摘要：新形势下，产业招商已经成为地方政府工作中的重要内容。但受专业水平限制，地方政府在招商过程中容易陷入招商产业和招商政策同质化的困局。同时伴随着政府35号文对地方融资平台债务的管控和新型前沿科技的不断发展，如何招商、如何更好地招商成为地方政府新形势下所要探索的重要课题。本文以宣城市为例，结合市级情况剖析了宣城市在产业招商中可能存在的问题，并针对性的提出解决方案，希望对三四线城市的产业招商提供参考。
关键字：产业招商；产业链；产业集聚；新能源
一、背景
随着国家科技兴国战略的不断实施以及宏观环境下房地产和地方城投政策的不断调整，实体产业的重要性不断凸显。在国家金融、科技和产业政策的持续推动下，我国的科技、资本和产业三要素已经形成了良性循环，在科技和资本的加持下，战略新兴产业呈现蓬勃发展态势。而受疫情和国家房地产政策的调整，近年来房地产企业持续爆雷，尤其是以恒大和碧桂园等为代表的头部房企，给国家和地方经济的发展蒙上了新的阴影，土地财政红利已然不在。在此背景下，随着实体产业的不断发展，尤其是科技进步下战略新兴产业的兴起，加之国家的重视，实体产业成为推动国家和经济发展的主要力量，实体产业招商也因此成为地方政府工作的重中之重。
以宣城市为例，宣城市坚持将投资、项目和招商作为经济工作的生命线和主旋律，扎实推进工业强市“6543”（签约亿元以上工业项目600个、开工500个、投产400个，新增规模以上工业企业300户）工程，聚焦产业链招大引强，以招商引资大突破助推发展动能大提升。为解决“招什么”“谁来招”“怎么招”等重大问题，宣城市聚焦主导产业和制造业项目，建立“双招双引”督查通报“赛马”机制，实行半月通报、每月恳谈、市政府常务会议每月调度、每两月市委市政府调度项目进展、每季度“三比三学三赶超”观摩点评等有效工作机制。每半月通报工业强市“6543”计划完成、签约项目、开工项目、投产项目，以及外出招商、会见客商、有效项目线索等情况，在全市上下形成招商引资比学赶超氛围。如何招商，如何更好地招商，已经成为全宣城招商人所要研究的重点课题。
二、宣城市招商存在问题剖析
宣城地处长三角合宁杭都市圈，由于自然条件、发展基础、资源禀赋等诸多因素的影响，受到周边合肥都市圈、南京都市圈、杭州都市圈乃至苏锡常都市圈的“虹吸效应”显著，也是承接长三角产业转移的重点区域。以新能源为例，宣城市已集聚新能源企业近百家，主要集中在光伏组件、光伏发电、风电、生物质发电等领域，拥有了像异质结电池头部企业安徽华晟新能源科技有限公司和光伏逆变器头部企业广德固德威这样的明星企业，并在钠电池产业招商上持续突破，在新能源发展趋势上占有先机。截至2023年上半年，宣城市新能源和汽车零部件两大主导产业增加值增长23.7%，对全部规模以上工业增长贡献率超六成，其中新能源产业增长高达108.7%。目前，宣城市新能源产业整体规模仅次于合肥、滁州，位居安徽省内前三，正在成为全省新能源产业发展的重要一极。
虽然长三角一体化等宏观政策的带动及宣城市各级地方政府的努力下，宣城市的产业招商工作相较过往已经取得了较为亮眼的成绩，但相较于其他先进地市仍存在差距，在产业结构和招商策略上扔存在改进空间。
1.主导产业存在同质化趋势
目前宣城全市第一主导产业均为新能源，随着新能源产业的不断发展，光伏电池片及组件、新型储能、动力电池等成为全市目前签约布局的重点。2023年上半年，宣城市新能源产业新签约项目总投资额达838.9亿元，50亿元项目中有6个是电池片及组件、储能和动力电池项目，光伏电池片及组件的投资额更是高达329.5亿元，占比39.28%。然而这些产业也是目前全中国各地方政府所招商瞄准的重点产业，尤其是在光伏电池片及组件、新型储能和动力电池领域，行业中的优秀企业更是各地招商争夺的主战场。这就意味着宣城在这类产业中的招商将会付出更多的成本，招商风险也相应增加。
首先，从新能源产业的发展势头来看。由于受国家“双碳”政策的影响，近年来我国新能源产业呈现蓬勃发展之势，各地区产业同质化较为严重。以光伏行业为例，全球光伏新增装机量快速爆发，在不断刷新行业发展速度的同时，也吸引了大量资金“疯狂”涌入行业。至2023年底，光伏制造端的硅料、硅片、电池片、组件四个环节产能均超过900GW。而长江证券研究所的数据显示，2023年和2024年全球组件需求预测分别为525GW和645GW，行业进入过剩阶段。在产能过剩的背景下，头部企业仍在扩产和进行垂直一体化布局，新玩家仍在不断入局，行业未来将出现优胜劣汰的局面。而对于落户在三四线城市的光伏企业，如果自身实力较弱，加之无渠道和原料背景加持的话，未来将在与头部企业的竞争中失去优势，经营风险进一步增加。
其次，从宣城市的综合财力来看，根据宣城市统计局公布的数据显示，2023年1-9月宣城市一般公共预算收入148.9亿元，一般公共预算支出271.1亿元，财力处于安徽省中下游。而今政府对于优质招商项目的招引除了基金投资外，还包括厂房代建、设备补贴、阶段性退税等一系列政策，对于财政压力较大。以光伏产业为例，1GW TOPCon项目的建设成本大致在2.5亿元至3亿元之间，异质结路线项目的建设成本更高。地方招引动辄5GW或者10GW的建设项目，如果地方政府代建，光项目投入成本就高达10亿元以上，而光伏厂房都属于经过二次配的专用厂房，如果遭遇风险且缺乏对赌协议的话，将影响地方的可持续发展。最后，如果都注重招大引强且在单一领域集中分布的话，在遇到风险时将会对当地的产业生态造成影响。
2.招商政策同质化明显
虽然目前宣城市各地的招商获客渠道存在一定差异，但据了解各县市的招商政策均存在高度趋同。基本可以分为基金投资、厂房代建、设备补贴、税收奖补、人才政策等，当然这也与很多其他地市的政策高度一致。由于目前政府招商的高度内卷，一家被招引企业游走在多家政府之间，通过对比政府招商引资团队的专业性和政策不断提升自己的要价。而对于优质项目的招引，多地政府甚至陷入同质化政策下的恶性竞争之中，对地方财力造成压力。人民日报就曾报道过长江经济带产业承接乱象，有些企业利用地方政府引进企业的迫切心理，抬高要价，在享受地价、税收优惠后，却未能实现其所承诺的发展当地产业的目标，虽然这几年有关政府在“吃亏”中不断成长，但目前高科技发展下的招商不专业性又助长了这一风气。因此对于宣城市这样的四线城市来说，如果招商政策与其他先进地市保持高度趋同，将陷入与其他地市拼比财力招商的恶性竞争之中，虽然短期内可能会有所收获，但是对于宣城市招商和发展的可持续性无疑会造成不利影响。
3.与前沿科技发展存在一定偏离
2023年9月份在合肥开展的世界制造业大会向世人展示了当前科技发展的前沿方向。一是动力新能源化。从新能源乘用车、新能源商用车再到新能源直升飞机、新能源船舶，新能源动力电池几乎应用到了所有的交通工具，并衍生了锂离子电池、钠离子电池和氢燃料电池等多种技术路线。二是产品智能化。以新能源汽车领域为例，智能驾驶成为当前新能源汽车发展的主流路线，尤其以无人驾驶技术为主要代表，形成了智能网联和车路协同等众多发展理念，并以智能算法为核心衍生了前置视觉传感器、毫米波雷达、激光雷达等众多产业。三是产品构造模块化。尤其是以新能源商用车和乘用车领域为代表，依托核心部件线控底盘的推出，实现了新能源整车分散生产，定点组装的可能性，极大程度上提升了汽车产业发展的效率。四是科技应用场景多样化。在储能领域，新能源技术的应用体现在工业、商业和生活等各个领域，诞生了光伏建材、逆变器、移动储能电源众多产业，形成了不同领域多样化的一体化新能源解决方案。
因此，结合当前科技的发展趋势来看，虽然宣城在新能源领域的产业招商取得了一定的成绩，但在前沿科技的招商上扔存在较多缺失。在新能源领域虽然我们在光伏、储能领域有着安徽华晟异质结、宣城益佳通锂电池、广德众钠钠电池等诸多代表，但还未在氢能源燃料电池和电池的循环回收利用上取得突破，而六安市已经建成了第一座加氢站；在作为宣城传统优势产业的汽车零部件领域，除宣城高新区的立讯精密外，似乎在以智能网联和无人驾驶为代表的新型汽车零部件领域并未取得实质性突破，而在合肥包河经开区已经形成了相关产业的集聚。四是关键产业未形成完整的产业链。在新能源领域，虽然当前宣城市抓住国家“双碳”战略优势大力招引新能源产业，但还未形成产业聚集的集群发展模式。以光伏电池为例，虽然宣城有着光伏异质结电池的龙头企业安徽华晟新能源科技有限公司，但在光伏产业链端的光伏导电浆料、封装胶膜、光伏背板、丝网印刷设备、串焊机等上游关键材料和设备领域暂未形成有效布局。而在传统优势产业汽车零部件领域，除了在广德新杭镇和宁国市形成了以安徽永茂泰汽车零部件有限公司和安徽中鼎密封件股份有限公司为核心的部分链条集聚外，并未形成规模化的集聚效应，且在智能网联理念下的新型汽车零部件领域缺乏集中布局。
三、宣城市招商对策研究及体系搭建
1.细节化招商
前文已经提到，目前光伏和储能都已经处于相对过剩的状态，而在目前外循环受阻，内循环乏力状态下，这种阶段性过剩后期将会表现的尤为明显。2023年10月，华电集团的光伏组件集采，最低投标价为0.9933元/W，历史上首次价格破“1”，到了2023年11月1日，国家能源集团2023年度光伏组件集采中，最低价为0.971元/W，再创历史新低。因此以宣城市的财力再去拼比新能源大项目的招引已显得不那么明智。
本人认为目前宣城市新能源的招商应重点把握两个方向。一是重抓新能源的产业链招商，尤其是补链、强链和延链环节。目前宣城市已经有着相对大型的光伏和储能企业布局，下一步的招商重点应在于光伏和储能产业链的形成，创造产业的集聚。其优势在于，首先，相比光伏电池片及组件和储能项目，其招商成本相对较低，对地方财力要求相对较小；其次，在现目前环境下产业链的招商能够实现大产业框架下的多元化布局，降低招商和后期产业运营风险，保持招商和园区税收的可持续性；最后，产业链聚集的形成和规模化有利于吸引周边产业前往布局，进一步形成产业的虹吸效应，促进招商。
2.差异化招商
首先，宣城市资源禀赋丰富，尤其体现在区域位置和上市公司数量方面。在区域位置方面，宣城市是安徽省所有地市中唯一与苏浙两省接壤的区域，与上海的交通便捷。因此，宣城市应重点结合周边产业分布情况，发挥产业链招商思路，为江浙沪进行产业配套或利用相对优势政策吸引周边新兴产业布局。这方面宣城广德市已经走在了前面，广德利用背靠浙江省优势，积极吸引钠电池生产制造企业前往当地布局，落户了众钠和青钠等钠电池新秀。在上市公司数量方面，宣城市目前拥有以中鼎股份和广信股份为首的A股上市公司10家，新三板上市公司18家，在安徽省处于前列。这些公司都有着较大的规模和数量众多的上下游供应商，因此围绕其上下游供应商打造产业内循环式的招商无疑是一种十分便捷和经济的招商模式，也容易在当地形成产业集聚并形成可持续化的招商带动效应。
其次，作为安徽省地市之一，宣城市应加强与省会合肥的招商协同。目前宣城市比较注重长三角一体化下的江浙沪协同，似乎对与合肥市的协同有所忽略。但随着合肥市“风投之城”效用的带动，近几年合肥市产业发展迅速，尤其表现在科技、资本和产业结合方面，以中国科技大学带动了以北航合肥创新研究院、天津大学合肥创新研究院和香港理工合肥创新研究院为首的众多研究院所在合肥落户，在资本的加持下，形成了产业的虹吸效用。但随着合肥市相关产业的饱和，现在已经有着较为明显的溢出效用，省内的六安市、阜阳市等都积极与合肥成立了产业园区，甚至很多外省市都过来合肥招商。因此，作为安徽所辖地市之一，加强与合肥市招商的省内协同，无疑是实现省内协同发展和产业良性循环的重要环节。
3.科技、资本和产业整合
随着基金招商思路的进一步发展和“投早、投小、投科技”理念的形成，产业培育型招商也开始逐渐兴起，加之科研院校研究院的加持，科技、资本和产业等要素实现了进一步融合发展。目前宣城市已经具备科技、资本和产业融合发展的雏形，以科技和资本促进宣城市产业培育，形成产业发展和招商。
在科技领域，宣城市拥有着211重点院校合肥工业大学宣城校区，目前宣城校区设有机械工程系、信息工程系、建筑系、商学系、化工与食品加工系等5个系，其中机械工程、机械设计制造及其自动化、能源动力工程、金属材料工程、新能源材料与器件、微电子科学与工程等与宣城市的主导产业高度契合，有着“产学研”一体化的良好基础；在资本领域，在合肥的带动下，宣城很早便注重政府产业基金的建立，目前已经形成了以宣城市国有资本投资运营控股集团有限公司为投资主体的多支母基金，为全市的产业招商和培育提供支撑，各区县也积极成立子基金协同配合。
4.打造专业化招商国企
目前宣城市的招商主导主要为政府的各招商部门，但招商后很多环节项目的实施，如厂房的代建、部分招商政策的兑现和产城融合的配套很多都是由地方平台企业配合进行，变相增加了地方国企的债务压力。目前很多区域如合肥、绍兴等城市都已经在开展专业化招商国企的试点，即将部分园区建设、运营和招商工作授权给地方国企，尤地方国企在授权的权限内开展招商和政策兑现工作，在充分调动国企招商积极性的同时也促进地方平台国企的市场化转型。
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第二章
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