在第二批教育实践活动中，“工作不落实”、“执行不到位”是被查摆、批评的问题之一，是一种比较严重的形式主义。在管理学中，战略执行主要通过项目来实现，不落实、不到位的过程本质上是一个不成功的项目管理过程。因此，从项目管理角度分析，能更清晰认识一些不落实、不到位情况的成因，在整改落实、建章立制环节更有针对性。
问题剖析。项目管理分为启动、计划、执行、控制、收尾五大过程，从这五个过程分析工作不落实的具体表现如下：一是各项重点工作出台时没有启动相应项目。一些上级部门在部署工作时，目标意义谈得多，方法措施谈得少，这容易导致下级部门以会议落实会议，以文件落实文件，战略意图因为缺少实施载体而落空。二是项目计划环节粗大。计划不细等于没做，不科学的计划比没有计划更难执行。有些上级部门的项目计划粗（表现为时间段很长、要求和阶段性成果模糊）、大（表现为数量指标特别高，对目标不清楚就往“大”里写），下级部门要么不知道怎么做，要么觉得做不了，执行中只能打折扣，做“选择题”。三是项目执行过程中缺少预算和资源支撑。有些部门在年初做预算的时候习惯于“先这么定着，看上级部门的要求吧”，结果在一些重点工作实际推进的时候没有预算和相应资源支持，执行效果大打折扣。四是项目控制过程中缺少评价指标和评价标准。一些部门虽然强调工作监督和考核，却没有制定评价指标，在监督和考核过程中过分依赖工作汇报和交中期小结的方式，使得监督考核形同虚设。五是项目收尾环节缺少对项目实施过程资料的总结和分析。有些部门在工作总结中过分重视感受和体会，而忽视对工作推进过程中进度、成本、质量、监督考核指标等的总结，没有通过项目实施积累经验，白白流失了组织的“过程资产”。
改进建议。要改进“不落实”、“不到位”的情况，克服形式主义，从项目管理的角度看，在整改落实、建章立制环节有五点值得重视：一是启动工作时要加强项目意识。要改变把“拟好文、开好会、领导讲好话”等同于工作启动的思路和作法，在启动工作前要真正研究工作落实需要的项目载体，重点工作启动前必须要制订项目计划。二是部署工作时要讲清楚项目过程。要改变笼统提要求的工作部署方式，要让下级部门明确理解上级部门对于工作启动、计划、执行、控制、收尾等五个过程的要求。三是工作监督考核中要发挥项目管理信息系统的作用。要改变监督考核主要依靠交报告、听汇报的方式，在政府办公自动化系统中增加项目管理信息系统模块，强化过程监督，以工作过程中的工作记录为基础进行考核，有效防止推诿扯皮。四是工作总结中要加强案例库建设。要改变重体会、轻过程的工作总结模式，加强项目案例库建设。五是干部培训中要把项目管理作为必修课。要改变干部培训中重领导力、轻执行力的导向，增加项目管理类课程，将提高领导干部的项目管理能力作为能力建设的重要内容之一。
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