为抓手，进一步整合资源、发挥优势，探索形成了南通民族文化建设的特色品牌。以文化凝聚人心、增强团结，起到了春风化雨、润物无声的作用，并成为助推全市民族团结进步创建的有效载体，成为展示全市少数民族同胞风采、宣传民族政策的舞台，让全市少数民族同胞共享改革成果、共建和谐家园。

　　3、注重打造和谐宗教文化展示体系。五大宗教不仅仅是一种单纯的宗教信仰体系，同时还是一种蕴含着丰富人文内容的社会文化重要载体，宗教的神学信仰体系是维系民心安定、社会和谐的一种不可取代的功能。历年来，我们精心打造南通宗教文化特色，为南通历史文化名城增添新景，为构建和谐新南通积极作贡献。2007年以来，我们成功举办“中国佛教名山聚首狼山”活动，营造了全市宗教和谐的理念。按照“主动发挥服务社会功能”的要求，帮助指导城隍庙独自承办元宵灯会，通过不同的视角和方位，弘扬中华民族优秀文化，展示南通改革开放以来丰硕成果，满足人民群众日益增长的精神文化需求。南通天宁寺制作完成的《八相成道》青铜壁画，与天宁寺的古建筑群相得益彰，成为南通佛教文化的瑰宝。新成立的普门书画院为提升佛教书画艺术，建设和谐社会搭建了又一平台。进一步弘扬佛教文化的圣严佛学成就展示馆基本布展到位，现已初步展出。

　　在注重营造和谐稳定的民族宗教环境外，我们还着帮助解决实际问题和困难，为宗教教职人员办理了医疗、养老保险，帮助部分生活困难的宗教教职人员提高生活补贴标准。为新建的基督教堂和海门教区主教公署解决资金250万元，有效缓解了工程建设资金严重不足的问题。新建回民公墓土地经过前期运作，顺利完成了土地划拨等手续，正式移交我局。

　　三、搭建“三个平台”，扎实服务群众的工作基础

　　为妥善解决民族宗教领域矛盾，我们积极探索，创新举措，搭建平台，进一步夯实服务群众的工作基础。

　　一是建立南通市“12315少数民族维权联络站”。并在少数民族较为集中的南通市清真寺、南通西藏民族中学正式挂牌，同时聘请了12名联络员，负责沟通、协调和宣传工作。联络站的宗旨是坚持把维护少数民族群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，积极为少数民族群众提供方便快捷的维权渠道，解决少数民族同胞最关心、最直接、最现实的问题，让少数民族同胞真正依法经营、放心消费、舒心生活。

　　二是成立南通市清真拉面管理小组。经南通市清真寺管委会、在通青海回族代表、甘肃回族代表等协商，报我局同意、备案，成立了南通市清真拉面管理小组，制订相关经营约定，明确职责及其运行方式，进一步规范了全市清真拉面店的秩序，减少了各类矛盾纠纷的发生，有效地维护了南通地区的社会稳定。

　　三是设立南通市民族团结进步教育基地。2009年，我们在南通西藏民族中学设立了南通市民族团结进步教育基地，市政府捐赠20万元作为开展民族团结进步宣传教育活动基金。通过搭建民族团结进步宣传教育这一新平台，进一步弘扬了民族精神、增进了民族友情，更加有效地推动了全市民族团结进步事业的发展。

　　此外，我们还注重发挥民族宗教“一部、两中心”功效，市民族宗教法律事务部及各县（市）区民族宗教法律服务中心，为少数民族同胞、宗教教职人员、广大信教群众提供义务法律咨询和援助。市民族宗教医疗保健中心为患病求医的少数民族同胞及宗教教职人员提供就医看病“三优”“三免”服务。各社区少数民族服务中心积极开展丰富文体活动、结对帮扶活动，促进来通少数民族同胞尽快融入了当地经济社会发展之中。（作者：南通市民宗局）