沟通　协调　督促　配合

2008年3月13日《中国安全生产报》

——看山西省祁县安监局如何加强综合监管 

祁县简介
　　祁县地处山西腹部，全县辖六镇二乡，总人口26万。祁县虽然是一个无任何矿产资源的县，但工业方面形成了玻璃、酿酒、碳素、医药化工、水泵制造、物流运输六大支柱产业。祁县境内公路、铁路交错成网，大运高速，108、208国道，省道东夏线、祁文线，南同蒲铁路复线，形成了山西省最大的交通枢纽。旅游形成了闻名全国的乔家大院旅游区、祁县古城、渠家大院晋商文化博物馆旅游区。
　　2002年祁县共发生各类生产安全伤亡事故502起，死亡82人。2007年该县事故与2002年相比起数下降59%，死亡人数下降31%。

背景

　　综合监管是安监部门落实我国安全生产方针的重要措施，但记者在采访中发现，个别地方的安监部门仍存在职责不清、定位不准、找不到工作切入点、工作重点不突出等问题，不能很好地推进综合监管
工作。
　　山西省祁县从2002年开始，连续6年受到了山西省、晋中市政府的表彰，荣获安全生产工作优秀单位称号。能取得如此好的成绩，与该县加强综合监管工作是分不开的。该县在综合监管方面的经验曾在全国安全生产工作经验交流会上受到推介。
　　 就祁县推进综合监管的做法，记者进行了专题调查。

善运作就会有手段

 　　视点：客观地说，当前安监部门作为安全生产工作的综合监管部门，不掌管人、财、物，在工作推动上缺少有效的“硬”手段。在这种情况下，祁县安监局是如何找到工作手段，推动综合监管工作有效开展的呢?
　　 调查：祁县安监局领导认为，善运作就会有手段，有作为才会有地位。安监人员只要把法律法规赋予的综合监管职权、把目前拥有的工作手段用好用足，就可以推动综合监管工作的有效开展。
　　 祁县安监局充分发挥县政府安委办的作用，重点用好以下几个手段：一是综合监督检查手段。祁县安监局以政府安委会或政府安委办名义对下一级政府及同级政府的有关部门、单位进行协调、指导、检查和监督。二是责任目标考核手段。祁县安监局通过制定安全生产控制目标和考核标准、考核办法，对下一级政府及同级政府的有关部门、单位落实安全生产责任制的情况进行监督、检查和评价，年底牵头组织考评．考评结果和建议、意见报县政府审定。三是主要负责人安全生产履职情况点评手段。祁县安监局建立并完善了各乡镇和县直单列考核单位主要负责人安全生产履职报告制度，由政府安委办对各乡镇和县直单列考核单位主要负责人的安全生产履职情况报告进行点评，点评情况上报县政府领导审阅，经审阅同意后由政府安委会进行通报。四是安全生产工作情况通报手段。对各级、各部门安全生产工作情况进行综合分析和通报，对一些工作不到位、责任不落实、事故隐患整改不到位的部门和单位，县安监局直接将情况通报给县政府及县直有关单位的行政“一把手”。五是安全生产宣传手段。六是事故牵头调查处理手段。
　　记者札记：手中不掌管人、财、物并不等于没有手段开展工作，祁县安监局充分地发挥了县安委会和安委办的作用，不仅找到了手段，而且手段还不少。

把握重点才能掌握主动权 

　　 视点：安全事故的发生，既有偶然性，也有必然性；既有突发性，也有规律性，在变动之中，如何把握住综合监管工作的重点？
　　调查：祁县安监局局长王继生认为，必须加强对安全生产工作规律性的研究，把握综合监管工作的重点，才能掌握综合监管工作的主动权。
　　祁县是交通运输大县，道路交通重特大事故一直多发。祁县安监局在县政府的支持下，多次牵头组织公安、交通、公路、交警、消防、农机等部门，研究提出了加强客运车辆、危化品运输车辆登记检验，完善通讯设施，强化培训，建立道路交通应急救援机制等措施。2003年起草并推动县政府出台了《危化品运输应急预案》，有效地整合交警、消防、企业、驻祁部队等方面的应急救援资源，形成以消防专业救援力量为主体，相关乡镇和企业救援力量为后备的道路交通事故救援队伍体系，有效地提高了道路交通事故救援的成功率。2005年7月，在对多起道路交通事故调查处理总结的基础上，祁县安监局牵头组织有关部门对道路交通事故应急救援，善后处理和事故调查工作进行了研究，起草并推动县政府出台了《祁县重特大道路交通事故应急救援、善后处理和事故调查工作暂行规定》，使综合监管部门在重特大道路交通事故调查处理中的地位、作用、权限得以充分体现。使道路交通安全生产综合监管工作得以稳步有序推进。
　　去年以来，祁县安监局多次召集交警、交通等相关部门，分别就加强高速公路、国道、省道、农村道路、城市道路交通和客运企业安全监督管理等问题进行了专题研究。在督促相关部门开展为期3个月的道路交通安全整治专项行动的同时，祁县安监局还本着“齐抓共管、综合管理”的要求和“抓源头、强监管、严责任、合力抓”的工作思路，推动县政府出台了《关于进一步强化道路交通安全监管工作的意见》，使道路交通事故多发的势头得到有效遏制。
　　记者札记：祁县安监局自2002年成立以来，始终站在安全生产工作全局的高度，认真研究安全生产工作运行特点及工作规律，较好地把握了安全生产工作的总体走势，有效地推动了各相关部门工作的开展，促进了重点领域安全生产形势的稳定好转。

工作协调方能提高效能 

　　视点：综合协调既是安监部门工作的重要内容，也是推进工作落实的重要手段。在工作中，祁县安监局如何综合协调，调动各方面的积极性，形成合力，共同抓好安全生产工作?
　　 调查：一是主动协调。在综合监管中，祁县安监局对涉及安全生产全局工作的重大举措，对需要各级政府和政府相关部门配合的工作，都主动征求、充分听取相关部门的意见，有效地保证了这些举措、工作安排的落实。二是善于协调。在综合协调中，祁县安监局注重工作方式方法，多角度换位思考，多方面听取意见，充分尊重、肯定专项监管部门的工作。三是敢于协调。对安全生产工作的重点、难点问题，对安全生产监管工作中的突出问题，祁县安监局充分发挥综合监管  的职能，敢于协调解决。近年来，祁  县安监局协调、解决了大运路、108  国道等事故隐患的整改，祁方线昌源  河大桥加固、无人监护铁路道口的监  管、昌源河无证采砂危及昌源河大桥  安全等几十个重大问题。
　　 记者札记：祁县的成功实践说明，  安全生产工作是一项涉及各级政府、  各个部门、各相关主体的系统工程，  只要紧紧依靠各级党委政府，依靠相  关部门，依靠企业，依靠全社会的支  持与配合，综合监管工作一定会取得  明显成效。    

准确定位才能找到切入点 

　　视点：作为安全生产监管部门，如何准确定位，处理好综合监管与专项监管的关系，把握好综合监管的切入点，掌握好工作的度呢?
　　调查：祁县安监局在履行综合监管职责方面，注意研究自己的定位，把握自己的位置，有所为有所不为，既不代替、包揽相关部门的工作，也不无所作为、袖手旁观；既加强监督检查，推动工作开展，又不陷入部门的具体工作之中。
　　在日常工作中，祁县安监局一是围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列方针政策及重夭举措，研究贯彻落实的具体措施和办法；二是研究拟定安全生产工作的中长期规划和年度工作安排；三是分析研究安全生产工作的总体运行情况和走势，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，提出相应的对策、建议；四是研究拟定安全生产规范性文件，并监督贯彻落实；五是明确各相关部门的安全生产职责与分工，推进目标责任的落实，同时对各监管部门履行安全生产监管职责，对其工作情况进行监督检查；六是牵头组织有关部门进行安全生产综合性大检查或督查活动，并向政府报
告情况，督促乡镇政府、部门落实工作；七是牵头协调解决安全生产工作中的重大问题，对问题的解决进行跟踪与监督检查；八是进行安全生产综合情况及事故情况的统计、分析，定期通报情况，及时向社会公布；九是牵头组织生产安全责任事故的调查处理，依照有关法律法规的规定和“四不放过”的原则提出对有关责任人的责任追究建议等。
　　 记者札记：由于祁县安监局定位准确，坚持“支持、配合、协调、服务、监督、指导、主动、务实”的宗旨。把握好了安全生产综合监管的切入点，确保了安全生产综合监管工作“不越位、不错位、不缺位”。

 长效机制重在建章立制

　　视点：在综合监管工作中，如何与相关部门形成良性互动，落实责任，构建综合监管的工作机制?
　　 调查：一是建立责任落实机制。祁县安监局每年都把责任目标和工作任务层层分解落实到各级各部门各单位，并通过健全完善安全生产责任制度，落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，开展检查督查、挂牌督办、指标监控、考核奖惩等，促进“一把手”、各相关部门监管责任的落实。二是建立重点部门联席会议制度。县政府安委办定期召开相关监管部门、重点单位安全生产联席会议，研究解决存在的问题。三是建立重大安全问题协调制度。祁县安监局局与县直各监管主要部门加强联系，遇到安全生产重大问题，及时召开会议，及时研究、协调解决。四是建立重要情况及时通报制度。祁县安监局定期或不定期走访相关部门，主动听取他们的意见，主动与他们共同研究相关问题，主动沟通、通报安全生产工作中的重要情况、信息。五是建立联合执法机制。安全生产监管工作涉及到各相关监管部门，如关闭取缔、打击非法等，需要各相关部门密切配合、联合执法。
　　记者札记：祁县安监局通过建立责任落实机制、重点部门联席会议制度、重大安全问题协调机制和联合执法机制等，构建并完善了安全生产综合监管的工作机制。

结论

　　通过调查，记者发现，祁县的综合监管工作之所以能取得如此好的成绩，主要有两点：一是建立和完善了综合监管的制度体系，明确了综合监管的对象，并明确了综合监管部门的工作职责、工作程序、工作内客；二是制定了对安全监管部门不落实安全生产监管职责的处罚、处分措施，对不认真做好日常安全生产工作的部门也实施责任追究和必要的经济、行政处罚，并严格考核。
　　但调查也反映出几个共性问题，值得安监部门探讨。
　　1．综合监管的最大难点就是监管缺乏手段，仅仅是指导、协调，给综合监管蒂了一定的困难。例如交警、消防部门都有自己的部门法，而综合监管也要依法办事。国家应该出台相应政策，明确规定综合监管应当管什么及如何监管，这样监管才能有的放矢。
　　 2．综合监管就是指导、协调、监督。安监局作为监管部门，代表政府行使监管的职能。目前力度还不大，力度如何能再加大点?
　　 3．目前综合监管存在两个方面的问题．即体制问题和内部协调问题。综合监管和直接监管关系不清晰，体制方面尚未理顺。监管过程中，安监部门与政府各部门之间的职能界限不明确．没有相关的制度或者条文明确规定职能范围。
本报记者：李仑  特约通讯员：解卫红 范文生