当前，贯彻落实中央“三农”工作要求，推进“四化同步”，补齐农业现代化这个短板，端稳、端好我国十三亿人的饭碗，关键是要念好“粮、地、钱、人”四字决，加快构建新型农业经营体系，推动农业结构调整和发展方式转变，继续保持农业稳定、全面增产态势，不断夯实发展基础，推动形成以工促农、以成带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
念好“粮”字决，让十三亿中国人吃饱、吃好、吃得安全
在中国，粮食问题不仅是经济问题，更是社会问题和政治问题，事关经济社会发展全局和定国安邦大计。当前立足国内解决粮食问题，一是要继续加大财政投入力度，进一步健全农业支持保护制度，加大农业补贴的力度、深度和广度，注重发挥补贴对激励粮食生产和培育新型经营主体的引领和导向作用，努力实现“粮食增产、农民增收和财力”增加同步协调，保护和调动好农民务农种粮、地方重农抓粮的积极性。二是要加快转变农业发展方式，抓紧抓好粮食战略工程和新增千亿斤粮食生产能力建设，着力培育新型经营主体和服务主体，把发展的立足点转到提高农业发展质量和效益上来，使农业发展更多地依靠科技进步、设施装备改善、劳动者素质提高驱动，更多地依靠一、二、三产业联动发展、“四化”良性互动，不断增强农业综合生产能力。同时，要用足用好国际国内两个市场、两种资源，通过适时适度进出口来保持农产品供求基本平衡，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，把13.5亿中国人的饭碗牢牢地端在自己手中。
念好“地”字决，坚持两个最严格，守住两条线
土地是农业生产的基础，是农民谋生的主要手段。土地制度是农村的基础制度。念好“地”字决，一是要继续坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严格土地用途管制，逐步完善基本农田保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高，坚决守住18亿亩耕地红线不动摇。二是要在稳定农村基本经营制度的基础上，全面加快农村承包土地确权、登记、颁证工作，坚持保障农民土地承包经营权这个底线不松懈，按照依法、自愿、有偿和“三个不得”原则，引导农村土地承包经营权规范、有序流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农业的专业化、集约化水平。三是要严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。
念好“钱”字决，确保“总量持续增加、比例稳步提高”
与二、三产业相比，农业生产面临自然、技术、市场的三重风险，并因此导致农业比较收益不高不稳，融资渠道窄、融资贵、融资难成为农业发展的顽疾。当前，要主动适应高投入、高成本、高风险的农业发展新要求，采取更加积极有效措施，推动财政资本、金融资本和工商资本进村，加快构建“三农”投入稳定增长的长效机制。一是要继续坚持三个“大幅度增加”，保持强农惠农富农政策力度不减，进一步加强以农田水利为主的农业基础设施建设，着力培育新型农业经营主体和多元服务主体，加快构建新型农业社会化服务体系，为农业发展提供全方位、低成本、便利、高效服务。二是要结合农村金融交易风险大、成本高、收益低的这个实情，进一步深化农村金融改革，更加注重发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的合力作用，继续创新农村金融体制，积极培育发展村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，不断完善政策性农业保险制度，逐步构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系，提高农村金融服务的质量和水平，引导更多信贷资金投向“三农”。三是要积极引导国有企业参与和支持农业农村发展，鼓励和引导城市工商资本到农村“务农”，发展适合企业化经营的种养业和农产品加工业，严格限制下乡“圈地”，尽快出台工商企业租赁农户承包耕地的准入和监管制度，严防农村土地“非农化”。
念好“人”字决，提高农村人均资源禀赋和农业劳动生产率
农村人口过多、水土资源紧缺，经营规模较小，劳动生产率低下，是我国的基本农情。解决这些问题，关键要在“人”上做文章，坚持两手抓，两手硬。一手抓农村劳务经济，推动农村劳动力向城镇和非农产业转移，鼓励有条件的农民工在城镇落户，并以此来带动农村人口转移，提高农村人均资源禀赋，促进农村土地的流转、集中、规模经营。一手抓新型农民培养，采取更加积极有效措施，培养造就一批高素质的农业生产经营者，确保农业发展“后继有人”，防止因人口大量外流导致农业萎缩、农村凋敝、人口过度老龄化。同时，要从财政、税收等多个角度入手，鼓励和支持农民创业，积极发展农产品加工业和农村第三产业，推动农业和农村二、三产业融合发展。
总之，念好“粮、地、钱、人”四字决，推动更多的资金、技术等优质资源和先进生产要素加速向农业农村流动，农村劳动力向城镇和非农产业转移，促进农村一、二、三产业融合发展、加快发展。这是落实十八大提出的“两个同步”增长和“四化同步”发展，补齐、补好农业现代化短板的治本之策，既管当前，也管长远，必须抓紧抓好，抓出实效。
联系客服
