江苏省纪委监委驻省发展和改革委员会纪检监察组自2017年进驻以来，主动适应纪检监察体制改革发展新形势新任务，积极落实“三转”要求，探索构建“三位一体”监督机制，通过开展“三重一大”精准监督、重点领域专项监督、驻点巡查综合监督，形成各有侧重、互相促进、有机融合的监督闭环，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，有效破解了派驻监督覆盖不全、嵌入不深、监督乏力等问题。
“三重一大”精准监督：紧盯权力运行关键点
“三重一大”精准监督着眼于“三重一大”事项的决策和实施。被监督单位在研究重大决策部署，确定择优竞争、资金分配、人事任免等关键环节时，须提前3个工作日申报，未申报的“三重一大”事项不予上会讨论。纪检监察组根据廉政风险排查形成的数据库，综合研判事项风险等级，将其分为一般事项、关注事项和重点事项，进行分类处置。一般事项由机关纪委监督，关注事项由纪检监察组、机关纪委联动监督，重点事项由纪检监察组全程监督，并根据事项监督情况实行动态转换，对接“四种形态”。如，在对某单位信用系统一体化建设公开招标事项监督中，纪检监察组通过逐年纵向比对，发现近年来中标的均为同一家单位。对此，纪检监察组立即亮明监督意见，纠正了3个批次共涉及资金850万元的招投标项目，督促该单位出台专项制度，将发标、招标分离。
监督“三重一大”事项，将事后监督转化为事前、事中监督，盯住了权力运行的关键点，提高了监督的精准性和有效性。综合进驻以来，纪检监察组共受理有关“三重一大”事项近300件，发出廉政风险提示函、监督意见书近20份，有效防范了廉政风险。
重点领域专项监督：防范系统性行业性风险
重点领域专项监督是针对中央重大决策部署落实情况，以及日常监督中发现的具有行业特点的普遍性问题，深入查找系统性行业性风险隐患。如，2018年纪检监察组就政府专项引导资金监管情况开展专项督查，检查相关职能处室人员的履职情况，深入服务对象、项目企业及相关部门听取意见，发现部分地区不同程度存在以各种名目截扣专项资金的问题，廉政风险隐患较大。纪检监察组向被监督单位发出监督意见，得到被监督单位高度重视并积极整改，有效防范了系统性风险。今年，纪检监察组就江苏省乡村振兴战略落实情况开展专项监督，发现存在5个问题，及时向被监督单位发出建议，督促其积极落实职责，充分发挥统筹协调作用，提高乡村振兴战略的贯彻落实成效。
驻点巡查综合监督：全面把握被监督单位政治生态
驻点巡查综合监督突出政治监督，通过开展日常驻点监督和集中巡查监督，综合了解被监督单位落实全面从严治党、推进党风廉政建设总体情况，注重发现潜在风险和问题，对被监督单位的政治生态作出评价。如，在日常监督中，纪检监察组发现某单位部分党员干部长期不轮岗，对严格遵守党纪法规的认识仍停留在“只要自己没有拿好处就没有违纪违法”的错误层面，存在廉政教育、警示教育乏力，党员干部纪法意识淡薄，权力运行制度约束缺失等问题。纪检监察组与该单位党组进行专门沟通，督促推动其出台了党组工作规则，党组会议、主任办公会议、主任专题会议议事规则、规范机关管理、干部轮岗、权力运行及办事事项在“3698”服务平台运行等系列制度，填补制度缺口。又如，纪检监察组在日常监督中发现某被监督单位存在问题，于是便开展了一次集中巡查监督，发现该单位存在财务管理不规范，干部选拔任用、落实中央八项规定精神存在问题，政治生态较差等情况。纪检监察组经综合研判，认为该单位党组落实管党治党主体责任不力，及时向省纪委监委提交情况报告，建议对该单位党组进行问责并得到迅速回应，促进了该单位政治生态的修复。进驻以来，纪检监察组开展驻点监督200多次，个别谈话100多起，提出监督建议30余条，为被监督单位政治生态精准画像提供了依据。
三类监督模式互为补充：形成监督闭环
“三位一体”监督机制中，三类监督模式互为补充、同向发力，形成监督闭环，推动了派驻监督工作的高质量发展。“三重一大”精准监督通过紧盯权力运行事项的关键环节，防止权力滥用，解决监督“精度”的问题。重点领域专项监督主动查找风险问题的深层次原因和体制机制漏洞，加强系统性行业性风险防控，解决监督的“深度”问题。驻点巡查监督全面把脉政治生态，打造“常驻不走的巡视组”，解决监督的“广度”问题。对“三重一大”精准监督中发现的带有普遍性系统性行业性问题，组织开展重点领域专项监督或驻点巡查综合监督，切实防止系统性行业性的风险。在开展重点领域专项监督中，如发现新的重大风险点，及时列入“三重一大”精准监督事项，如存在明显体制机制问题，适时开展驻点巡查综合监督。在开展驻点巡查综合监督过程中，对发现的重大风险点和重要风险领域，根据需要列入“三重一大”监督事项，或开展重点领域专项监督。
通过实施“三位一体”监督机制，有效解决了派驻监督中的难题，监督工作效能得到了提升。一是“两个责任”更加清晰。坚持“监督的再监督”，明晰“锤子”与“钉子”的关系，“裁判员”与“运动员”的定位。通过定期沟通，督促被监督单位党组织切实落实管党治党主体责任，建立完善制度20余项。二是日常监督更加精准。将通过信访、举报发现问题的被动监督转变为嵌入权力运行全过程的主动监督，把事后监督变成事前监督，将风险化解在苗头性阶段，达到了“治未病”的目的。三是纪法震慑更加有力。派驻以来，纪检监察组共批评教育党员干部68人，立案6件，其中给予党纪处分5人，移送司法机关1人，3名副局级干部因履行“一岗双责”不力作专门检查，形成了有力震慑。（江苏省纪委监委派驻省发改委纪检监察组）
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