推进城乡一体化，建设生态文明县，是改善自然环境、治理环境污染、提升人居环境、加快经济发展、促进社会和谐的现实需要和有效途径。十八大报告中又把生态文明建设放在更加突出地位，纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局中，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”近年来，吴起县认真贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹、一体发展，大力推进生态文明建设，探索出了一条资源开发与环境保护、经济发展与社会和谐共赢的新路子。
吴起县位于陕西省北部、延安市西北部，全县总面积3791.5平方公里，是中央红军长征胜利落脚点、全国退耕还林示范县。近年来，吴起县委、县政府坚持实施生态立县发展战略，牢固树立生态文明理念，以国家生态县建设为目标，着力构建生态产业体系、生态人居体系、生态环境体系、生文化体系、生态制度体系，努力建设经济繁荣、环境优美、社会和谐、生活富裕的山区生态文明县，呈现出经济社会又好又快发展、人与自然和谐共进的新局面。先后荣获“全国造林先进县”、“全国水土保持生态文明县”等荣誉，目前正朝着在西部地区率先建成国家生态县目标奋力迈进。我们主要做法和体会是：
一、培育富民产业，着力构建结构优化、循环高效的生态产业体系
吴起县牢固树立“发展为要、生态为先”理念，大力实施生态农业、生态工业、生态旅游，积极推进产业生态化、生态产业化，努力走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一是大力发展生态农业。按照“跳出农业抓农业、城乡互动促农村、转移农民富农民”的思路，积极调整优化产业结构，实施园区带动、产业引领、龙头示范、项目拉动和政策鼓励，大力发展以马铃薯、玉米为主的种植业，以羊、猪为主的养殖业，以蔬菜、苗木为主的棚栽业，以山地苹果、小叶杨为主的林果业，推进产业化、标准化、品牌化，促进现代农业快速发展和农民多元增收。二是稳步发展生态工业。按照“油气工业主导、再生能源接替、农副产品补充、园区集群发展”的要求，积极优化工业结构，支持延长、长庆、延安等油气企业大力开发石油、天然气资源，引进国电、大唐等企业稳步开发风能等新型能源，扶持圆方集团大力发展农副产品加工业，培育后续替代产业，促进县域经济稳步增长和持续发展。大力发展循环经济，引导延长、长庆、延安等企业开展环境认证，推广清洁生产，开展废弃物综合利用，鼓励发展绿色产业和环境友好型、资源节约型企业，严禁新上污染环境、破坏资源的项目。加快金马工业园区建设步伐，积极发展园区经济，大力引导工业向园区集中，培育产业集群。三是积极开发生态旅游。依托中央红军长征胜利落脚点和全国退耕还林第一县等得天独厚的资源优势，推进生态旅游与红色旅游、民俗旅游、休闲旅游深度融合发展，着力在基础配套、景点打造、文化提升、市场运作上下功夫，加快开发旅游产品，完善旅游服务体系，争取将中央红军长征胜利纪念园、百平方公里退耕还林森林公园、全国唯一的退耕还林展览馆、南沟休闲农庄等景点纳入红色旅游线路景点，促进生态旅游快速健康持续发展。
二、统筹城乡发展，着力构建绿色低碳、宜居宜业的生态人居体系
坚持统一规划、基础先行、分步实施的原则，切实加强生态宜居县城、生态特色乡镇和生态优美村庄建设，全面推进城乡居住环境改善。一是建设生态宜居县城。以建设山青、水绿、天蓝、景美的山区生态文明县城为目标，科学规划、建设、管理县城，注重城市环境综合整治，充分发挥县城在生态文明建设中的引领作用，全力打造最佳人居环境和创业环境。2009年创建为全国文明县城、国家卫生县城。二是建设生态特色乡镇。按照“改造扩建、提高完善，统一规划、分批实施”的办法，把大多数乡镇都建成了“人口聚集、产业对接、物资集散、适宜人居”的特色小城镇，4个乡镇被授予“全国环境优美乡镇”。三是建设生态优美新村。按照“先安居后乐业”的思路，采取建、改、留、移相结合的办法，县财政累计投入6.3亿元，带动农民投入20多亿元，全面实施自然生态型、田园农庄型、中心村镇型、城郊别墅型新型民居建设，全县85%的农民住进了新居，新农村成为一道靓丽的风景线，成功创建一批“全国生态村”。通过实施“城镇带动”发展战略，城乡建设快速推进，基础条件极大改善，人居环境全面优化，城镇化率达50.3%。
三、加强环境保护，着力构建绿水青山、天蓝气清的生态环境体系
保护生态环境是建设生态文明的首要任务。生态环境一旦遭到破坏，就难以得到彻底修复，即使恢复也必须付出很大的代价。因此，保护生态环境要始终坚持预防为主、保护与治理并重的方针。一是强化环境执法监督。严格执行建设项目“三同时”制度，加强建设项目环境管理，严禁建设对环境造成污染或不符合准入条件的项目。招商引资中坚持“三个绝不引进”，即绝不引进高环境污染项目、绝不引进高消耗资源项目、绝不引进高安全隐患项目。切实加强环境监测监察，严肃查处环境违法行为，积极开展城区空气质量、地表水常规检测和基本农田保护，严防大气、水体、土壤污染，提升环境管理水平。加大节能减排力度，严格执行地区污染物排放总量及排污许可证制度，加快污染治理工程升级改造。二是推进林业生态建设。以国家生态县和森林城市建设为契机，大力实施县城、小城镇、中心村和公路沿线等重点部位绿化美化，加快调整林分结构，继续推进林权制度改革，全面落实林草管护措施和责任，建立完善林业生态体系、林业产业体系和林业保护体系，进一步巩固和提高退耕还林成果。三是实施水土综合治理。积极实施“黄河上中游水土保持重点治工程”、“小流域综合治理”等水土保持重点项目，通过建淤地坝、治沟造地、兴修梯田等措施，建立综合立体防护体系，有效控制和拦蓄泥沙，项目区基本实现了洪水不下山、泥土不出沟的目标。四是控制生活面源污染。深入开展城乡环境综合整治行动，强化城乡环境脏、乱、差治理，在县城建成了垃圾填埋场、污水处理厂和集中供暖站，实行垃圾、污水集中处理和集中供暖，有效降低了生活面源污染；在乡村（社区）建成了垃圾中转站、垃圾收集坑和卫生厕所，解决了垃圾乱倒和群众如厕问题，乡村环境面貌得到彻底改善。
四、强化宣传教育，着力构建善待自然、和谐文明的生态文化体系
生态文明涉及人类活动的方方面面，建设生态文明必须先从培育生态理念着手，积极倡导环境保护意识，大力弘扬人与自然和谐相处的价值观，让生态理念深入人心，让建设生态文明成为全社会的自觉行动。近年来，我们坚持用行政、法律手段去持续推动，用宣传、教育手段去大力引导，高度重视生态文化开发，让生态文明进学校、社区、企业等各行各业，不断加强生态文明宣传教育，深入开展生态文明系列创建，着力提升全民生态文明水平。通过近几年的努力，生态理念已深入人心，打造绿色吴起、推进科学发展已成为全县上下的共同奋斗目标。这些将对我们在更高层次、更高水平上建设生态强县、发展生态文明、全面建设小康吴起产生极大的推动作用。
五、创新工作机制，着力构建双向约束、权责清晰的生态制度体系
生态文明建设涉及生产生活的各个领域，是一个长期的不断发展的过程，必须依靠相关政策和法律法规作保障。一是建立了综合决策机制。将生态建设纳入县域经济社会发展总体规划，精心编制《吴起县创建国家生态县建设总体规划》、《吴起生态县建设总体规划》以及以乡镇为单位的区域规划和以系统为单位的行业规划，还出台了有关创建国家生态县的意见、方案和考评办法等10多项规范文件。二是建立了组织领导机制。县委、县政府成立生态县建设领导小组及其办公室，全县9个乡镇设有办公室，领导小组各成员单位确定具体责任人，明确落实了各单位的职责，在全县上下层层建立工作责任制，把生态工作纳入年度重要考核内容，建立了“党委领导、政府负责、人大监督、政协参与、乡镇部门协作”的工作网络和“纵向到底、横向到边、齐抓共管”的责任管理体系。三是建立了投入保障机制。逐年加大生态文明建设投入，近年累计投入建设资金6.7亿元，保证了生态建设工作顺利推进。
回顾吴起县通过构建“五大生态体系”，吴起县生态文明建设走出了一条贫困落后、生态脆弱地区人与自然和谐、生态与经济共赢的可持续发展路子，取得了显著成效，实现了经济建设与环境建设同步推进、物质文明与生态文明同步提升。今后我们以十八大提出的生态文明建设要求为指导，继续实施“生态立县”战略，不断巩固和提升退耕还林成果，坚持不懈地打造一个美丽吴起、幸福家园。
（作者：吴起县人民政府县长 ）
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