这次全市人大工作会议，是市委决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，坚持中国特色社会主义政治发展道路，贯彻落实省委、嘉兴市委有关会议精神，进一步加强和改进党对人大工作的领导，推进全市人大工作和建设，更好地发挥市人大及其常委会、各镇人大及人大代表的作用，为加快推进XX经济社会全面走上科学发展之路、建设富裕和谐的现代化强市作出新的贡献。
市委对这次会议高度重视。会前，市委常委会专题听取了市人大常委会党组的工作汇报，就进一步加强和改进新形势下的人大工作作了认真研究，并对开好这次会议提出了明确要求，市委还专门起草形成了《中共XX市委关于进一步加强和改进人大工作的意见（征求意见稿）》，将在广泛听取和征求各方意见的基础上发文实施。
2004年全市人大工作会议以来，特别是换届以来，全市上下坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定不移地发展社会主义民主政治，进一步坚持和完善人民代表大会制度，做了大量卓有成效的工作。各级党委进一步统一思想，坚持把人大工作摆上重要位置，协调解决人大工作中的困难和问题，切实加强对人大工作的领导。市人大及其常委会、各镇人大坚持和依靠同级党委领导，围绕中心、服务大局、依法履职，各项工作取得了新进展，尤其是坚持把党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一于人大工作的实践之中，做到与党委在政治上同向、思想上同心、行动上同步，保证了人大工作的正确政治方向；坚持把服务科学发展作为重要使命，紧紧围绕发展第一要务来谋划和推进人大工作，抓住项目推进、转型升级、节能减排和环境保护、文化建设，以及统筹城乡等重大问题，广泛开展视察调研，适时作出决议决定，推动了全市重点工作的有效落实；坚持把依法履职作为关键环节，全面贯彻实施监督法，健全监督机制，改进监督方法，综合运用审议专项报告、执法检查、计划预算审查等监督形式强化监督，注重审议意见的整改、落实和反馈，切实提高了监督工作实效；坚持把维护民利、发展民主和保障民权贯穿于人大依法履职之中，对群众负责、为群众服务、受群众监督，推动解决了一批群众反映的热点、难点问题，进一步密切了党和政府与人民群众的血肉联系。同时，市人大及其常委会、各镇人大切实从思想、组织、制度、作风和素质能力等方面加强自身建设，各级人大干部的整体素质、履职能力都有了进一步提高。总之，市委对过去几年的人大工作是满意的，对各级人大组织所取得的成绩是充分肯定的。借此机会，我代表市委，向市人大及其常委会、各镇人大和全体人大代表、人大工作者，以及所有关心、支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当然，我们也要清醒地看到，我市的人大工作离上级的要求和人民群众的期望还有不少差距，尤其是全社会对人民代表大会制度的认识还有待进一步提高，在充分发挥国家权力机关作用方面还有一些薄弱环节，人大监督工作的实效还需要进一步增强，人大代表的履职能力、作用发挥都还有待进一步加强，等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以研究和解决。
下面，我代表市委，就进一步加强和改进党对人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下的人大工作，讲三点意见。
一、站在全局和战略的高度，深化对人民代表大会制度和人大工作的认识
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是人民代表大会制度的重要实践。今年是新中国成立60周年，也是地方人大常委会设立30周年。随着党和国家事业的不断发展，人民代表大会制度不断巩固和发展，显示出强大的生命力和巨大的优越性。当前，XX正处于经济转轨、社会转型、发展方式转变的重要阶段，处在一个深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的新起点上。新的阶段、新的形势，对人大工作提出了新的更高要求。我们一定要按照中央、省委和嘉兴市委的决策部署，站在全局和战略的高度，深化对人民代表大会制度和人大工作的认识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感。
1、坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下的人大工作，是维护宪法权威、保证宪法贯彻实施的需要。宪法作为治国安邦的总章程和国家的根本大法，具有最高的法律效力，是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织的根本活动准则。人民代表大会制度是宪法规定的重要内容，宪法明确人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下的人大工作，是对宪法原则的正确遵守，对宪法规定的正确执行，对宪法尊严的正确维护。我们要把人民代表大会制度坚持好、完善好，通过人大工作，旗帜鲜明地维护宪法的尊严和权威。
2、坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下的人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要。人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本途径和制度保证，人民通过人民代表大会这一组织形式，参与国家事务的管理，行使当家作主的权力。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下的人大工作，就是为了更好地维护人民当家作主的权力，更好地发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明。
3、坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下的人大工作，是推动科学发展、推进依法治市的需要。发展社会主义民主，健全社会主义法制，是贯彻落实科学发展观的应有之义。实践证明，强调走科学发展之路，就要大力发展社会主义民主，健全社会主义法制，以民主与法治的手段来保证民主决策、科学决策，推动经济社会又好又快发展。人大及其常委会作为国家权力机关，在实现依法治国、建设社会主义法治国家中，具有其他国家机关不可替代的重要作用。当前，我市经济社会发展正处于关键时期，要继续保持又好又快的发展势头，一个很重要的方面就是要用法律手段来保障。通过人大及其常委会围绕经济社会发展依法履行职责，充分发挥依法决策、监督制约和权力维护等重要职能作用，才能真正把党的主张和重大决策通过法定程序变为国家意志，成为人民群众共同的行为规范，才能更好地使事关经济社会发展大局的重大决策赢得人民群众的拥护和支持，最大限度地调动人民群众投身经济建设主战场的积极性和创造性，为加快推进XX经济社会全面走上科学发展之路提供不竭的力量源泉。
4、坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下的人大工作，是全面改善民生、促进社会和谐的需要。人民群众的根本利益，是人大一切工作的出发点和归宿。人大代表来自人民，植根于人民，有着与人民群众密切联系的特点和优势，通过人民代表大会制度和人大工作，能够更好地倾听人民呼声、维护人民利益，从而更好地解决民生问题，促进社会和谐发展。特别是当前，XX正处于应对国际金融危机冲击，在保持平稳较快增长中推进经济转型升级，实现新一轮发展的关键阶段，一方面需要我们发挥人大组织和人大代表的团结凝聚功能，动员全市上下克难前行，另一方面人民内部矛盾和各种不安定因素也会更加显现，解决民生问题、维护社会稳定的任务显得紧迫而繁重，我们要通过加强和改进人大工作使人民群众的意愿和诉求得到及时充分地表达，全面落实改善民生、促进社会和谐的各项举措，合法、有序、理性地化解人民内部矛盾，最大限度地增加和谐因素，营造安定有序的社会环境。
5、坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新形势下的人大工作，是提高党的领导水平和执政能力、巩固党的执政地位的需要。党的十七届四中全会《决定》指出，党的建设要“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系”。这“四个着眼于”，深刻阐明了新形势下党的建设的着力点，体现了党的建设同党领导的事业之间的辩证统一关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，必须改善党的领导，提高党的领导水平和执政能力，坚持依法治国基本方略，坚持科学执政、民主执政、依法执政。人民代表大会制度的根本原则，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过坚持人民代表大会制度，人大依法履行职能，使党的决策和主张成为国家意志和全体人民共同遵守的行为准则，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实，从而实现党对国家事务和社会事务的领导。
二、始终坚持正确的政治方向，推动全市人大工作创新发展
人大既是国家权力机关，又是履行职能的工作机关，更是联系群众的代表机关，在加快推进XX经济社会全面走上科学发展之路、建设富裕和谐现代化强市的进程中肩负着重要使命。我们要深入学习实践科学发展观，立足人大工作的性质和特点，把握人大工作规律，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，进一步把人大工作提高到一个新水平。
1、始终坚持人大工作的正确方向。坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。在这个重大原则问题上，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，绝不能有丝毫动摇。我们要坚定不移地走中国特色社会主义道路，推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展，划清我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的界限，充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别，充分认识人大和“一府两院”关系与西方国家的国家机关间关系的本质区别，充分认识代表与西方议员的本质区别，绝不搞多党轮流执政、“三权鼎立”和“两院制”，共同把握好人大工作的正确政治方向。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真研究人大工作中的重大问题，保证人大工作的正确政治方向。市人大及其常委会、各镇人大要自觉接受同级党委的领导，重大事项向党委报告，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员，切实把党的领导贯彻到人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面。人大的各项工作，都要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。
2、切实找准人大工作的着力点。人大工作是一项全局性的重要工作，是党和国家工作大局的重要组成部分。人大工作的性质和特点决定了全市各级人大主要通过加强社会主义民主法制建设，来推动和保障经济社会发展。因此，市人大及其常委会、各镇人大，一定要围绕中心、服务大局，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，着力推动党的路线方针政策和市委各项重大决策部署的贯彻落实，着力保证宪法和法律法规的正确实施，着力维护广大人民群众的根本利益。当前，推进XX经济社会全面走上科学发展之路、建设富裕和谐的现代化强市就是全市工作的大局，围绕保增长、抓投入，深化项目推进年、企业服务年“两年”活动、推进招商引资“一号工程”、民营经济“富民工程”“两大工程”，切实做大做强做优“XX经济板块”、优化发展环境、提高人民群众的“两感两度”就是全市工作的重点。市人大及其常委会要紧紧抓住这条主线，从人大工作的自身特点出发，统筹安排，把握关键，监督和支持“一府两院”不断改进工作，通过密切联系代表凝心聚力，推动各项工作落到实处。
3、准确把握人大工作的基本原则。同其他国家机关工作相比，人大工作有其自身的特点和要求。首先，人大由人民选举产生，代表人民行使国家权力。人大工作必须走群众路线，对人民负责，受人民监督，为人民谋利，顺应民心、反映民意、贴近民生，使人大工作真正代表人民群众的意愿和利益。第二，人大与“一府两院”既有法律上的监督与被监督关系，又有工作上的分工负责、支持配合关系。“一府两院”由人大选举产生，对人大负责，受人大监督。同时，各国家机关都是在党的领导下，为了同一个目标，独立负责、各司其职、协调一致地开展工作。加强人大工作，要把握好监督与支持的关系，通过监督来推动“一府两院”工作，促进党和国家各项事业发展。第三，人大按照民主集中制原则组成运行，主要通过会议形式，集体行使权力，集体决定问题。人大开展各项工作，最终要落实到会议上来，通过会议充分发扬民主、进行深入审议，并实行一人一票、按照多数人的意见作出决定。第四，开展人大工作，必须严格依法依程序办事。对于法律规定的职权，要认真行使，做到不失职、不越权；对于议事规则和程序，要严格遵循，做到实体与程序同等重要。这些都是人大工作必须坚持的重要原则，要认真贯彻体现到人大各项实际工作中去。
4、积极推进人大工作的机制创新。人大要真正发挥好作用，最终要看工作能否取得实实在在的效果。做好人大工作，既要解决人大应该做什么的问题，又要解决怎么做的问题。近年来，市人大及其常委会、各镇人大在依法履职的过程中，勇于实践、大胆探索，创造了许多好的经验和做法。面对新形势新任务，一定要继续坚持解放思想、实事求是、与时俱进，深入研究人民代表大会制度的特点和优势，研究人大工作的规律和现状，研究保障人民群众行使民主政治权利的途径和载体，不断健全工作制度和运行机制；要按照制度化、规范化、程序化、法治化的要求，不断探索工作新举措、拓宽履职新领域、丰富活动新形式，使我市人大工作更加具有时代特色和创造活力。
5、充分发挥人大代表的主体作用。人大代表是各级国家权力机关的组成人员。代表工作是人大工作的基础。我市约有700多名各级人大代表，体现了广泛性、代表性和先进性的统一，他们来自各行各业、各条战线，对人民群众的生产生活和愿望要求有着最深入的了解、对老百姓碰到的困难和问题有着最直接的感受、对宪法和法律的贯彻实施有着最深刻的体会，是一支十分重要的力量。重视和发挥人大代表的作用，对于巩固党的执政基础，推进党和国家事业顺利发展，具有重要意义。我们要深入贯彻落实中央、省委和嘉兴市委有关文件精神，把加强人大代表工作作为一项重要任务来抓，把好代表“入口关”，优化代表组成结构，重视代表的政治素质和议政能力，加强代表自身建设，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁和纽带作用，进一步密切代表同人民群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，使改革发展稳定的各项工作奠定在深厚的民意基础和社会基础之上。市人大及其常委会、各镇人大要密切与代表的联系，加强对代表工作的指导，积极组织代表开展执法检查、评议、视察、定向调研等活动，完善代表议案、建议办理工作机制，坚持人大代表列席人大常委会议和市政府常务会议等制度。要认真执行代表法，维护和保障代表权利，对那些侵犯代表合法权益和妨碍代表履行职责的行为，要坚决予以严肃查处。各级财政要把代表活动经费列入当年预算，并根据代表活动的需要和地方经济社会发展逐年有所增加，为代表履职提供优质服务、创造良好条件。
6、全面加强人大组织的自身建设。市人大及其常委会、各镇人大，要适应时代发展的要求，顺应人民群众的新期待，把加强自身建设作为一项紧迫任务来抓，努力实现人大工作与时俱进、创新发展。要加强思想建设，深入学习实践科学发展观，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。要加强组织建设，按照上级要求，逐步优化市人大常委会组织人员结构，适当增加熟悉专业知识、具备相关工作经历、年富力强的组成人员，不断提高常委会组成人员专职比例；不断完善代表履职激励和约束机制，着力提高代表的整体履职能力；加强干部教育培训，努力造就一支政治素质好、法纪意识强、工作业务精、履职水平高的人大干部队伍。要加强作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，力戒形式主义，始终保持重实际、办实事、求实效的良好风气。
三、切实加强和改进党的领导，积极支持人大依法履行职能
人大工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，进一步加强和改进对人大工作的领导，充分发挥人大的职能作用。
1、进一步完善党委领导人大工作的机制。各级党委要高度重视新形势下的人大工作，把人大工作纳入党委工作的总体布局，同步研究、同步部署。市委坚持每届召开一次人大工作会议、定期听取专题汇报、通报重要情况和答复问题请示等制度，及时研究解决工作中的重大事项和实际问题；认真落实人大常委会领导和工作机构主要负责人列席或参加市委市政府专题会议及其它重大会议、重要活动等制度，以使人大更好地掌握和按照党委的意图开展工作；充分发挥市人大常委会的作用，善于通过市人大常委会党组加强对人大工作的领导。同时，人大要健全和完善重大事项向同级党委请示报告等制度，开展重要工作、重要活动，人大要事先向同级党委报告。
2、进一步改进党委领导人大工作的方式。全市各级党委要切实提高依法治市、依法执政的水平，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，善于运用地方国家政权处理地方国家事务，保障党委决策的贯彻实施。各镇、街道党（工）委要善于牵头抓总，总揽全局、协调各方，保证镇、街道人大干部有足够的时间和精力履行好职能、发挥好作用；要支持人大依法围绕中心开展各项监督工作，通过镇、街道人大积极有为的工作，促进镇、街道中心工作开展。人大与“一府两院”之间，要处理好法律上的监督与被监督关系和工作上的分工负责、支持配合关系。人大及其常委会有保证宪法、法律、法规在本行政区域内遵守和执行的权利，所作出的决议、决定，“一府两院”必须认真执行；所开展的监督工作，“一府两院”必须积极配合。“一府两院”要主动向市人大及其常委会报告工作，对人大常委会交办的审议意见，要认真研究，抓好整改落实，并及时向人大常委会反馈；有关负责人要依法列席人代会和人大常委会议，接受人大代表与常委会组成人员的询问，积极配合、支持市人大及其常委会开展工作，努力形成党委依法执政、政府依法行政、“两院”公正司法、各部门依法办事的法治环境，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
3、进一步形成全社会支持人大工作的氛围。要健全和完善经费保障机制，切实帮助解决具体困难和问题，积极为人大开展工作、履行职能创造条件。要切实支持和保证人大依法行使监督权、重大事项决定权、选举任免权，支持和保证人大依法召开会议，支持和保证人大依法开展对外交流，促进社会主义民主法制建设。要加强对党员干部执行宪法、法律、法规和人大决议、决定情况的监督检查，把是否具有民主法治观念和依法行政、依法办事能力作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。要坚持和完善领导干部学法制度，各级党委理论学习中心组要把人民代表大会制度理论作为学习的重要内容，党校要把人民代表大会知识作为党员干部和公务员培训的必修课程，加强对广大干部特别是新任领导干部的宪法、法律和人民代表大会制度理论培训。要坚持和完善市人大常委会对任命干部的任前法律知识考试制度，切实增强领导干部依法履职的能力。宣传部门要把人大工作纳入宣传工作的总体部署，制订具体的措施和办法，形成宣传人大工作的长效机制。新闻单位要提高思想认识、改进宣传方式，切实加强对人大工作和民主法治建设的宣传，提高全社会对人民代表大会制度的认识，为做好人大工作营造良好的舆论氛围。
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