“当前，农村环境卫生脏乱差是个大问题，要把垃圾的整治作为新农村建设的突破点，下大力气抓好农村环境卫生治理工作……”这是不久前王三运省长在全省爱国卫生运动现场会上向全省各级党委、政府提出的要求。淮北市认真贯彻落实王三运省长的重要讲话精神，以“村容整洁”和“乡风文明”为重点，凝心聚力，迅速开展“清洁乡村、美化家园”活动和农村清洁工程，把文明创建向农村延伸，使农村的环境卫生面貌有了新的改善。
精心谋划：提出农村“新革命”
长期以来，由于农村经济发展水平相对较低，社会事业发展滞后，加之长期以来形成的不良卫生习惯，导致农村人居环境的相对不佳。但随着人民生活水平的逐步提高，不少农民迫切希望所在集镇、村庄干净整洁，对搞好环境卫生的呼声越来越高，愿望越来越强烈。淮北市决心从解决群众普遍关心的事情做起，从群众盼望解决的问题着手，以清洁、整齐、优美的人居环境和生产生活条件造福于民。2009年4月21日，淮北市召开了推进城乡一体化综合配套改革暨“清洁乡村、美化家园”工作会议，被农民称为农村“新革命”的“清洁乡村、美化家园”活动和农村清洁工程，被掷地有声地提出。淮北市委书记、市文明委主任毕美家指出，开展“清洁乡村、美化家园”活动和农村清洁工程，既是社会主义新农村建设的重要抓手，又是建设社会主义精神文明的重要内容，同时更是为老百姓谋利益办实事的重要任务。全市上下已形成共识，要通过“一年全力突破、二年建立良性机制”的努力，使全市农村普遍实现“乡风文明”、“村容整洁”的基本标准。主创部门精心拟定方案，试点示范引导，相关部门全力支持，强力督办推进，一场声势浩大的“清洁乡村、美化家园”活动全面铺开。
一心为民：清洁工程亮实招
如何开展好“清洁乡村、美化家园”活动和农村清洁工程工作？淮北市着实下了一番真功夫，市委常委会、市政府常委会专门听取全省爱国卫生运动阜阳现场会工作汇报，为贯彻会议精神，淮北市不仅成立了高规格的领导组织，同时还出台了《淮北市“清洁乡村、美化家园”活动实施方案》、《淮北市农村清洁工程试点工作方案》、《淮北市开展“清洁乡村、美化家园”结对帮扶工作的通知》、《淮北市“清洁乡村、美化家园”活动督查方案》等4个配套文件。并制定了四项基本原则，即坚持以块为主、属地负责、分级实施的原则；坚持政府主导、社会联动、全民参与的原则；坚持因地制宜、典型引路、整体推进的原则和坚持夯实基础、健全机制、长效管理的原则。与此同时，提出总体创建目标，即通过活动的实施，大力提高广大农村环境卫生管理水平，建立健全农村环境卫生长效管理机制，增强农民参与新农村建设的主动性和自觉性，使农民思想道德素质、文明卫生素质明显提高，进一步推动全市城乡文明创建工作水平显著提升。
开展“清洁乡村、美化家园”活动及农村清洁工程，“粮草”须先行，资金从何而来？淮北市市长、市文明委第一副主任许崇信多次召开市财政和市城乡一体化领导小组协调会，首批已安排732万元资金用于全市清洁工程项目的启动。各级新农村建设专项资金，今年也将重点用于农村清洁工程，各县区财政也将按50%的比例安排资金。据不完全统计，目前，全市已落实投入资金1200余万元。市城乡一体化办公室编制了《淮北市农村清洁工程基础设施建设项目实施方案》，努力抓好“清洁乡村、美化家园”活动和农村清洁工程建设项目的落实工作。随着项目逐步建成，基本解决了4个试点镇、4个试点村和56个重点帮扶村的垃圾清扫、收集和运输问题，给农村提供干净、卫生的生活环境。
综合整治：优化人居新环境
经过多年的农村精神文明创建活动，淮北市农村卫生状况已有极大改善，但与社会主义新农村建设的要求相比，仍然存在着一些不足。淮北市在普遍号召、全面动员，量力而行、逐步实施、试点先行、整体推进这一总体思路的指引下，针对农村垃圾乱倒、污水乱排、物料乱放、棚舍乱搭、杆线乱拉、墙体乱涂、柴草乱堆、禽畜乱跑等“八乱”现象，把“清洁乡村、美化家园”活动与农村精神文明建设结合起来，与星级文明户、文明村和农村志愿者服务活动结合起来，全面开展清理农户室内卫生，清理房前屋后和道路两侧乱堆乱放、杂草杂物和各类粪堆，清理公路边、河塘边、桥涵边以及公共地带的暴露垃圾和牲畜粪便，清理、疏浚村庄及其周边的污水沟和排水沟，清理墙体的乱涂画、小广告和不规范的标语口号，清理集镇、村庄的乱搭乱建等“六项清理”活动。力争通过环境卫生综合整治，进一步改变农村脏乱差状况，努力实现人改造环境、环境改造人的良性循环。
活动中，淮北市市委书记、市文明委主任毕美家，市长、市文明委第一副主任许崇信，市委常委、宣传部长、市文明委常务副主任陈儒江，市政府副市长、市文明委副主任方宗泽多次带队督查调研，现场帮助基层解决困难和问题，同时，市文明委印发了《清洁乡村 美化家园——致广大农民朋友的一封信》，各县区充分调动辖区单位和社会各界积极参与，广泛深入发动社会力量、机关干部、学校师生、社区居民、部队官兵积极投入，数十万人带着铁锹、锄头等清理垃圾工具来到村庄，开展形式多样的村容村貌整治活动。据不完全统计，截止目前，全市先后已有20万人次参与了农村环境综合整治行动，共清理暴露垃圾3000余处约2400多吨，清除露天粪坑200余处，清理污水沟塘200余处。通过集中整治行动，农村环境卫生面貌大为改观，村民们无不得意地说：“经过一段时间的治理，俺们生活的环境大为改观了！”
建章立制：蕴含服务新理念
农村清洁工程是一项只有起点没有终点的长期性工作，必须建立长效机制。淮北市探索和建立了“县（区）政府领导、乡（镇）政府负责、村委会实施、保洁员承包、广大农民普遍参与”的运行机制。各试点乡镇（办）分别成立了“一办两队”（文明办、清扫保洁队伍和城管队伍），负责对全镇（办）文明创建、爱国卫生、镇容村貌的作业、管理、监督、考核等工作。组建了由镇（办）文明办负责日常管理的清扫保洁队伍，保洁队伍负责主要道路、中心集镇、境内河流堤岸的清扫、保洁、垃圾清运处理等工作。同时，制定出台了环卫所工作标准、垃圾中转站管理制度、环卫工作质量奖惩制度等17项环卫工作制度和城管队员职责、城管队员“十要十不准”等13项城管工作制度。在试点村组建保洁队，每天负责村内的道路保洁并将农户家庭的垃圾集中收集、清运，农村环境卫生管理工作逐步形成经常化、制度化、规范化。
实施结对帮扶制度，这是淮北市在开展“清洁乡村、美化家园”活动和农村清洁工程中的一个创新举措。帮扶实行矿镇结对帮扶、文明单位与行政村结对帮扶两种方式。结对帮扶工作具体任务为三项：一是帮助被帮扶的镇、村全面开展“六项清理”活动，落实“门前三包”工作；二是对被帮扶的镇、村提供经费支持，帮助建设垃圾中转站、封闭式垃圾房(池)，配备垃圾清运车，提供垃圾清扫收集工具等；三是协助被帮扶的镇、村建立健全环境卫生长效管理工作机制。活动中，14对矿井分别与驻地乡镇结成帮扶对子，在人力、资金、技术等方面为乡镇在改水、改厕、改善环境基础设施等方面提供支持。60家文明单位，把自己的先进创建经验和做法引入村（居），帮助支持指导60个重点村（居）开展“三清”、“三改”、“四灭”工作，为提高群众的文明创建意识、文明卫生素质，改善农村人居环境，起到了较好的推动作用。
让乡村处处生辉——濉溪县大力整治镇容村貌
“清洁乡村、美化家园”活动开展以来，濉溪县明确工作重点,加强机制保障,并充分发挥示范带动作用,下大力气进行镇容村貌整治,着力推进改水改厕，完善农村沼气服务，“清洁乡村、美化家园”活动取得显著效果，濉溪大地焕然一新，洋溢着勃勃生机。
健全机制 将活动进行到底
多年以来,由于疏于管理,多数城镇存在着骑路摆摊经商、占道经营、堆放杂物、乱扔乱倒垃圾、违章建筑等脏、乱、差现象。县文明办对全县环境卫生保洁情况进行了专题摸底调查,根据调查摸底掌握的情况,濉溪县于今年制定下发了以整治环境卫生、交通秩序、市场秩序为主要内容的《乡镇环境卫生暨“清洁乡村、美化家园”活动实施方案》,成立了活动领导小组,并明确各乡镇党委书记为本辖区的第一责任人。同时,拟定了党政领导班子成员联系具体村和文明单位结对帮扶、督查考核标准等配套措施,为活动开展提供了强有力的制度保障。
专项整治 让乡村处处生辉
濉溪县各乡镇成立了市容环境卫生管理办公室,建立市容管理和镇、村两级环卫清扫保洁两支队伍。按照政府扶持、乡镇承担、矿企支持、单位赞助、村级分摊的经费投入模式,多渠道筹措资金,保证整治活动的顺利开展。目前,县财政共筹集资金139万元,用于各试点村镇垃圾中转站、公厕、密封压缩运输车、洒水车、垃圾收集房等环卫基础设施的投入。以新农村建设示范村及城乡一体化试点村和矿镇接合部、乡镇(大项目)所在地及主要干道为突破重点,坚持循序渐进、逐步提高、注重长效管理的原则,按照市、县统一部署，高标准、高质量在全县农村全面开展专项治理。加强宣传教育，提高农民思想道德素质和文明卫生素质，针对“八乱”现象，开展“六项清理”活动，有效净化卫生环境和人居环境，乡村面貌焕然一新。
培育典型 发挥示范带动作用
濉溪县着力培育示范镇、村,以基础较好的百善等乡镇为示范点,其他乡镇确定1个示范村,充分发挥典型带动作用。
百善镇集中一个星期时间,在城镇主要路段和农贸市场,综合治理整顿环境卫生和市场秩序,突击清除垃圾300多方,拆除违章搭建70多处,治理店外占道经营摊点300多户。该镇还积极探索创新，建立科学有效的长效工作机制。成立了工商、城建、公安、交管等相关部门参加的环境卫生管理办公室,组建环境卫生管理监察中队和市容环卫清扫保洁服务队。为便于开展工作,在城镇繁华的萧淮路段设立专门的办公室。15名保洁人员,统一着装,明确路段,各司其职。该镇还对市场进行了重新分类,建成了水果、餐饮、花木、建材等专业市场,彻底解决了骑路逢集、占道经营、市场无序的老大难问题。开展统一门头招牌、统一街面广告、统一墙面喷漆工作,形成小城镇整洁亮丽的形象。四铺乡加强设施建设，随着两纵一横三条街道路面硬化、排水设施等基础设施的整修完工并投入使用,现在的濉溪县四铺街集贸市场秩序井然,改变了过去骑路逢集和脏乱差现象。在典型带动作用下，全县“清洁乡村、美化家园”活动方兴未艾，显示出勃勃生机。
农村改厕 走在全省前列
全市改厕工作启动以来，濉溪县以改厕示范点（示范村）建设为重点，以点带面，稳步推进。经过多年来不懈努力，人民群众的卫生观念有了较大转变，农村新建、改建卫生厕所的总量不断增加，卫生厕所普及率大幅提高，农村改厕示范工作走在了全省的前列。6月25日，在合肥举行的全省农村共青团工作座谈会上，濉溪县被授予2008年度“全省农村改厕工作先进县”荣誉称号，全省105个县区中仅有10个县区获此殊荣。
沼气工程 让群众得到实惠
开发农村沼气工程，是惠及广大群众的民生工程，是一举数得的大好事。濉溪县成立沼气协会，培训实用技术，完善沼气服务，给群众带来实实在在的实惠。广大农民利用人畜粪便、生活垃圾、庄稼秸秆等,变废为宝,开发出洁净的可再生能源,节约了煤炭、电力等不可再生资源,改善了农村卫生环境,保护了生态,推动了种植业和养殖业的发展。濉溪县孙疃镇沟西村村民马芹不仅利用沼气做饭烧菜,还将沼液沼渣投入鱼塘产生浮游生物,水肥鱼肥,4亩水面不用一粒饲料,一年纯收入2万多元。
优化沼气服务。从沼气池建设,到管道、炉灶的安装使用等,皆需相当的技术。由于用户不完全掌握使用要领,致使全县沼气池利用率一度在75%左右徘徊。为此,濉溪县进一步完善对沼气开发和使用的服务,成立了沼气协会,设立了农村沼气服务网点建设项目,今年正式实施,共投入资金251.1万元。全县共建设81个服务网点,位居全省前列,其中县级服务中心1处,乡镇级服务站11处,村级服务点69处。
濉溪县还大力培养沼气开发和技术服务人才, 开办了沼气开发使用技术培训班,进行技术讲座，做到持证上岗,规范化服务。在高技术人才的组织指导下,一支支沼气服务专业队伍活跃在乡间。“每当家里的炉灶、池子、管道等出了毛病,或使用操作上有不明白的地方,只要打一个电话,镇沼气服务网点的技术人员立马就赶来了,手到病除。”在濉溪县五沟镇,农村沼气用户纷纷这样说。这些队伍还走出家门,到外县、外省开发沼气,服务用户,渐成农民收入新的增长点。
统计显示，濉溪县现已建成农村沼气池12300多口,且每年以1000多口的幅度递增。
明确重点 在“四个方面”狠下功夫 ——相山区强力推进“清洁乡村、美化家园”活动
开展“清洁乡村、美化家园”活动，是推进城乡一体化综合配套改革的一项重要内容，是惠及千家万户的惠民工程。相山区进一步解放思想、坚定信心、奋力而为，扎扎实实地推进“清洁乡村、美化家园”活动的开展，加快构建城乡一体化发展的新格局，为全市城乡一体化发展做出了积极贡献。
加强组织领导。全市“清洁乡村、美化家园”工作会议召开以来，相山区不断加大工作力度，强化措施，求实创新，全力推进农村清洁工程试点工作。成立了由分管副区长任组长的“清洁乡村、美化家园”活动领导小组，制定了《相山区“清洁乡村、美化家园”活动实施方案》和《相山区农村清洁工程长效管理考核办法》；召开了区、镇、村三级动员会，进行了层层动员部署，加强了创建队伍建设，成立了镇城管中队和环境卫生管理所，各村也成立相应机构， 14个村分别成立环卫队，配备了70余名清洁人员；落实50万元的活动专项资金，加强环卫设施建设，购置了19辆清洁车。
强化宣传教育。进一步加大宣传力度，把农村清洁工程作为全区当前和今后一段时间的重点工作来宣传，把宣传教育和氛围营造贯穿于工作的每一个环节，广泛宣传开展“清洁乡村、美化家园”工作的重要性和紧迫性，增强了广大干部群众做好这项工作的责任感，消除了“等、靠、要”思想，全身心投入到活动中来。通过深入广泛宣传，形成了强有力的舆论声势，营造了全社会共同参与的良好氛围，确保活动取得成效。
突出工作重点。相山区立足本区实际，围绕工作重点，在“四个方面”狠下功夫，强力推进“清洁乡村、美化家园”活动。一是在开展集中整治方面下功夫。从治理脏乱差、改善人居环境入手，对全区范围内的环境卫生情况，进行了全面检查，有重点、分专项地开展集中整治。集中力量抓好农村生活集聚区环境改造，开展乱搭乱建、乱堆乱放、乱张乱挂、乱放乱养现象的整治。加大生产生活环境整治力度，对农村生活集聚区的河道开展清淤、清障、清垃圾活动，清除沟渠内的杂草杂物。优化美化公共场所面貌，治理村庄内外、田间地头随意搭建的庵棚、圈舍，清理、修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁。二是在建立长效机制方面下功夫。区文明办加强对各村创建工作的日常管理、督查、考核，成立镇、村环卫保洁队伍和城管队伍，负责日常清扫保洁、垃圾清运及集镇秩序的监督管理。坚持整治与管理同步，着眼于建立长效机制，进一步建立健全村级道路管护制度、环卫管理制度、村规民约等制度规范，构建工作网络，明确责任主体，落实监管措施，加强日常管理，农村环境卫生整治工作走上制度化、规范化轨道，确保整治活动取得阶段性成果。三是在项目建设方面下功夫。按照区活动实施方案要求，在任圩办事处红星新村建设1座垃圾中转站、6座垃圾收集房，桥头村建设6座垃圾收集房，其他各村每村各建设4座垃圾收集房，力争在9月5日前全面完成。四是在督促检查方面下功夫。建立日常督查制度，总结交流经验，推动工作开展。区活动领导小组办公室定期进行督促检查，对集镇环境面貌差、秩序乱的镇、村进行重点督查，对发现的问题限期整改；对工作不力、影响全局工作进度的，严格追究有关人员责任；健全奖惩措施，落实奖励扶持政策，对达标村实行“以奖代补”，保证必要的活动经费。
培育先进典型。帮助指导渠沟镇加强对活动的组织领导，打牢组织基础。渠沟镇成立了由镇主要领导担任组长的“清洁乡村、美化家园”工作领导小组，采取“走出去”、“请进来”和召开现场会等形式，大力宣传开展“清洁乡村、美化家园”活动的意义、任务和要求，不断增强村民文明卫生意识和生态环境意识，牢固树立“村庄是我家，建设靠大家”的责任意识，积极投身到“清洁乡村、美化家园”活动中来，形成了强大的工作合力，发挥示范带动作用。渠沟镇全力加强环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明的新农村建设，“实施村庄整治、美化居住环境、促进村民集聚”，重点启动了“521”工程，即重点建设5万人的凤凰新城集中居住区，2万人的钟楼集中居住区，1.2万人的张集集中居住区。通过集中居住区建设，加快人口的流动，促进人口向集中居住区集中，推动全镇城乡一体化建设，构建和谐优美宜居区。群众积极配合参与各项环境整治活动，拆除路边厕所，新建水冲公厕，拆除破旧围墙，清除各类垃圾，维修清理排水沟，改善乡村面貌。东街道办事处以“清洁家园、从我做起”为主题,开展美化家园活动。组成由团员青年、入党积极分子参加的志愿服务队,广泛宣传环保知识,并向行人发放环境卫生宣传资料,提高环卫意识。志愿者们带着垃圾袋等工具,在古城路东段马路沿线两侧开展清理垃圾、清除杂草、清洁护栏等整治活动。
亮点助推农村清洁工程——杜集区“清洁乡村、美化家园”活动取得新进展
全市推进城乡一体化综合配套改革暨“清洁乡村、美化家园”工作会议召开后，杜集区委、区政府高度重视此项工作，召开了专题会议，要求全区各部门、各单位按照市委、市政府、市文明委工作部署，紧紧把握城乡一体化发展的新趋势，把“清洁乡村、美化家园”活动和农村清洁工程作为统筹城乡联动创建的“促进工程”来抓，作为推动城乡一体化发展的“先导工程”来抓，作为落实科学发展观的“实践工程”来抓，培育典型，打造亮点，扎实推动“清洁乡村、美化家园”活动和农村清洁工程不断取得新进展。
加强组织领导，营造浓厚氛围。成立了由区委常委、宣传部长任组长，区人大、区政协各一名副职任副组长，有关部门主要负责人为成员的“清洁乡村、美化家园”工作领导小组。领导小组下设办公室，设在区文明办。同时各镇（办）也成立了由主要负责人任组长的活动领导小组。全区形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一般干部包村抓，区直部门共同抓，一级抓一级、一级对一级负责的领导体制和工作机制。及时传达贯彻《淮北市“清洁乡村、美化家园”活动实施方案》等文件精神，根据杜集区实际，制定印发了活动实施方案和结对帮扶方案，并建立健全了领导小组督查制度、情况通报制度、联席会议制度等制度，及时发现和解决工作中遇到的具体问题。组织召开由区四大班子负责同志和三镇二办、区直各帮扶单位、驻区煤矿企业、村（居）主要负责人参加的全区动员会议，明确目标，部署任务，在全区迅速掀起了开展“清洁乡村、美化家园”活动的热潮。利用多种宣传形式，广泛宣传开展“清洁乡村、美化家园”活动的重要意义和活动中涌现出来的好经验、好做法，全区共出动宣传车30余台次，悬挂过路横幅50余幅，张贴宣传标语100余幅，刊发活动简报4期，在全区营造了浓厚的活动氛围，增强了广大群众的环境意识、文明意识。
开展专项整治，优化镇村环境。全区进行了为期两周的专项整治活动，从政府机关做起，全区各镇（办）机关、各村（居）积极行动，以村镇乱搭乱建和乱贴乱画等“八乱”现象为重点，迅速开展了大规模的专项整治，优化美化各村（居）委会办公场所环境，全区农村力争达到“四化”标准，即：环境净化、村庄绿化、村容美化、路面硬化，通村有水泥路、通自然村有砂石路、农户门前有硬化过道，硬化路面“村村通、户户连”。积极推进“改水、改厕、改厨、改圈”工作，普及农户家庭手压井，具备条件的镇（办）、村（居）实行集中供水；以发展再生能源推动改厨改灶工作，推广使用沼气；推行住宅与圈舍分离，家畜家禽圈养舍饲，人畜分离。拆除路边厕所20 座，全面取缔露天粪坑；拆除破旧围墙5000多米，修浚排水沟4000多米，清除各类垃圾1000余方；新建垃圾池30个，新建垃圾中转站1座，新增绿地面积4000多平方米，全区农村的环境面貌得到有效改善。
培育创建典型，打造工作亮点。高岳办事处为市第一批清洁工程试点镇（办），双楼村为第一批试点村。杜集区认真指导协调，培育创建典型，打造工作亮点。高岳办事处成立了由办事处书记担任组长的工作领导小组，大力宣传开展“清洁乡村、美化家园”活动的意义、任务和要求，不断提高群众做好“清洁乡村、美化家园”工作的意识，积极投身到活动中来，拆除路边厕所，新建水冲公厕，拆除破旧围墙，清除各类垃圾，维修清理排水沟。该办还加大资金投入，建设了垃圾池和垃圾中转站，配备垃圾运送车辆和42名专门人员，负责垃圾清理收集运送，从根本上解决村庄垃圾、粪便、柴草堆放问题。加强市容环卫队伍建设，组建城管中队，并专门配备了执法车辆，负责辖区范围内市容秩序和违章建筑查处，发现问题及时处理。动员群众积极参与改水、改厕、改气，新建沼气池160口。双楼、任庄等村建成了一批开放式村部，新建健身休闲场所3处，新建灯塔2座，建设农家书屋4处，村容村貌焕然一新。
7月3日下午，淮北市委副书记、市长、市文明委第一副主任许崇信深入杜集区高岳办事处双楼村和任庄村，督查“清洁乡村、美化家园”及农村文明创建工作。6月23日下午,市委常委、市委宣传部部长、市文明委常务副主任陈儒江,副市长、市文明委副主任方宗泽深入高岳办事处垃圾中转站、双楼村等处, 调研杜集区“清洁乡村、美化家园”活动和农村清洁工程工作开展情况,市领导对杜集区开展“清洁乡村、美化家园”活动取得的成绩给予了充分肯定。
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