从传统的旅游视角看筠连的旅游发展，多数人认为筠连旅游资源可开发性较差，交通、服务接待条件等综合条件较差，搞旅游前景不好。在经过多次讨论研究之后，筠连县委、县政府调整了旅游发展思路，打破传统旅游观念束缚，立足旅游资源现状，大力实施旅游招商战略，成功引进了多家旅游企业，采取多种模式，对全县旅游进行开发。新的旅游理念、新的发展模式、新的优惠政策进一步推动筠连旅游发展，取得了明显成效，在宜宾大旅游战略大格局中蓄势待发。本文将对筠连旅游产业发展作分析和思考。
一、筠连旅游综合条件不具备比较优势
筠连的旅游业发展一直在宜宾市排名靠后，旅游资源长期以来处于未开发状态，主要原因与筠连旅游综合条件及干部的观念现状有关。
（一）筠连交通条件严重滞后，吸纳游客的能力不强。筠连一直未通高速公路，与中心城市通达性较差，筠连相对于宜宾、重庆、成都三个城市的市中心均较远，处于四川和宜宾的最南端，距成都365公里、距重庆370公里，距宜宾87公里，偏远的区位加之交通不畅使得筠连在吸引外地游客方面明显处于劣势地位。
（二）部分干部群众发展旅游业的意识不强。煤炭一直是筠连最大的支柱产业，长期以来一直以煤田综合开发作为最重要的发展思路，煤炭业也为筠连的发展带来了巨大变化。由于在煤炭产业方面尝到了“甜头”，部分干部群众存在“靠山吃山”的思想，不去过多思考其他产业的发展。特别是由于旅游业存在“见效慢、回报率低”的特点，多年来一直对筠连发展旅游业发展并不抱很大的希望。在这种普遍存在的思想指导下，筠连的旅游业长期落后于全市。
（三）筠连旅游资源与周边旅游资源存在同构问题。筠连有良好的自然生态环境，拥有“中国奇泉之乡”的美誉；有较为深厚的人文环境，有保持较好的“秦五尺道”、凌云关。但是，纵观西南地区的旅游产业，生态旅游产品有九寨沟、黄龙溪、玉龙雪山等，山丘型旅游产品有乐山、峨眉山、青城山等，人文旅游产品有都江堰、杜甫草堂等，仅从宜宾来看，蜀南竹海、李庄古镇、石海洞乡、僰人悬棺及江安夕佳山古典庄园等这些资源对筠连县资源形成了遮蔽性。这些旅游资源成熟度高，市场占有力较高，筠连与之相比难以形成竞争优势。
（四）筠连旅游资源相对分散。筠连有大雪山、横山子、顶古山等山丘型旅游资源；神羊洞、仙人洞等洞群资源；古楼峰丛、石龙湖、黄牛岩等山石资源；大雪山原始森林、芭茅坡林场、云台山森林公园等林地资源等。这些资源虽然较为丰富，但零星散落的各镇乡，集中打造难度大，难以形成环线。
二、筠连培育旅游业的必要性和可行性
从各地经验来看，旅游产业的带动效应十分明显。为进一步促进我县经济转型发展，发展旅游业十分必要。我县始终认为，筠连旅游综合条件虽然较差，但是筠连最缺乏的不是旅游资源，而是旅游开发的观念问题，筠连发展旅游产业的具备巨大潜力。
（一）有利于改变筠连“煤炭一枝独大”的产业结构现状，促进经济转型发展。不可否认，筠连的煤炭行业为筠连经济发展作出了巨大贡献。但是，煤炭采掘业也为筠连带来了诸多环境、社会问题，制约了筠连经济的可持续发展。为了改变这一现状，县委、县政府提出了“转型发展、跨越发展”的发展思路，决心做强做大其他产业，促进产业转型升级，改变“煤炭一枝独大”的产业结构现状，造富于未来，造富于子孙。
（二）旅游业前景诱人，带动效应明显。从政策层面上看，2009年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是改革开放以来第一次把旅游业提升到国家战略性支柱产业的重要地位，为今后的旅游业发展带来了前所未有的发展机遇。从市场前景来看，随着小康社会进程的稳步推进，我国人均消费水平将持续增长，消费方式将发生重大变化，再加上公休日、小长假时间增多，旅游将成为国民生活的刚性需求。从带动效应来看，各地的旅游开发的成功例子告诉我们，旅游业的带动效应非常明显，一个地方旅游业繁荣发达后，必将促进农民的就近就业和持续增收，带动农村的产业分业分工；带动农副产品生产和销售；带动招商引资，推动发展，提升人民文明风气，提升城市影响力；带动餐饮服务、商贸流通、客运交通等相关产业的迅速发展，进而推动整个经济社会的长足发展。特别是我县拥有茶叶、肉牛等众多优秀的农副产业，更加需要这种带动效应提升产品层次，产生聚链效应。
（三）筠连旅游资源虽然存在众多局限性，但是也有很大的潜力可挖。目前，我县引进了陕西翰阳国际旅行社进行乡村旅游开发，是筠连旅游发展的一次有益探索，也对筠连各界的思想观念有着较强的冲击。该公司在西北旅游市场有较高的成熟度，该公司的入驻，也带来了旅游业发展的全新理念，拓宽了发展旅游业的眼界，增强了培育旅游业的信心。比如，尽管我县区位条件差，但是我们也看到我县地处川滇交界处，川滇两省的自然条件、文化元素和人文活动在我县得到了高度融合，特别是具有全国少有的“一街跨两省”现象，赋予了筠连较强的神秘感，“游一县可体验两省”的消费导向对于外地游客具有较强的吸引力。比如，尽管我县旅游资源与周边产品结构雷同，但是我们也看到我们可以通过摒弃产业同一化，摒弃其他地区“重点打造观光景点”的做法转变为“重点做休闲体验”的做法，用差异性吸引外地游客，避免产业同构竞争。比如，尽管我县旅游资源相对分散，但是我们可以按照先“点”后“线”、先“近”后“远”的原则，分步实施，由人气的逐步聚集达到全县旅游业的整体开发。
（四）为区域交通条件变化后的旅游发展奠定基础。目前，筠连旅游业发展面临着交通“瓶颈”问题。可喜的是，市委、市政府已将宜昭高速公路的开工建设列入了今年的规划。宜昭高速公路建成后，将极大地促进我县旅游业的发展。虽然，离宜昭高速公路建成还有3—4年的时间。但是，我们不能等交通完善后再进行开发，到成熟了再开发，由于各种设施不完备，游客来了留不住，容易错过最佳的发展时机，在这方面一些地方不乏有反面的例子。比如陕南由于西汉高速公路通车后，大量游客进驻造成各大宾馆人满为患，旅游景区基础设施不配套难以留住游客，结果热了一段时间后迅速降温，陕南政府意识到后才仓促做准备，但是已经错过了最佳开发时期，只能“望旅兴叹”。因此，我县必须在高速公路未通车前提前做好准备。目前，我县启动旅游开发也是为今后筠连旅游的进一步开发奠定基础。
三、筠连发展旅游业的模式探索
县委、县政府着重采取公司化、市场化运作模式，先后与多家公司签定了旅游开发协议，并先期启动了腾达镇生态旅游园区项目和塘坝乡清溪沟茶文化生态观光园、仙雾山森林公园项目，取得了较大成效。一季度，春风景区已接待来自陕西、云南、成都、重庆、内江、自贡的游客3000多人，我县实现旅游预计达780万元，与去年同期相比增加22%，招商引资协议资金14亿元，腾达镇春风综合体和塘坝乡整体形象得到提升。
（一）采取政府与公司共同开发的模式。一是政府承担部分基础设施建设。在春风村旅游景区建设中，县政府承担了园区大门、停车场、旅游购物中心、观光车沿途站牌、公厕、垃圾桶等基础建设，并对四个新村聚居点进行了统一改造；同时成立景区管委会，负责景区农家乐的统一指导和管理。清溪沟生态茶园项目，县政府承担了主公路到园区门口的拓宽改造、园区内的部分设施修造。二是公司按照景区发展及经营实际进行景观打造。春风村旅游景区公司共需投资1.3亿，承担包括项目前期工作、景观建设、旅游设备提供、市场营销方案的制定与实施、项目推广研讨、项目申请验收等具体工作。塘坝乡4A级茶文化观光园公司共需投资1.5亿，包括建设茶文化展览馆、茶马古道文化长廊、茶艺表演广场、名茶展示品茗馆、茶园观光区及茶膳餐饮区、生产体验区、休闲住宿娱乐区、会展培训区及生态茶叶种植园。三是公司享受各种扶持政策。春风村旅游景区公司需要开发或者招商使用的土地，按照同期县农业龙头企业最优惠价格执行，能纳入设施农业用地的按设施农业用地对待。塘坝乡4A级茶文化观光园区内建设项目符合县扶持的列入县扶持范围，符合上级部门扶持的由县上负责协助报上级部门扶持；对公司实际流转的土地给与租地费用三年补贴，园区内建设用地需办理征地出让手续的，享受县上同期农业企业用地优惠政策。
（二）采取旅游产业与三产联动的产业发展模式。我县在发展旅游上，不为单纯“旅游而旅游”，着重以旅游带动农副产品生产和销售、餐饮服务、商贸流通、客运交通等相关产业的发展，进而推动我县整个经济社会的长足发展。中国云上石漠·花海春风生态旅游度假区通过花山节、品果节等活动，进一步推介筠连的僰苗文化产品、李子产品，实现旅游产业与农副产业、文化产业同步发展，解决农民增收问题，进一步把筠连的观光农业与乡村旅游推向高潮。塘坝乡4A级茶文化观光园区以现代产业园作为龙头企业，通过产业化组织创新和示范辐射，可以带动并加快高效农业产业化开发建设步伐，形成以有机农业、生态观光农业、茶叶产业销售为主的高效产业化开发优势，构建产供销一体化运作体系和机制，进而带动筠连县的茶叶生产销售，实施综合开发，实现产村相融，一、二、三产业联动，改变单一茶叶经营模式，同时通过对茶文化的打造和茶园的系统的产业化体系打造和科学化管理，以文化提升产品，以旅游带动产业，提高筠连茶叶的品牌知名度和档次，促进茶农生产出更高品质的产品，带动更多的农民致富，促使公司、农民的利益步入一个良性循环。
（三）采取以体验型旅游为主、观光型旅游为辅的景区打造模式。综前所述，结合我县旅游资源与周边产品同构性较强的特点。与此同时，结合目前消费旅游方式的逐步改变，现在人们正在逐步放弃过去那种集中式、拉练式长途跋涉的旅游,而更加钟情于在城市周边地区一两天、两三天的度假休闲,特别是双休日的体验旅游方式。为了避免同构竞争，迎合大众旅游的消费需求，我县在景区打造上采取以体验型旅游为主、观光型旅游为辅的模式，注重超越景区景点资源上做文章，打造以休闲度假为主的产品体系，引导游客由观光产品特点的“现状消费”向以度假产品为特点的“点消费”导向，开发独具特色的旅游产品。中国云上石漠·花海春风生态旅游度假区着重以生态农业观光、农耕体验、李子采摘体验、乡村游憩、文化体验、休闲度假和民俗风情等为主要体验方式进行打造；塘坝乡4A级茶文化观光园区着重以生态观光、乡村游憩、茶马文化体验、康体养生、地学奇观旅游、五尺道历史人文旅游等为主要体验方式进行打造；武德乡村旅游生态观光休闲旅游着重以地质奇观观光、茶马文化体验、僰文化体验、餐饮美食等为主要体验方式进行打造。
四、筠连做强做大旅游产业的重要举措
县委、县政府着重强化对旅游产业建设的引导功能，积极营造良好的旅游发展环境，推进市场化运作，发展壮大旅游产业。
（一）继续完善旅游规划，分步实施整体旅游开发。按照科学合理、创新发展的原则，继续做好《筠连县旅游发展总体规划》修编工作。在此基础上，先期推出中国云上石漠·花海春风生态旅游度假区、塘坝乡4A级茶文化观光园区、武德乡村旅游生态观光休闲旅游等以面向中低端市场的特色乡村旅游产品。随着筠连旅游业的进一步发展，随后推出古楼峰丛观光及温泉度假旅游等以面向中高端市场的重要旅游产品。随着交通网络的进一步完善和旅游人气的进一步增加，最后全力开发神羊洞观光探秘、大雪山生态文化观光与养生避暑、龙镇乡王家沟水库休闲、团林乡苗族乡后沟水库休闲等旅游景区。
（二）继续创新政策，形成政策洼地。在已有政策的基础上，针对性地出台各种扶持政策。如在旅游景区内旅游设施建设中，在土地、税收等方面给予投资企业扶持；加大政府投资，实行对旅游区内龙头旅游企业贴息贷款、加强补贴等优惠政策；制定一系列的旅游企业奖励政策，进一步鼓励企业及个人发展旅游业；制定相应的消费支持政策，鼓励旅游者积极消费等。
（三）加快推进基础设施建设，改善旅游发展条件。努力提高配套程度和综合服务功能，夯实发展基础。根据旅游发展规划并结合新农村建设，为文化生态旅游的开发打造好硬环境。以满足游客需求为导向，以提升服务能力为目标，结合发展需要，高、中、低档相匹配，大、中、小型相协调，加快建设餐饮、住宿、停车场等旅游服务设施，提高游客接待能力，为游客提供安全、舒适、优质的服务。着力改善旅游接待硬件设施，进行农家乐标准化改造、新建、景区内局部环境整治、库岸公路沿线绿化、部分经济林果、蔬菜种植等。
（四）挖掘培植乡土文化，使文化与旅游产品紧密结合起来。把突出地方特色作为根本要求，进一步挖掘和培植僰苗文化、民俗民风，无论是景观景点开发、接待设施建设，还是餐饮菜肴的开发、服饰礼仪的设计等都要体现乡土文化的内涵，并要把一些具有积极意义的民俗民风发扬起来，张扬其特色，扩大其影响。还要把苗族风俗文化、彝族风情文化及花山节等地方文艺形式进行可参与性的改造，使之成为不可或缺的重要内容。
（五）继续推进市场运作，加强品牌宣传和推广。继续采取旅游景区（点）多元化投资，形成多主体共同开发，鼓励本地区其他企业、当地农户积极参与旅游开发；培育公平、有序、安全的市场环境，完善市场规制。部分旅游景区（点）可采取公司化运营模式，政企分开，让旅游景区（点）走上自我发展的市场化道路。立足温泉、古楼峰丛等优势资源和五尺道、新农村建设的人文优势，结合市场现实需求和发展趋势，提高筠连旅游形象宣传和市场推广，大力提升温泉度假游、乡村体验游的市场占有率和核心竞争力。
（作者：四川筠连县委副书记、县长）
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