| 全州县市安监局长会议发言材料 |
泸溪县安监局 向民长
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各位领导：
我县工业企业持续发展，重点项目开发建设速度不断加快，安全监管薄弱环节不断增多，给综合监管工作带来了新的挑战和压力。今年以来，我们认真贯彻落实国家安全生产方针政策和法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认清形势，正视困难，立足实际，深入开展“三项行动”、切实加强“三项建设”，狠抓乡镇安全生产示范创建、企业安全质量标准化建设，创新综合监管思路，扎实工作，实现了全县安全生产形势总体稳定。
一、上半年安全生产基本情况
今年1－6月份，全县共发生事故13起，同比上升18%，死亡0人，同比下降100%。其中，道路交通7起，死亡0人，受伤5人，同比分别上升40%、下降100%和44%；火灾事故6起，伤亡0人，同比均持平；工矿商贸、建筑行业、水上交通、农机领域均未发生安全事故。事故死亡总数占州控指标的0%，一般事故得到有效控制，杜绝了较大以上事故的发生，保持了安全生产形势持续好转。
二、主要做法及工作成效
深入落实国务院、省、州、县各级安全生产工作会议精神和要求，进一步明确安全生产综合监管工作定位，细化综合监管工作内容，加强对全县安全生产综合监管工作的指导，充分发挥安全生产综合监管核心作用和安委办的综合职能作用，真正做到安全生产监管工作不缺位、不越位、不错位。
（一）加强监管制度建设，完善工作运行机制
一是搭建县安全监管多渠道沟通对话的互动平台。健全完善了工作例会、联席会议、形势分析、情况通报、督查检查、约谈函告等10项安全生产综合监管工作制度，形成了安全生产综合监管部门与行业监管部门互动互补的工作模式，与部门的工作联系更加顺畅，更加密切。
二是强化县安委办在安全监管中的积极作用。推动安委会《议事规则》、《工作制度》和《安全生产形势分析制度》等各项制度不断健全和完善，明确了安委会办公室参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作。
三是实施企业安全生产违法行为警示制度。制订了《泸溪县企业安全生产违法行为警示制度》，5月份以来，我们对列入“警示名单”的3家非煤矿山企业实施重点监管，明确实施重点监管措施，依法关闭了3家非法生产企业，整顿无证危险化学品生产经营企业4家。充分运用制度进行监管，安全生产综合监管工作更加规范，对相关行业安全生产工作的指导更加主动，综合协调更加有效，监督监察更加有力。
（二）突出综合协调指导，狠抓主体责任落实
一是落实政府监管责任。进一步理顺安监局与乡镇、部门之间的行政职责。按照“综合监管、专业监管、属地监管”的原则，把监管责任落实到了各监管部门、各监管岗位、各监管人员；严格安全生产目标考核。进一步完善《安全生产工作责任书》和《安全生产目标管理考核办法》，深化考核，狠抓激励约束机制的落实；实行严格的事故隐患检查整改的责任跟踪制度。认真整改在检查和群众举报中发现的事故隐患，安全生产责任在哪个单位和部门没有得到落实的，哪个部门和单位的负责人就要接受“约谈”，就要受到责任追究。5月份，严厉打击了群众举报的2起矿山盗采案件，约谈1人。
二是落实企业主体责任。抓好企业安全生产制度建设。落实企业一把手负总责，分级管理、全员参与的安全生产责任制，健全企业安全管理机构，逐级建立企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全生产责任制，从严规范企业生产经营行为，落实“十二项制度”，形成涵盖全员、全过程、全方位的责任体系。
三是落实公众社会责任。开展安全宣传教育培训“五个延伸”，即宣传教育层次由安全理念渗透向安全文化建设延伸；教育培训内容由安全知识培训向安全技能培训延伸；教育培训标准由一般性宣传教育培训向行为规范延伸；宣传教育由日常规范管理向安全标准化建设延伸；教育培训对象由企业负责人向企业安全生产一线班组长延伸。6月20日，组织了200人宣传方阵在一台宣传车的引领下进行大游行，举办了一场23家单位参加的“建党90周年暨安康杯”篮球赛，各部门展出了图文并茂的宣传版面32块、悬挂大型安全生产标语97副，印制宣传单5万余份。7月上旬，举办了3期企业班组长和特种作业人员培训班工。完善安全生产隐患举报奖励制度，从而发动全社会的力量对生产经营单位的安全生产状况进行监督。
（三）认真落实“一岗双责”，强化部门监管合力
建立健全各乡镇、县直部门领导班子全员安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要履行分管业务工作职责，又要履行分管业务的安全生产工作职责。督促各成员单位按照“管行业必须管安全”的要求，各司其职、各尽其责、分兵把口、齐抓共管安全生产工作的安全生产管理格局，着力强化部门监管合力，做到工作不间断，力度不衰减，秩序不紊乱。
（四）紧盯重点行业领域，加大综合监管力度
围绕工业园区建设、城乡结合部建设、城市环境建设以及重点建设项目实施，对国办《通知》中明确的重点行业领域范围内的规模以下企业、隐患申报为零的企业、发生安全事故的单位，紧盯不放，采取重新部署、认真“补课”、重点指导、严格督查，以及通报批评、媒体曝光、行政处罚等必要措施，促使其搞好安全隐患排查治理工作。督促相关部门及时上报新、改、扩建企业情况，上半年已有6家企业落实了“三同时”。积极与有关部门进行协调与沟通，联合推进安全生产“三同时”审批工作，使安全生产“三同时”工作真正落实在基层。
（五）加强基层基础建设，建全监管网络体系
创新“一抓二争三创”举措，即开展“抓安监队伍建设，争做党员先锋、争做安监标兵，创建示范乡镇、创建标准企业、创建文明单位”活动，使全县安全监管工作一年有一个新起色；深入开展安监干部争当安全法规宣传员、安全管理辅导员、安全隐患督查员、安全事项服务员的“四大员”活动，推进了安监机关效能建设再上新台阶；建全了由县政府、部门、工业园区、乡（镇）、村（社区）、企业结成的“网格式”安全监管工作新格局，形成了“纵向到底、横向到边”的安监网络体系。
三、存在的问题和建议
一是找准体制定位。安全生产监督管理部门行使综合监管职能的主体、方式及程度仍然缺乏一个有效的突破口和有力的“抓手”，没有体现出综合监管应有的层次与定位。保证综合监管主体有效行使安全生产综合监管职能的基本前提，是使其拥有相应及足够的权力，这一权力表现为其机构应具备一定的规格并拥有与之相匹配的职权。
二是明确权责运行。充分发挥好县乡两级级政府、专项监管部门、生产经营单位和社会的作用，切实建立起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
三是保障安全投入。安全生产监督管理部门成立时间较短，基层基础薄弱，基础建设、装备建设、公共安全重大隐患整治等投入应纳入各级政府财政预算。
四是完善奖惩机制。当前安全生产奖惩机制中存在“两个不对称”。一是安监人员与企业承受的责任压力不对称。现行的安全生产责任奖惩机制，安全生产压力主要集中在安监人员身上，还没有很好地把压力传递到企业这一安全生产责任主体身上。二是基层安监人员安全生产工作“奖”与“惩”的力度不对称。对“惩”的一面强调得十分突出，而“奖”的一面力度远远不够。应建立健全规范性的内部监督制度，关心和爱护安全生产监管队伍，重视安全生产监管队伍的稳定性。
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